印度新政府彰顯對(duì)尼泊爾外交“新思路”

王世達(dá)

2014年8月3日到4日，印度總理莫迪率領(lǐng)高級(jí)別政府代表團(tuán)訪問尼泊爾。這是莫迪5月就任印度新政府總理以來的第二次出訪，也是印度總理17年來首次訪問尼泊爾，這彰顯了莫迪對(duì)南亞地區(qū)國家，特別是尼泊爾的高度重視。不過，這雖然在一定程度上拉近了印度與尼泊爾的關(guān)系，但雙邊關(guān)系發(fā)展仍會(huì)面臨許多固有問題的困擾。

加強(qiáng)雙邊合作，達(dá)成諸多共識(shí)

莫迪此次率領(lǐng)國家安全顧問多瓦爾、外交秘書辛格等政府高官訪問尼泊爾，并與尼泊爾主要政黨領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了廣泛接觸，其中包括尼泊爾總理蘇希爾·柯伊拉臘、總統(tǒng)亞達(dá)夫、尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）主席奧利、反對(duì)黨領(lǐng)袖普拉昌達(dá)等政壇重要人物。莫迪在尼泊爾議會(huì)發(fā)表演講，高度評(píng)價(jià)兩國關(guān)系，表示“尼泊爾和印度的關(guān)系比喜馬拉雅山和恒河更為恒久，我將把兩國關(guān)系提升到新的高度”。莫迪承諾將尊重尼泊爾主權(quán)，不會(huì)干涉尼泊爾內(nèi)政，愿意修改1950年簽署的尼印《和平與友好條約》。尤其值得一提的是，莫迪向尼泊爾總理柯伊拉臘表示，“關(guān)于條約問題，你想怎么做就怎么做。無論是修改還是廢除條款，我將全盤接受你的提議?！蹦线@一表態(tài)的政治調(diào)門可謂非常之高，與以往印度政府的態(tài)度大相徑庭。

經(jīng)濟(jì)合作方面，莫迪承諾繼續(xù)幫助尼泊爾推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，例如幫助尼泊爾修建公路、信息技術(shù)園以及電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，宣布向尼泊爾提供10億美元的信用貸款，用以建設(shè)尼泊爾的基礎(chǔ)設(shè)施和能源項(xiàng)目。雙邊簽署了合作治療尼泊爾當(dāng)?shù)厝思谞钕偌膊?、印度國家電視臺(tái)為尼泊爾國立電視臺(tái)提供援助等合作備忘錄。莫迪與尼泊爾工商界人士座談時(shí)，頗為煽情地表示：“需要做什么由你們來決定，印度將會(huì)按照你們的要求做。”

國家安全方面，雙方承諾不允許任何國家利用本國領(lǐng)土威脅對(duì)方的國家安全，同意加快兩國劃界工作的進(jìn)度，并成立專門的工作組處理劃界過程中的技術(shù)性問題。

人文交流方面，莫迪著力打造其在尼泊爾普通民眾中的親和形象，甚至在尼泊爾議會(huì)中用尼泊爾語說：“幾年前我作為朝圣者來到這里，任何人只要到過尼泊爾一次，就會(huì)屬于這里?！蹦显谠L問期間還前往尼泊爾首都加德滿都最著名的印度教神廟祈禱，強(qiáng)調(diào)印度教是印度和尼泊爾之間的重要文化紐帶，并向這座神廟捐贈(zèng)了2500公斤檀香木。應(yīng)該說，莫迪的親民外交取得了良好的效果。例如，尼泊爾當(dāng)?shù)孛襟w評(píng)論稱，“莫迪贏得了尼泊爾的人心。他不斷強(qiáng)調(diào)印度尊重尼泊爾的主權(quán)，未來印度將與尼泊爾一起走向繁榮?！?/p>

莫迪將更多精力放在南亞地區(qū)

自莫迪5月就任印度新政府總理以來，世界主要大國紛紛對(duì)其“高看一眼”，或是派遣高級(jí)別官員訪問印度，或是熱情邀請(qǐng)莫迪來訪。然而，莫迪卻表現(xiàn)出了不同于以往政府的外交思路，將更多精力放在南亞地區(qū)之內(nèi)。例如，5月26日，莫迪邀請(qǐng)南亞所有國家領(lǐng)導(dǎo)人出席其就職典禮。6月15日，莫迪訪問不丹，這是其就任總理以來的首次出訪，由此可見莫迪對(duì)南亞國家的高度重視。

尼泊爾作為深鎖南亞次大陸腹地的喜馬拉雅山國，其領(lǐng)土三面被印度包圍，印度一直是其最大貿(mào)易伙伴和重要援助國。根據(jù)兩國1950年《和平與友好條約》，兩國實(shí)行開放邊界，允許本國居民到對(duì)方國家工作、經(jīng)商和擁有財(cái)產(chǎn)。例如，印度貨幣可以在尼泊爾自由兌換、大量尼泊爾廓爾喀人在印度軍隊(duì)服役、數(shù)百萬尼泊爾人在印度工作。此外，印度與尼泊爾同屬印度教國家，彼此存在密切的宗教、文化和歷史聯(lián)系。正因?yàn)槿绱?，歷屆印度政府都傾向于將尼泊爾視為自家的“后院”，高度關(guān)注尼泊爾國內(nèi)政治事務(wù)，對(duì)別國加強(qiáng)與尼泊爾的合作非常敏感，甚至屢次插手尼泊爾內(nèi)政，暗中攪局推翻“對(duì)印度不友好的尼泊爾政府”。這造成了尼泊爾對(duì)印度的矛盾情感。一方面，尼泊爾依賴印度提供進(jìn)出口通道、經(jīng)濟(jì)援助等發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)；另一方面，印度政治精英習(xí)慣于以一種居高臨下的態(tài)度對(duì)待尼泊爾，未能充分尊重尼泊爾人的民族尊嚴(yán)和感情。尼泊爾國內(nèi)的反印力量不容小覷。正如印度戰(zhàn)略學(xué)者拉賈·莫漢所言，“印度與尼泊爾互為鄰國，都信奉印度教，經(jīng)濟(jì)上依賴度很高，但印度卻在尼泊爾陷入困境。印度在尼泊爾面臨的最大挑戰(zhàn)并非來自中國，而是印度自身政策的失敗”。

莫迪政府上臺(tái)以來，將提升與周邊國家的關(guān)系視為新政府外交的重中之重。早在7月25日，印度外交部長斯瓦拉吉造訪尼泊爾，為莫迪正式訪問“打前站”。斯瓦拉吉與尼泊爾外長主持召開印度與尼泊爾“外交部長聯(lián)委會(huì)”第三次會(huì)議，旨在增強(qiáng)彼此互信，推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、工業(yè)發(fā)展和水資源利用等多領(lǐng)域的合作。莫迪此次訪問尼泊爾，可謂放下身段，用盡渾身解數(shù)拉攏尼泊爾各方力量。例如，反復(fù)強(qiáng)調(diào)尼泊爾和平進(jìn)程屬于其內(nèi)部事務(wù)，印度不會(huì)干涉，在兩國領(lǐng)土劃界以及修改1950年《和平與友好條約》等問題上表現(xiàn)出相當(dāng)靈活的態(tài)度，甚至不斷表示“完全按照尼泊爾方面的愿望修改條約”。

提振雙邊關(guān)系仍需克服若干挑戰(zhàn)

首先，莫迪政府能否落實(shí)不干涉尼泊爾內(nèi)政承諾尚存疑問。長期以來，印度常常對(duì)周邊中小國家頤指氣使，對(duì)“不聽招呼”的小國動(dòng)輒采取“大棒政策”。印度情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)尼泊爾的滲透可謂無孔不入，不斷打壓尼泊爾國內(nèi)的左翼政黨、民族主義勢(shì)力等反印力量。一旦尼泊爾的內(nèi)政外交舉措不符合印度心意，莫迪政府能否心平氣和地通過外交渠道尋求解決之道？從目前看來，這仍是一個(gè)未知數(shù)。

其次，聯(lián)合開發(fā)水電資源困難重重。尼泊爾地處喜馬拉雅山脈南麓，水電資源極為豐富，約占全球水電儲(chǔ)量的2.3%，但開發(fā)利用率極低。莫迪此次訪問尼泊爾的重頭戲原本是簽署有關(guān)聯(lián)合水電開發(fā)的協(xié)議。此前，印度已經(jīng)向尼泊爾提出了一份聯(lián)合水電開發(fā)的草案。根據(jù)草案，投資將全部來自印度或由印度與尼泊爾共同投資，生產(chǎn)的電力只能賣給印度。尼泊爾方面對(duì)草案非常不滿，認(rèn)為這等于允許印度壟斷尼泊爾的水電資源，將中國等水電投資大戶拒之門外，嚴(yán)重?fù)p害尼泊爾的國家利益。在此情勢(shì)下，莫迪未能在訪問期間與尼泊爾簽署水電開發(fā)協(xié)議，此次訪問成果可謂大打折扣。與此同時(shí)，印度和尼泊爾在聯(lián)合開發(fā)水資源方面的考慮重點(diǎn)不盡相同。尼泊爾迫切希望開發(fā)國內(nèi)豐富的水電資源，彌補(bǔ)國內(nèi)電力供應(yīng)缺口，并且出口創(chuàng)匯。印度作為河流下游國家，優(yōu)先考慮發(fā)揮河流的防洪和灌溉功能，對(duì)水電開發(fā)則不如尼泊爾急切。從歷史上看，印度公司在尼泊爾開發(fā)水電記錄可謂乏善可陳，這進(jìn)一步制約了兩國在水電開發(fā)方面的合作。例如，1997年，尼泊爾政府曾經(jīng)與印度相關(guān)公司簽署建設(shè)6400兆瓦水電站的建設(shè)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，印度公司應(yīng)在八年內(nèi)完成這一項(xiàng)目，但項(xiàng)目至今還未破土動(dòng)工，讓尼泊爾方面大失所望。

莫迪政府上任以來選擇地處南亞次大陸腹地的不丹和尼泊爾作為出訪的前兩個(gè)國家，彰顯其對(duì)南亞“后院”的高度重視。此次，莫迪在訪問中表現(xiàn)出更大的政策彈性，尼泊爾方面對(duì)印度的期望值也在上升。然而，說是一回事，做是另一回事，莫迪能否將動(dòng)聽的外交辭令轉(zhuǎn)化為行動(dòng)仍然需要時(shí)間來驗(yàn)證。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞大洋洲所西南亞研究室主任）