《資產(chǎn)評估法》當(dāng)緩行

王霞

7月22日，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，取消了注冊資產(chǎn)評估師等11項由部門和行業(yè)協(xié)會自行設(shè)置或者缺少法律依據(jù)的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項。隨著職業(yè)資格改革制度的深化，那些與國計民生關(guān)系并不密切或者不宜用職業(yè)資格方式管理的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，都將面臨被取締的命運。

從這個角度看，正在制定的《資產(chǎn)評估法》就有待商榷，其草案二次審議稿規(guī)定：“國家實行注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試制度”，“國家實行注冊評估師執(zhí)業(yè)注冊制度”；“采用合伙形式設(shè)立評估機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上注冊評估師”；“采用公司形式設(shè)立評估機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有八名以上注冊評估師和兩名以上股東”。這些內(nèi)容顯然與當(dāng)前國家職業(yè)資格制度改革中“不得將取得職業(yè)資格證書與從事相關(guān)職業(yè)強制掛鉤、對取得職業(yè)資格證書的人員不再實行注冊管理”的方向背道而馳。

該審議稿還規(guī)定，其所調(diào)節(jié)的不僅是目前的國有資產(chǎn)評估，還包括“不動產(chǎn)評估、動產(chǎn)評估、無形資產(chǎn)評估、企業(yè)價值評估和其他經(jīng)濟權(quán)益的評估”等國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域。這意味著，已經(jīng)取消的注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)資格將再次恢復(fù)為準(zhǔn)入類職業(yè)資格，而且會變相設(shè)立多項新的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，這勢必會嚴(yán)重阻礙改革的進程。

當(dāng)然，對于那些與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系密切的職業(yè)，仍應(yīng)實行資格許可和認(rèn)定。但注冊資產(chǎn)評估師并不屬于這一類。更進一步說，從市場經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗看，這部法律是否有必要制定也值得商榷，其制定過程及有關(guān)規(guī)定都帶有明顯的部門利益色彩。

中國目前的“資產(chǎn)評估”，原本僅限于國有資產(chǎn)評估，后來才延伸到企業(yè)價值評估。隨著國企改制的逐漸完成，其歷史使命也應(yīng)隨之完成，其延伸的企業(yè)價值評估業(yè)務(wù)，按照國際慣例應(yīng)屬于會計業(yè)務(wù)范疇，由注冊會計師從事，中國對此也早有過定論。但后來，有關(guān)協(xié)會和部門推翻了國家清理整頓的成果，將資產(chǎn)評估獨立出來，還延伸到房地產(chǎn)、土地、林業(yè)資源、珠寶玉石等其他市場評估領(lǐng)域，造成了評估行業(yè)混亂的表象，并借此將《資產(chǎn)評估法》列入全國人大立法規(guī)劃。

事實上，市場經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)根本找不出一部《資產(chǎn)評估法》這樣的法律。美國、英國等國家的評估行業(yè)發(fā)展了上百年，都沒有所謂的資產(chǎn)評估法。日本、德國、荷蘭、澳大利亞、南非等國家及中國臺灣地區(qū)也只對關(guān)系金融安全和人民財產(chǎn)安全的不動產(chǎn)評估立法。其原因是不動產(chǎn)估價才是主流，國內(nèi)目前所謂的“資產(chǎn)評估”與不動產(chǎn)估價具有本質(zhì)區(qū)別。

一些主管部門、行業(yè)協(xié)會之所以樂此不疲地設(shè)立職業(yè)資格，其本質(zhì)是通過設(shè)立行業(yè)壁壘，撈權(quán)力、撈利益的心理在作怪?？荚嚩嘧C書多的亂象，不僅束縛企業(yè)的手腳，更阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展，確實應(yīng)痛下決心清理規(guī)范。

目前職業(yè)資格制度改革已經(jīng)初見成效，但還要防止一些強勢部門讓已被取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項死灰復(fù)燃，特別是通過立法固化某些職業(yè)資格，為今后改革制造更大障礙。因此，希望立法部門深入研究，順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和目前全面深化改革的方向，重新審視《資產(chǎn)評估法》這部自立項時起就爭議不斷的法律。