扶不起的新能源車？

葛軒 孟華 徐海濤

是時候?qū)π履茉雌囍匦鹿乐盗恕?/p>

9月7日，科技部部長萬鋼在中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇上表示，加快新能源汽車發(fā)展，是推動我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)由大到強跨越發(fā)展的關(guān)鍵。

事實上，7月，國家相關(guān)單位相繼頒布了4條有關(guān)支持新能源汽車發(fā)展的政策和通知，力求通過價格杠桿推動電動汽車的發(fā)展。

“扶持性電價政策細則一旦完善，確實會加速國內(nèi)電動車市場的啟動?！苯咏鼑译娋W(wǎng)的人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，“不過這只是行政通知，能否突破電力法的掣肘還有待觀望。”

“部委‘九龍治水，多行業(yè)法規(guī)之間存在沖突，長期得不到修改，對新能源汽車的發(fā)展造成很大阻礙?！眹?“863計劃”節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛，在參加《財經(jīng)國家周刊》和瞭望智庫舉辦的“中國新能源車政策與市場”閉門研討會上表示，中國是最早提出新能源戰(zhàn)略的國家之一，并力求實現(xiàn)彎道超車?，F(xiàn)在，若再不抓住時機，不僅會喪失超車機會，更可能像傳統(tǒng)汽車一樣，陷入市場換不來技術(shù)的窘境。

痼疾待解

“鑒于國家電網(wǎng)的行業(yè)地位，未來我們不可能不全力參與中國新能源汽車的市場推廣和應(yīng)用?！痹缭?011年夏，國家電網(wǎng)相關(guān)負責(zé)人在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時就曾明確表示，作為中國能源供給領(lǐng)域的主要提供商和服務(wù)商，國家電網(wǎng)未來將扮演“中國新能源汽車行業(yè)的主要玩家，以換電模式支持新能源發(fā)展，或直接進入新能源整車制造領(lǐng)域”。

但換電模式本身就存在爭議。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司相關(guān)人士在“中國新能源車政策與市場”研討會上解釋說，新能源汽車強調(diào)“安全、環(huán)保、節(jié)能”，安全是第一位要求，國家電網(wǎng)主導(dǎo)的換電模式難以及時發(fā)現(xiàn)電池發(fā)熱和可能爆炸的問題。因此，家用電動車換電模式被行業(yè)所放棄。

國家電網(wǎng)也在逐漸改變思路。從2011年之前的“慢充為主，換電為輔”，到2013年的“換電為主、插電為輔、集中充電、統(tǒng)一配送”，2014年又提出“主導(dǎo)快充、兼顧慢充、引導(dǎo)換電、經(jīng)濟實用”的建設(shè)原則。

一位不愿透露姓名的行業(yè)專家表示，發(fā)改委相關(guān)文件意圖打破國家電網(wǎng)奉為圭臬的電力法，但如何界定行業(yè)與部委之間的權(quán)力邊界，協(xié)調(diào)部門之間的利益之爭，需要更高層次的協(xié)調(diào)者，以及修訂一系列相關(guān)法律法規(guī)，這些都屬于頂層設(shè)計重整的范疇。

“最近出臺的電價補貼等新能源扶持政策，如果相關(guān)細則能夠進一步完善并得到有效落實，確實有利于國內(nèi)電動車市場快速啟動；但從現(xiàn)實而言，一個橫跨多部門權(quán)限的產(chǎn)業(yè)新政策僅憑某個部委強力推動，勢必難破部門利益紛爭這一痼疾?！币晃唤咏鼑译娋W(wǎng)的專家向《財經(jīng)國家周刊》記者表示。

聯(lián)動效應(yīng)

中國擁有稀土資源，曾在永磁電機的技術(shù)研發(fā)上具有先發(fā)優(yōu)勢。因此，10年前中國汽車業(yè)在審視傳統(tǒng)汽車市場換技術(shù)教訓(xùn)之后，提出了彎道超車的新能源汽車戰(zhàn)略構(gòu)想。

但由于不掌握電池、電機、電控、制動等新能源汽車核心零部件的關(guān)鍵自主技術(shù)，中國新能源汽車和傳統(tǒng)汽車工業(yè)一樣，同樣有“淪陷”的風(fēng)險。為此，中國政府不遺余力推動電動汽車的發(fā)展，從“十城千輛”到購車補貼、政府采購，出臺了一系列鼓勵政策。比如，在試點城市進行央、地兩級財政補貼，為推動新能源汽車的發(fā)展起了一定作用。

清華大學(xué)教授陳全世認為，地方相關(guān)部門對電動汽車汽車補貼積極性來自兩方面，一是有本地化電動汽車的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，二是有財政基礎(chǔ)。即便如此，私人購車補貼一方面增加財政支出壓力，一方面也減少了傳統(tǒng)車銷售。一旦放開本地市場，等于用當(dāng)?shù)刭Y金補貼了外地經(jīng)濟，地方政府的興趣自然不大。

“一些城市對外地企業(yè)提出投資換市場的附加條件，想賣車，先建廠，取得一個城市的認證目錄就要兩三千萬元的費用。”東風(fēng)日產(chǎn)公司電動車推進部副部長徐新堰表示，“試點城市補貼政策細則不公開，外地車企獲得補貼非常困難，有些省市當(dāng)?shù)厥袌霆M小，建廠其實是資源浪費?！?/p>

“中國汽車市場的產(chǎn)銷規(guī)模本來是世界第一，但卻被政策壓縮在幾十個城市范圍內(nèi)（成了）局部市場，而一些有真正市場需求的城市卻被劃分在邊界之外?！逼嫒鹦履茉雌嚰夹g(shù)公司總經(jīng)理劉心文表示，中央與地方的補貼政策不同步，中央補貼出臺了大半年，大多示范應(yīng)用城市的地方補貼標(biāo)準(zhǔn)還未出臺，大大限制了市場的啟動。

國家發(fā)改委一位官員表示，國家給予新能源整車企業(yè)的政策利好，在當(dāng)今世界各國少有，可謂真金白銀的“胡蘿卜”。

但國家發(fā)改委在實際調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前傳統(tǒng)大車企觀望氣氛濃重，研發(fā)所謂新能源技術(shù)有一些只是應(yīng)付差事，以此套取國家專項扶持資金。實力欠缺的民企和國企，雖有新能源研發(fā)和投入意愿，卻長期得不到政策扶持，大量的社會資本，同樣懷抱意愿卻尋路無門。這反過來使得中國在新能源電池、電機、電控、電空調(diào)、制動與能量回收系統(tǒng)等核心技術(shù)研發(fā)上投入不充分，無法取得重大突破。

寶馬汽車集團大中華區(qū)總裁兼首席執(zhí)行官安格（Karsten Engel）認為，明確的政府政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善的汽車充電設(shè)施，是發(fā)展電動車市場的必要條件。具備這三項基礎(chǔ)后，電動車市場發(fā)展的速度就由政府來把控了。

《財經(jīng)國家周刊》記者從相關(guān)部委處獲悉，中國政府下一步會借鑒歐美國家整車企業(yè)考核的積分制度，對于真正從事新能源關(guān)鍵零部件研發(fā)的高新企業(yè)，無論民營、國有企業(yè)都給予相應(yīng)的資金和政策支持，并設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管考核門檻，杜絕一哄而上。同時，加大對國企新能源汽車研發(fā)能力的考核，對于騙補行為嚴(yán)厲處罰，研究取消其新能源汽車目錄準(zhǔn)入。此外，在現(xiàn)有整車企業(yè)以外，將考慮引進“市場鯰魚”，允許2?3家零部件制造企業(yè)獲得新能源整車生產(chǎn)牌照（即資質(zhì)）。比如，汽車零部件生產(chǎn)商萬向集團等。

上述發(fā)改委官員還提到，未來將允許社會資本進入新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，并允許其參與利潤分紅和收取服務(wù)費用；同時將新能源汽車產(chǎn)業(yè)由以前的“政策引導(dǎo)+企業(yè)扶持”向“市場機制+法制化管理”的方向轉(zhuǎn)變，力推新能源汽車產(chǎn)業(yè)由國家輸血向自我造血轉(zhuǎn)變。

鼓勵試錯

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，今年上半年以來，新能源汽車整車生產(chǎn)20692輛，銷售20477輛，較2013年同期都增長了兩倍多，但離2015年產(chǎn)銷量50萬輛的目標(biāo)尚有較大距離。

對此，北京市科委新能源和新材料處處長許心超在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示，推進新能源汽車市場快速崛起，關(guān)鍵仍在國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策“在頂層設(shè)計上長期保持前瞻性、科學(xué)性、一貫性、穩(wěn)定性”，只有這樣政策才會有溢出效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈和市場進入良性互動。

王秉剛認為，政策引導(dǎo)之余，政府還要充分重視市場的無形之手。新能源整車企業(yè)由導(dǎo)入（培育）期進入快速發(fā)展期后，經(jīng)過市場充分競爭，實現(xiàn)新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈重整，才會最終有助于中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康長足發(fā)展，參與國際競爭。

對于未來新能源車最終會以何種動力方式為主，安格的觀點是現(xiàn)在預(yù)測還為時尚早，一切需交給時間和市場。為此，寶馬公司在純電動、混合動力、插電式混合動力、燃料電池、柴油、汽油車型六種驅(qū)動方式都在進行研發(fā)。

“讓市場選擇是最好的方式，但要做到這一點需要在市場機制上有充分的空間，而不能人為設(shè)置障礙?！睎|風(fēng)日產(chǎn)經(jīng)營管理總部事業(yè)規(guī)劃部部長徐新堰表示，以新能源補貼申領(lǐng)存在的問題為例，國家這兩年密集釋放新能源扶持政策，紅利明顯，但對整車企業(yè)而言，相關(guān)國家補貼的申領(lǐng)卻還需要企業(yè)在電腦上手工輸入每一臺車的相關(guān)信息，效率極低，十分缺乏人性化。

“從這個意義上講，現(xiàn)在政府的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該放手讓企業(yè)全面‘試錯，不應(yīng)該對新能源發(fā)展思路作過多限制。”王秉剛表示，比亞迪新能源汽車的最新產(chǎn)品“秦”，就是通過各種市場試錯而顯示了競爭力。