中國在周邊地區(qū)的謀篇布局

李晨陽

對于這個題目，我從宏觀到微觀談幾點看法。

第一，我們對周邊真正要從心里邊去重視，獨立自主地開展周邊外交。這些年周邊問題確實很多，大家在總結原因時，都在說我們周邊所有的問題都與美國有關，所以只要中國和美國關系好了，周邊就穩(wěn)定了。確實，近年來周邊出現(xiàn)的問題都有美國的影子，但是中國和美國是有結構性矛盾的，美國不可能幫中國維持一個穩(wěn)定的周邊。所以要真正重視周邊，不要把周邊外交從屬于大國外交。美國因素當然很重要，但是周邊外交還是要自己獨立去開展。

我舉一個例子來說明。有人認為，為了維持與美國的良好關系，要加強中美經濟的相互依賴程度，所以要多從美國進口一些農產品。實際上，中美關系與每年從美國進口100萬噸農產品還是進口3000萬噸農產品關系不大。但是進口農產品的數(shù)量對我們與周邊國家的關系的意義就大不一樣。2013年中國近1/4的進口農產品來自美國（近半為大豆），超過了200億美元，遠遠超過我國從東盟進口的農產品。我在云南工作，深切感受到云南周邊的老撾、緬甸、泰國、越南等國的香蕉、西瓜、大米、玉米這些農產品，還有牛肉等畜產品，要向我們增加出口還是非常困難的，我們不僅在檢驗檢疫方面要求很嚴格，還有配額的限制。去年李克強總理訪問泰國，提出“大米換高鐵”。實際上對這些國家來說，如果我們一年進口它100萬噸、200萬噸大米，那對于提升這個國家對我們的經濟依賴程度、夯實雙邊關系所起的作用是完全不一樣的。我們和東盟搞自由貿易區(qū)，實際上很多東西沒有落實。緬甸近幾年大米產量不斷上升，出口量大增，由于正常出口難度大，于是走私盛行。有的緬甸商人估計，緬甸出口到中國的大米可能有八成系走私。云南本身缺糧，但我們寧愿從東北去調，也不愿意從緬甸進口，其實從經濟角度看，從緬甸、越南進口的成本要低得多。還有另外一個例子就是牛肉，現(xiàn)在昆明市場上相當部分的牛肉是從緬甸走私進來的。此外，國家一方面鼓勵中國企業(yè)到緬北、老北從事罌粟替代種植，但是對于替代產品的返銷也有諸多限制，配額不能滿足需要，而且往往是過了季節(jié)配額才下來，很多時候香蕉都爛在地里面，玉米只能尋找其它市場，商人們意見都非常大?？梢姡覀儧]有真正重視周邊，在措施、政策方面確實有不到位的地方。

第二，要調整一下心態(tài)，對待周邊要把“樹威”和“立信”“立德”結合起來，而且不能過于急躁。對待我國與周邊國家之間的南海主權爭端和其他邊界問題，我們常常聽到這種說法，什么中菲必有一戰(zhàn)、中越必有一戰(zhàn)、中印必有一戰(zhàn)、中日必有一戰(zhàn)，甚至不少學者也這么說，把我們和周邊國家的對立情緒弄得這么高，我覺得這也是一個很麻煩的事情。現(xiàn)在中國是個大國了，確實想要得到周邊國家的尊重，也要改變周邊國家在經濟上依靠中國、安全上又用美國來平衡中國的二元結構；確實有必要在周邊建立威信，建立一個“跟我友好的，好處很多；跟我不友好，不僅得不到好處，還要受到懲處”的體系。但我覺得這還是比較困難的，不可能一下子完全建立起來，要有一個過程。動不動就說要跟人家打一仗，要去教訓人家，這種心態(tài)很糟糕。我們和周邊國家之間存在的很多爭端用戰(zhàn)爭是解決不了的，而且會留下更多的后遺癥。

第三，要選取和打造一批周邊外交中的戰(zhàn)略支點國家。我們的周邊要有一些能夠支撐中國崛起的重要國家，像巴基斯坦、緬甸、哈薩克斯坦、印尼，甚至像斯里蘭卡、韓國都是可以考慮的，這些國家要能夠為中國的和平發(fā)展提供各個方面的支撐。為了打造這一批戰(zhàn)略支點國家，我們的外交政策上是不是也可以考慮做出一些調整，例如是否可以考慮通過結盟，把它們真正打造成為任何時候都能支持我們的鐵哥們。當然，不是所有的友好國家都成為支點國家，有的國家對中國比較友好，但國力、影響力有限，從地緣政治上來看重要性也不足，就未必要打造成為戰(zhàn)略支點國家。確定周邊哪些國家可以成為真正的戰(zhàn)略支點國家，應該首先確定選取的原則，然后再來打造。

第四，我們在周邊要實施民心工程。就是要有一個正確的義利觀。這些年中國被周邊國家認為是一個“經濟動物”，似乎只是去攫取人家的資源，被稱做“新殖民主義”。這方面確實要有改觀。政府之間的關系固然重要，但是民間的關系更應該是一個基礎，在這方面我們要加大力度。實質上，這也是個道德性崛起的問題，就是中國的崛起能夠被周邊國家所接受。我們在經濟方面要做出一部分讓步，要惠及周邊，讓周邊國家尤其是周邊國家的老百姓，分享到中國發(fā)展的成果。怎樣做民心工程，我覺得需要學習日本等國家，近年來日本在緬甸、老撾、泰國等都是花小錢取得了比較大的影響，而我們爭取周邊國家民心方面的投入近年雖然有明顯增加，但效果不明顯。

第五，要重視細節(jié)，把事情要落到實處。最近我在《世界知識》發(fā)表過一篇題為《周邊外交要重視細節(jié)》的文章，在業(yè)內引起了較大反響。過去我們過于重視與周邊國家政府的關系，不太注意和其他政治力量尤其是普通民眾的關系，近年來這種狀況有所改觀，我們確實也在加強民心工程建設，爭取周邊國家民眾的支持。但是我們現(xiàn)在往往只是宣傳做了多少事、捐了多少錢、建了多少醫(yī)院和學校，沒有很好去評估到底效果如何，其實我們要的是效果，而不是做了多少事情。

第六，我們現(xiàn)在和周邊國家除了上合組織之外，在安全領域的合作相對是比較薄弱的。中國和周邊國家僅有經濟合作，或者中國只在經濟利益上作一些讓步是不夠的，需要逐步開展安全領域的合作。這對我們周邊的穩(wěn)定、國內的建設更有重要意義，也是中國在國際上取得更多話語權的一個重要層面。目前我們應思考開展這種安全合作的途徑，比如說從非傳統(tǒng)安全領域的合作逐漸過渡到傳統(tǒng)安全領域的合作。其次，要尋找新的安全合作突破口。2011年10月，13個中國船員在湄公河上被殺，這表明湄公河流域的聯(lián)合執(zhí)法合作要繼續(xù)深化、推進，也要考慮像上合組織在中亞地區(qū)建立安全合作機制那樣，在湄公河流域構建新的安全合作機制。

總之，我們要通過上述幾個方面的工作來經略周邊、塑造周邊，努力使周邊國家真正成為中國崛起的戰(zhàn)略依托。