打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版

夏溦

自貿(mào)區(qū)升級版將實現(xiàn)中國-東盟關(guān)系從“量的擴(kuò)張”到“質(zhì)的升華”

2013年是中國與東盟宣布建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年。中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立標(biāo)志著雙方關(guān)系進(jìn)入一個新階段，由此中國- 東盟關(guān)系全面提速。

目前，中國已成為東盟最大的貿(mào)易伙伴，而東盟則已經(jīng)超越澳大利亞、美國和俄羅斯，一躍成為中國對外直接投資的第四大經(jīng)濟(jì)體，同時也是中國第三大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額在2012年達(dá)到4001億美元，是10年前的7.3倍。2013年前三季度，中國與東盟進(jìn)出口總額達(dá)3223.6億美元，增長11.6%。中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)擁有19億人口、接近6萬億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值、約4.5萬億美元的貿(mào)易總量，是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長速度最快、人口最多的地區(qū)。

中國與東盟的過去十年，被國際社會稱為“黃金十年”。展望新的10年，中國與東盟不僅要打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)的升級版，更要打造中國與東盟整體關(guān)系的升級版。據(jù)悉，雙方將力爭在2020年實現(xiàn)1萬億美元的雙邊貿(mào)易目標(biāo)，期內(nèi)新增雙向投資有望達(dá)到1500億美元。

中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版出爐

2013年9月3日，第十屆中國-東盟博覽會及商務(wù)與投資峰會在廣西南寧舉行。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)表主旨演講時表示，中國與東盟是天然的合作伙伴，同處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段，發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)相似，推動中國和東盟經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展必將激發(fā)出巨大的能量。

為開創(chuàng)中國東盟合作的未來“鉆石十年”，進(jìn)一步加強(qiáng)中國與東盟的合作，李克強(qiáng)總理提出五點倡議：一是打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版。雙方應(yīng)進(jìn)一步降低關(guān)稅，削減非關(guān)稅措施，積極開展新一批服務(wù)貿(mào)易承諾談判，推動投資領(lǐng)域的實質(zhì)性開放，力爭到2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元，今后8年新增雙向投資1500億美元；二是加快推進(jìn)公路、鐵路、水運、航空、電信、能源等領(lǐng)域互聯(lián)互通合作。啟動新一批貸款專項，發(fā)揮好中國-東盟投資合作基金的作用，并積極探討構(gòu)建亞洲互聯(lián)互通融資平臺，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施便利化；三是加強(qiáng)金融合作。中方愿繼續(xù)與東盟成員共同努力，強(qiáng)化多層次區(qū)域金融安全網(wǎng)，完善金融風(fēng)險預(yù)警和救助機(jī)制。雙方攜手合作，相互幫助，一定能夠保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定；四是開展海上合作。中方倡議建立“中國-東盟海洋伙伴關(guān)系”；五是增進(jìn)人文交流。中方倡議，把2014年確定為“中國-東盟友好交流年”。

2013年10月8日，國家主席習(xí)近平剛剛結(jié)束東南亞之行，10月9日至15日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)又接力出席在文萊斯里巴加灣市舉行的第16次中國-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議、第16次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議和第八屆東亞峰會，并對文萊、泰國、越南進(jìn)行正式訪問?？梢钥闯?，中國領(lǐng)導(dǎo)人的頻密到訪，進(jìn)一步凸顯與鄰國塑造互惠共贏格局的戰(zhàn)略思維信心，也表明了堅定的“惠鄰”立場。誠如李克強(qiáng)所言，中國愿與東盟永遠(yuǎn)為伴，永遠(yuǎn)為友，真誠合作，共同為造福亞洲乃至世界作出更大貢獻(xiàn)。

在10月9日下午舉行的第16次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，李克強(qiáng)詳細(xì)闡釋了“鉆石十年”藍(lán)圖，提出各方凝聚兩點政治共識和推進(jìn)七個領(lǐng)域合作的“2+7”合作框架。

兩點政治共識：一是推進(jìn)合作的根本在深化戰(zhàn)略互信，拓展睦鄰友好；二是深化合作的關(guān)鍵是聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大互利共贏。七個領(lǐng)域合作：一是積極探討簽署中國-東盟國家睦鄰友好合作條約；二是啟動中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版進(jìn)程；三是加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是加強(qiáng)本地區(qū)金融合作與風(fēng)險防范；五是穩(wěn)步推進(jìn)海上合作；六是加強(qiáng)安全領(lǐng)域交流與合作；七是密切人文、科技、交流等合作。這是繼9月初在第十屆中國-東盟博覽會后，李克強(qiáng)再次提出中國-東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”的概念。作為李克強(qiáng)就任國務(wù)院總理后對東盟國家的首次訪問，中國與東盟成員國之間的一系列具體合作談判亦隨之啟動。

10月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中南海紫光閣會見東盟十國經(jīng)貿(mào)部長訪華團(tuán)時再次強(qiáng)調(diào)打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版。李克強(qiáng)說，中國-東盟貿(mào)易、投資、人文合作潛力巨大。此次東盟各國經(jīng)貿(mào)部長來華開展貿(mào)易投資推介活動，有利于推進(jìn)未來十年中國-東盟“2+7”合作框架的落實。中方支持東盟在東亞合作、區(qū)域一體化中發(fā)揮主導(dǎo)作用，愿與東盟各國增進(jìn)戰(zhàn)略互信，深化全方位合作，打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版，更好造福本地區(qū)人民。

中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判、東盟互聯(lián)互通建設(shè)的推進(jìn)被認(rèn)為是進(jìn)一步刺激雙邊經(jīng)濟(jì)增長的助推器。自貿(mào)區(qū)升級版將實現(xiàn)中國-東盟關(guān)系從“量的擴(kuò)張”到“質(zhì)的升華”，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長注入新動力，為分歧領(lǐng)域探索新平臺，實現(xiàn)利益的深度共享和融合。

中國-東盟自貿(mào)區(qū)十年碩果累累

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（China-ASEAN Free Trade Area，CAFTA）是一個涵蓋11個國家、19億人口、GDP達(dá)6萬億美元的巨大經(jīng)濟(jì)體，是中國與東盟十國組建的自由貿(mào)易區(qū)，是我國同其他國家商談的第一個自貿(mào)區(qū)，也是東盟與外部建立的第一個自貿(mào)區(qū)。

2000年11月，中國時任總理朱镕基在新加坡召開的第4次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出建立中國-東盟自貿(mào)區(qū)的設(shè)想。2002年11月4日，朱镕基總理與東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（簡稱《框架協(xié)議》），決定在2010年建成中國-東盟自貿(mào)區(qū)，并正式啟動了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，這標(biāo)志著中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了一個新的歷史階段。中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)大致分為三個階段。第一階段是2002年至2010年，為啟動并大幅下調(diào)關(guān)稅階段；第二階段是2011年至2015年，為全面建成自貿(mào)區(qū)階段；第三階段是2016年之后，為自貿(mào)區(qū)的鞏固完善階段。

中國-東盟自貿(mào)區(qū)拉開了東亞經(jīng)濟(jì)一體化的序幕，它已經(jīng)正式運行了十年，有力地推動了中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展。雙方貿(mào)易額增長了5倍，相互投資擴(kuò)大了3倍。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作。中國政府日前就提出，將打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版。

原有的自貿(mào)區(qū)主要涉及傳統(tǒng)貿(mào)易和投資，對更深層次、更廣領(lǐng)域并未涉及。所謂升級版，就是要按照互利共贏、共同發(fā)展的原則，更新和擴(kuò)充中國-東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定的內(nèi)容和范圍。因此，在探討“升級版”圖景時，多位專家將目光投向互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版，不僅意味著質(zhì)量的提高、規(guī)模的擴(kuò)大和開放融合的加深，而且涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資便利化、人員往來便利化、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施、相應(yīng)的金融支持等多個領(lǐng)域，這些舉措必將使雙方合作朝著寬領(lǐng)域、深層次、高水平的方向發(fā)展。國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生表示，“中國-東盟應(yīng)考慮做一個更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定”。下一步中方將會進(jìn)一步聽取和尊重東盟各國的意見，具體措施需要中國和東盟十國充分協(xié)商，在這個基礎(chǔ)上擬定具體的方案。

柬埔寨和平與合作研究所執(zhí)行理事常萬納瑞斯認(rèn)為，中國具備支持東盟實現(xiàn)建成共同體的資源，中國與東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、貿(mào)易等領(lǐng)域的合作很重要，因此中國提出的啟動中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判具有非常積極的意義。正如新加坡國立大學(xué)亞洲競爭力研究所所長、新加坡太平洋經(jīng)濟(jì)合作委員會主席陳企業(yè)所言，“10+1將使亞洲成為世界的未來?！?/p>

“走出去”的路徑選擇

中國和東盟之間的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，東盟作為中國第三大貿(mào)易伙伴的地位繼續(xù)鞏固。東盟是我國吸引外國投資的重要來源之一，迄今為止，東盟對華企業(yè)投資累計高達(dá)826億美元。同時，東盟也為中國企業(yè)“走出去”開辟了新的市場，是中國對外投資增長最快的地區(qū)之一。印度尼西亞計劃大力推進(jìn)的交通基礎(chǔ)建設(shè)，馬來西亞大力發(fā)展鐵路、石油和天然氣等領(lǐng)域的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，泰國的食品、能源和通信領(lǐng)域等，都為中國企業(yè)提供了更大的機(jī)遇。迄今為止，我國在東盟設(shè)立的直接投資企業(yè)約2500家，對東盟非金融類直接投資達(dá)270億美元。

除了投資方面的增長，中國與東盟的工程承包市場同樣蓬勃發(fā)展。東盟是中國重要的傳統(tǒng)海外工程承包市場和勞務(wù)合作市場，截至2013年9月底，中國企業(yè)累計在東盟國家簽訂承包工程合同1644億美元，已經(jīng)完成營業(yè)額1100億美元。

中國首席東盟商務(wù)專家、中國-東盟商務(wù)理事會常務(wù)副秘書長許寧寧表示，在電力、路橋、電信、鐵路、機(jī)場建設(shè)等項目工程承包方面，中國企業(yè)具有成本、技術(shù)優(yōu)勢。

目前，東盟國家為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，力爭在2015年底建成東盟經(jīng)濟(jì)共同體，正加大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。在東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，電力基礎(chǔ)設(shè)施項目一直是得到各國政府有力支持和投資者青睞的領(lǐng)域之一。目前東盟各成員國正加快區(qū)域內(nèi)電力互聯(lián)互通步伐，爭取在2014年完成東南亞區(qū)域內(nèi)的電力聯(lián)網(wǎng)運行，從而支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。這些都給中國工程承包企業(yè)帶來了許多新商機(jī)。而中國對東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的承諾將使東盟與中國的關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，中國的資金能夠幫助東盟進(jìn)行公路、鐵路、港口和電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這有利于促進(jìn)東盟內(nèi)部以及東盟與中國經(jīng)濟(jì)的整合。

中國企業(yè)投資東盟第一位的就是電力。近年來，電力已經(jīng)成為中國與東盟合作的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力投資、設(shè)備、技術(shù)、工程承包等在東盟各國到處開花。目前，東盟各國的火電站、水電站、太陽能和風(fēng)力發(fā)電等能源電力項目的建設(shè)，絕大多數(shù)由中國的公司承建，越南30萬千瓦以上的電站一共11個，中國公司就承建了9個。在2009年，中國國家電網(wǎng)公司獲得菲律賓國家電網(wǎng)公司40%的股權(quán)，并開始25年的特許經(jīng)營。這對提高當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)輸電水平，對菲律賓電網(wǎng)的穩(wěn)定運行起到了關(guān)鍵的作用。過去，臺風(fēng)后菲律賓電力供應(yīng)很久才能恢復(fù)，而中國國家電網(wǎng)控股后，把中國的先進(jìn)管理辦法和技術(shù)應(yīng)用到菲律賓國家電網(wǎng)，徹底改變了原來的面貌，提高了電網(wǎng)抗災(zāi)能力和應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮效率。

另外，中國與泰國的進(jìn)一步合作則著眼于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是高鐵建設(shè)領(lǐng)域。在泰國即將推出的高鐵蛋糕中，將有中國高鐵的一份。而根據(jù)大吉隆坡計劃，馬來西亞將與新加坡合作建設(shè)高鐵。馬來西亞高鐵實行公開招標(biāo)，中國在技術(shù)和成本上都有競爭優(yōu)勢。

泰國正大管理學(xué)院中國東盟研究中心主任湯之敏認(rèn)為，東盟各國最看重中國的市場、資本和技術(shù)。中國具有統(tǒng)一調(diào)配各種資源的優(yōu)勢，比如大米購買與高鐵出口的結(jié)合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與融資的結(jié)合、政府間采購與人民幣結(jié)算的結(jié)合。此外，過去中國企業(yè)“走出去”大多是瞄準(zhǔn)東南亞的市場，如今中國企業(yè)在東盟范圍內(nèi)整合當(dāng)?shù)刭Y源，為中國市場提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，必然會受到各國政府和企業(yè)的歡迎，成為中國企業(yè)開辟新增長點的一招妙棋。

抓住商機(jī)，謹(jǐn)慎行事

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)有兩大顯著特點：一是經(jīng)濟(jì)全球化，一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一項重要任務(wù)，就是要讓區(qū)域內(nèi)的廣大企業(yè)分享到雙方開放市場帶來的好處。企業(yè)應(yīng)充分利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠條件，積極開展貿(mào)易和投資合作；同時，應(yīng)及時根據(jù)市場規(guī)模的變化，制定新的市場開發(fā)戰(zhàn)略和策略，以抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)帶來的新商機(jī)。

中國正在實施貿(mào)易平衡、擴(kuò)大進(jìn)口的戰(zhàn)略，其消費市場的龐大規(guī)模、地理上的鄰近以及文化方面的相似性，均為東盟帶來了眾多的商業(yè)機(jī)會。尤其中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建成加大了投資便利化程度，許多東盟企業(yè)已經(jīng)邁出了進(jìn)軍中國市場的步伐，向中國出口多樣化的貨物、材料和商品，包括農(nóng)業(yè)、電子和紡織品等。

東盟經(jīng)濟(jì)的快速增長，也必將助中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級一臂之力。中國生產(chǎn)成本提高、產(chǎn)業(yè)升級，而印度尼西亞、菲律賓、越南和柬埔寨等東盟國家，擁有大量的勞動力和廣闊的市場，能夠有效地承接中國低端制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。因此，將一些產(chǎn)業(yè)向東盟國家轉(zhuǎn)移，帶動中國對東盟的投資，這無疑是巨大的商機(jī)。更為重要的是，現(xiàn)階段中國確定了將重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭取到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%左右。這些產(chǎn)業(yè)不僅將成為中國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也將為中國與東盟國家在產(chǎn)業(yè)對接、延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面提供機(jī)遇。

在“2013中國—東盟電力合作與發(fā)展論壇”上，與會專家認(rèn)為，在新能源發(fā)電領(lǐng)域，中國與東盟有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。比如越南、老撾、緬甸、柬埔寨等國資源豐富，但缺少資金和技術(shù)。而中國近年來電力工業(yè)飛速發(fā)展，積累起豐富的技術(shù)、設(shè)備、設(shè)計、施工、經(jīng)營和管理經(jīng)驗。目前，東盟國家多已涉足新能源領(lǐng)域，中國與東盟在發(fā)展清潔電力領(lǐng)域加強(qiáng)合作，將有利于緩解區(qū)域能源緊張，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮，促進(jìn)電力市場區(qū)域一體化。同時，中國企業(yè)也看好新能源發(fā)電在東盟的前景。

但是，投資新能源應(yīng)該抱謹(jǐn)慎的態(tài)度。風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)由于投資成本高，在大多數(shù)東盟國家發(fā)展緩慢，不能盲目投資，尤其是風(fēng)電。比如越南，它是發(fā)展風(fēng)電的東盟國家之一。而且，據(jù)越南《財政時報》的消息，越南政府計劃建設(shè)風(fēng)電項目37個，設(shè)計總功率430萬千瓦，免除風(fēng)電項目土地租金，并擬通過環(huán)?；?，向購買風(fēng)電的組織和個人提供每度1美分的補(bǔ)助。但是，目前的實際情況是，越南電力能源的使用比例為燃煤70%多，水電20%左右，新能源所占比重非常小。而且，其本身風(fēng)能資源并不豐富，投資成本又高，在此投資風(fēng)電需要審慎行事。

東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)的巨大缺口為雙方擴(kuò)大合作提供了長期機(jī)遇。雙方在拓展新能源、制造業(yè)、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域合作的同時，在中國具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的建筑行業(yè)和工程承包等方面，雙方的合作仍大有可為。