農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境建設對策的國內(nèi)外研究綜述

劉建鋒

摘要 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境建設是保護生態(tài)環(huán)境，落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要前提。國內(nèi)外對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境建設的研究越來越深入，提出了很多相關建設的措施和方法，建立了很多相關建設的模式和體系。能夠針對具體的地區(qū)或城市開展相關研究，也得出了相關的一些結(jié)論；一些新方法、新概念和新思路也被提出，并把研究范圍不斷擴大。但目前的研究，特別是國內(nèi)的研究仍然存在一些問題，理論與實踐相脫節(jié)；研究思路仍然比較狹窄；對影響生態(tài)環(huán)境的因素考慮不夠周全；缺乏從哲學和社會學角度的研究。

關鍵詞 生態(tài)環(huán)境建設；農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程；對策；研究綜述

中圖分類號 S-9 文獻標識碼

A 文章編號 0517-6611（2014）20-06829-03

Research Review of Ecological Environment Construction Countermeasures during the Process of Rural Urbanization at Home and Abroad

LIU Jianfeng （Sichuan International Studies University， Chongqing 400031）

Abstract Ecological environment construction is an indispensible premise for environmental protection， achievement of scientific development outlook， and economic sustainable development during the process of rural urbanization. In recent years， study on countermeasures of ecological environment construction during the process of rural urbanization has been more and more in depth. Many methods concerned were proposed， and many models and systems concerned were established. Researches concerned can be applied to realistic regions or cities， and results concerned can be given. Some new methods， new concepts and new trains of thought were put forward， and the scope of research was enlarged. But at present， studies especially in the domestic are still facing some problems： theories and practices are isolated； the channel of thought is still narrow； consideration to factors influencing environment is not comprehensive； studies from angles such as philosophy and social science are insufficient.

Key words Ecological environment construction； Process of rural urbanization； Countermeasures； Research review

人類社會的發(fā)展已進入后工業(yè)時代，一方面在不斷尋找新的經(jīng)濟增長點，進行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設；一方面又不斷經(jīng)受著環(huán)境、資源約束的考驗。如何在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中落實生態(tài)環(huán)境建設，是當前國內(nèi)外學者積極探尋的熱點問題。當前，不論是國內(nèi)還是國外的相關領域?qū)＜覍W者，對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境建設的體系、方法、模式、機制體制等方面都有一定程度的研究。其中，針對對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境建設的措施和對策是當前比較迫切也比較棘手的問題，國內(nèi)外的學者從不同角度進行了研究和探討，現(xiàn)分別就國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀介紹如下。

1 國外研究動態(tài)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境建設一直都是國外學界關注的焦點之一。1962年，美國海洋生物學家萊切爾·卡遜出版了《寂靜的春天》一書，明確提出科學技術(shù)進步引起環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題；1967年，英國在頒布了《城市宜人環(huán)境法》；1972年6月，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議，這是探討涵蓋農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境建設等相關內(nèi)容的第一次全球性會議；1992年，在巴西召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展首腦會議發(fā)表了《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《2l世紀議程》等重要文件，闡述了“人居環(huán)境建設”的八點主張，對工業(yè)革命以來形成的“高生產(chǎn)、高消費、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式進行了否定，進一步明確了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境建設的原則；1997年，俄羅斯專門建立了保護周圍環(huán)境的國家委員會等。這些充分說明世界各國對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境建設工作的重視。

國外對生態(tài)環(huán)境農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境建設的質(zhì)量和演變的研究較少，而對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境建設的管理和執(zhí)法研究比較多也比較深入，可能是基于側(cè)重前饋控制而不是反饋控制的思想。但其管理和執(zhí)法的研究在某些方面對于生態(tài)環(huán)境建設的研究具有一定借鑒意義。在歐洲和美國，生態(tài)環(huán)境建設也沒有一個規(guī)范的建設模式、標準和體系，多是從某一個角度對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境建設的某一個方面進行評價。關于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境建設對策的研究，國外學者主要是從以下兩個角度開展研究。

1.1 從政策上對生態(tài)環(huán)境進行管制的角度上研究

西方學界出于對經(jīng)濟發(fā)展受制于生態(tài)環(huán)境建設的擔心，利用經(jīng)濟學原理對如何在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境污染和破壞情況用經(jīng)濟學的理論來分析。主要體現(xiàn)在以下3個方面。

1.1.1 課以專門的稅種。

20世紀30年代，英國經(jīng)濟學家阿瑟·庇古提出政府可以針對污染者對環(huán)境破壞的程度來確定其應繳納的稅款，這是第一次被專門提出的關于生態(tài)環(huán)境的稅種，被稱為“庇古稅”[1]。并一直延用至今。但有兩個致命的缺陷：一是無法準確確定最優(yōu)，因為企業(yè)有可能不主動向政府匯報真實成本，而政府不能也無法集中精力付出努力去收集企業(yè)相關生態(tài)環(huán)境破壞的具體信息；二是向企業(yè)課以的專門稅種，使企業(yè)有可能想方設法地把稅轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，可能導致分配不公平。

1.1.2 外部性理論。

面對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的各種生態(tài)環(huán)境建設問題，市場也會出現(xiàn)失靈，主要要表現(xiàn)在市場對生態(tài)環(huán)境治理的公共資源和產(chǎn)品供給不足，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評估不準確，這會直接導致和資源浪費、污染破壞相關的外部性市場這只有形的手因為生態(tài)環(huán)境問題的外部性而無法有效控制和改善現(xiàn)狀，這也是改善生態(tài)環(huán)境成為長期的艱難的過程的原因之一[2]。所以，每當農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境建設處于市場失靈狀態(tài)，政府就應當主動承擔其治理保護的責任，制定相關政策來限制和阻止企業(yè)的破壞生態(tài)環(huán)境行為。

1.1.3 產(chǎn)權(quán)理論。

經(jīng)濟學家科斯在《社會成本問題》一書提出了生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場理論。他認為，只要沒有交易成本，產(chǎn)權(quán)的界定就會實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。產(chǎn)權(quán)的分配方式對資源的配置不會產(chǎn)生影響，都能達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。一旦產(chǎn)權(quán)關系變得清晰，環(huán)境污染中的受害者和污染制造者就會變得明確。受害者就能獲得維權(quán)的積極性，污染制造者的行為就會受到受害者的監(jiān)督，兩方可以通過協(xié)商和談判達成雙贏的最佳解決方案。在這個過程中，政府只需要負責界定產(chǎn)權(quán)關系，制定相關法律，監(jiān)督雙方的具體方案實施。其缺陷是被污染者和污染者去協(xié)商談判的成本是非常高的，而且只能是他單方面承擔，但是協(xié)商獲得的利益卻還得和其他受害者一起共享，很不劃算[3]。所以，出于成本與收益的比較，大多數(shù)被污染者缺乏和污染者溝通協(xié)商的積極性。所以這個辦法缺乏可行性。但是，它所強調(diào)的要求政府明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)關系是很有意義的，只有如此，才能有針對性地補償被污染者，也可以更科學地制定相關的專門稅。

1.2 從環(huán)境執(zhí)法的角度上來研究 從20世紀70年代開始，針對在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境建設，“承認資源耗盡的必然性和一定的可避免性，基于此種確信禁止和限制人類對資源的浪費性使用，從而維持人類的可持續(xù)生存”[4]，全球都開始積極開展相關的立法工作?！董h(huán)境保護法》作為生態(tài)環(huán)境保護和治理方面的國家中心法律，就生態(tài)環(huán)境建設的政策、原則與制度做出合法規(guī)范，并且兼?zhèn)渑c相關聯(lián)的法律間關系的整合協(xié)調(diào)的作用。有些國家把環(huán)境保護和生態(tài)建設相關的法律寫入了本國的憲法之中，以希臘（1975）、葡萄牙和印度（1976）為代表；更多地國家不同程度的制定和頒布相關法律或者規(guī)章制度，以盧森堡的《自然環(huán)境和自然資源保護法》（1965）、日本的《公害對策基本法》（1967）和《自然環(huán)境保全法》（1972）、瑞典的《環(huán)境保護法》（1969）為代表；還有些國家還針對某些特色環(huán)境問題制定了一些單行法律法規(guī)，以日本為代表，建立了一套完整的環(huán)境法體系，先后頒布了《廢棄物處理和清掃法》、《海洋污染防治法》、《惡臭防止法》、《特殊鳥類轉(zhuǎn)讓法》等。雖然各國都重視生態(tài)環(huán)境立法，但是不管在哪個國家，環(huán)境執(zhí)法不嚴的問題一直是長期存在的全球性通病。很多國家的公民已經(jīng)把環(huán)境保護法理所當然地看輕，同時環(huán)境保護部門的執(zhí)法權(quán)威也被拖累著被看輕。

在這種情況下，很多國外學者選擇從環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威削弱的現(xiàn)象這個角度分析研究用政策保障生態(tài)環(huán)境建設的發(fā)展?？偟膩碚f，主要在以下幾個方面。

1.2.1 重視法律的實用性和可操作性。瑞典就在規(guī)避環(huán)境問題和生態(tài)治理上面制定了非常詳細的法規(guī)，他們的《礦產(chǎn)法》中大部分條款用來規(guī)范開采、糾紛處理等詳細方面的問題，細致的規(guī)定為人們在處理糾紛時指出了法律訴訟途徑。這樣的法律法規(guī)具有可操作性，同時也很好地規(guī)避了在環(huán)境問題處理中部門與部門間的扯皮推諉現(xiàn)象的發(fā)生[5]。

1.2.2 鼓勵全社會參與與監(jiān)督。美國在政策公開，會定期把環(huán)境監(jiān)測和評價報告在政府報告或者是媒體上公布，美國的公民和學者都很看中政府的信息公開程度，由此來獲得群眾對生態(tài)環(huán)境的關注，從而得到群眾的支持，讓大家都積極參與到保護環(huán)境的行動中來[5]。

1.2.3 主張加大對違法行為的處罰力度。印度的環(huán)境法也規(guī)定了當企業(yè)違反了法律，企業(yè)的主要責任人將被追究法律責任，若是政府部門違反環(huán)境法，則部門負責人將承擔法律責任。美國特別重視環(huán)境保護所以對破壞環(huán)境的行為課以重罰，對違法排污，最低罰款額為2.5萬美元，最高可以罰到3 000多萬美元之巨[6]。

綜合國外相關研究，出于對上述研究的理解，我們發(fā)現(xiàn)國外研究缺乏農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境建設的基礎理論研究方面的內(nèi)容；同時，也缺乏在建設生態(tài)文明社會的戰(zhàn)略目標的政治背景下，在可持續(xù)發(fā)展的總體發(fā)展要求下，從利用政策保障生態(tài)環(huán)境建設的角度，努力著嘗試去建立一個有機的系統(tǒng)，探索適合本國國情和社會現(xiàn)實的選擇。

2 國內(nèi)的研究動態(tài)

我國學界對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境建設對策的研究雖然起步比較晚，但是發(fā)展勢頭快速而強勁，只是研究的深度和廣度還不夠，觀點比較集中，研究的向度和角度狹隘，所以很多方面的研究還不到位。我國學者有關的研究成果里，主要關注政府政策制定和保障的措施較多，主要體現(xiàn)在以下幾個研究方向上。

2.1 從視農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境建設為公共產(chǎn)品屬性出發(fā)，政府應針對提高資源供給保護和財政投資使用率進行探索

現(xiàn)階段來看，學界將對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境建設視為純粹的公共產(chǎn)品，著重突出在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境建設保障主體——政府，應該全程參與，并且還要完全承擔建設任務的所有責任。他們的研究主要都集中在怎樣從保障的制定方面來強化生態(tài)環(huán)境保護的供給與財政資金有效使用等。有很多學者在這方面進行過比較深入的研究。

2.1.1 針對提供公共產(chǎn)品的研究。胡鞍鋼[7]通過基本國情的研究顯示，我國在經(jīng)濟空前繁榮發(fā)展的同時，自然資源環(huán)境也和經(jīng)濟發(fā)展保持著同等的速度在被空前的破壞著。目前，生態(tài)環(huán)境總體情況為：污染兼退化并存，局部治理有成效，但是治理能力不及破壞速度，總體環(huán)境在惡化。面對嚴峻的環(huán)境問題，黨和政府在關鍵時刻提出了科學發(fā)展觀，把建設生態(tài)文明社會作為奮斗目標，致力于創(chuàng)造一個美麗的綠色中國。

2.1.2 針對退耕還林的研究。張曙光[8]認為，政府應將退耕還林的權(quán)力下放到市場，由市場來解決，增加可供選擇的解決途徑。政府用特許權(quán)和財政貼息等方式將用于退耕還林的糧食貸款拍賣給市場組織起來的商業(yè)中介，這些中介機構(gòu)負責與農(nóng)民聯(lián)系，負責和農(nóng)民簽訂商業(yè)合同并發(fā)放貸款和補貼。這種方法利用市場的有效性，有利于退耕還林的快速進行，而且，政府監(jiān)督商業(yè)中介的行為比政府直接監(jiān)督農(nóng)民的行為要有效得多。除此之外，這種方法還能實現(xiàn)政府與商業(yè)中介的雙贏，政府通過拍賣的方式可以節(jié)約行政成本增加社會收益，隨著商業(yè)中介不斷深入農(nóng)村基層而發(fā)展壯大，它可能成為農(nóng)產(chǎn)品與市場的溝通橋梁，有利于農(nóng)民致富。全新的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟觀念的產(chǎn)生能提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，同時政府行為的效率也隨之提高。

2.1.3 針對環(huán)境污染與資源浪費的研究。有研究者認為，政府出臺了不少關于如何進行生態(tài)環(huán)境資源的保護和治理的措施。政府在市場失靈的情況下制定積極政策，比如利用和制定有效的財政手段，增加生態(tài)環(huán)境建設的財政投入，提高財政投入的有效使用率，取得了卓有成效的生態(tài)環(huán)境治理和保護的效果。

因此，孫海貴[9]等認為，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境建設看做純粹公共產(chǎn)品，側(cè)重增加政府供給的研究是政府環(huán)境治理過程中效率不高的主要原因。必須適當?shù)臋?quán)力下放，在生態(tài)環(huán)境建設過程中引入市場機制，改革現(xiàn)行制度，創(chuàng)建激勵機制，才能走出環(huán)境治理的困境。

2.2 結(jié)合區(qū)域環(huán)境的差異性、特殊性和外部性，應強化政府間合作的研究

劉厚鳳[10]等認為，因農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境具有差異性、特殊性和外部性，導致一旦發(fā)生污染情況就會影響一個無法界定邊界的不具有外部性的區(qū)域。因此，國家或某個行政區(qū)域可以依據(jù)污染物的擴散狀況和自然地理狀況，劃分為若干個環(huán)境區(qū)域單元，對每個單元實行各自的生態(tài)環(huán)境管理目標。但該研究的缺陷是無法根本解決復雜多變環(huán)境問題的，因為只有真正的跨區(qū)域聯(lián)合治理才能真正解決環(huán)境問題。

2.3 從規(guī)制理論的角度出發(fā)，強化落實政府環(huán)境規(guī)制的研究 曲格平[11]多年來始終堅持生態(tài)經(jīng)濟問題以及生態(tài)環(huán)境政策制定和管理的研究，為我國的生態(tài)環(huán)境管制政策制定和實踐提出了自己的建議。強永昌[12]則關注由環(huán)境規(guī)制引發(fā)的經(jīng)濟效應，理順了環(huán)境規(guī)制和對外貿(mào)易可持續(xù)之間的關聯(lián)，按照性質(zhì)與數(shù)量來闡釋理論結(jié)果，還提出了一些加入WTO后有益于發(fā)展的環(huán)境規(guī)制方面的對策與建議。廖衛(wèi)東[13]通過研究環(huán)境治理與保護中的產(chǎn)權(quán)制度，闡明了環(huán)境治理和生態(tài)保護中政府規(guī)制的存在理由，并且探索了優(yōu)化環(huán)境規(guī)制的政策方法。

2.4 其他方面的研究

2.4.1 在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境建設中市場作用的研究。王毅[14]指出，黨的十八屆三中全會指出，生態(tài)環(huán)境保護工作今后也要突出市場作用，以更加成本有效的方式來解決生態(tài)環(huán)境建設問題。將自然和生態(tài)資源資產(chǎn)化，這樣一來，無論是開發(fā)、保護或者交易，有了可衡量的價值標準，就可能用市場化的手段處理。通過市場主體去維護良好環(huán)境狀態(tài)，有利于調(diào)動很多社會主體參與保護和利用。搞好自然和環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度，可以把政府主體變成社會市場主體。周宏春指出，利用市場機制解決環(huán)境污染，可以提高資金的利用效率，從而以較少的資金投入達到改善環(huán)境質(zhì)量的目的，達到污染者付費是環(huán)境經(jīng)濟政策的回歸。

2.4.2 在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境建設中社會組織作用的研究。前民政部部長李學舉[15]指出，社會組織可以完善市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。“首先，社會組織對國民經(jīng)濟的直接貢獻逐漸顯現(xiàn)。到2006年底，我國各類社會組織的總量已經(jīng)達到35.4萬個，據(jù)不完全統(tǒng)計，吸納工作人員425萬，固定資產(chǎn)總規(guī)模約669.5億元，總收入約635億元，總支出約450億元。其次，社會組織是市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控體系的重要組成部分。發(fā)達市場經(jīng)濟的經(jīng)驗表明，企業(yè)自我管理、行業(yè)中觀調(diào)節(jié)、政府宏觀調(diào)控，三位一體、共同作用，是更好地發(fā)揮市場在資源配置中基礎性作用的重要保證，是形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系的內(nèi)在要求。第三，社會組織是強化市場監(jiān)管的重要力量，對于形成公平合法、競爭有序的市場環(huán)境，起到了積極和重要的促進作用?！?朱永新[16]指出，“社會組織在我國生態(tài)環(huán)境建設中發(fā)展不夠充分、社會動員能力較弱、角色功能不清、經(jīng)濟貢獻不足、服務社會功能不強、管理力量薄弱?！敝醒刖幾g局副局長俞可平[17]認為，“政府與社會組織的關系不是主仆關系，更不是敵對關系，而是合作優(yōu)勢互補關系?！?/p>

上述研究對本研究有重要的參考價值。但總體看，還有以下幾點不足：一是整體架構(gòu)研究相對偏少，而且對其的整體概念分析研究得不夠全面，對專門的政策保障的研究更是乏善可陳。二是就研究的重點內(nèi)容而言，缺乏對在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境建設問題的專題的論述。三是就研究的科目門類而言，偏重于政治學、經(jīng)濟學、管理學的較多，缺少從馬克思主義哲學和社會學角度的研究成果，個案研究不多。

3 結(jié)論

總之，從國內(nèi)外關于這一問題的研究看，對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進行中生態(tài)環(huán)境建設對策的西方理論更為豐富、全面，理論體系相對成熟；而國內(nèi)這方面的著述不多，未形成獨有的體系。

但是西方對于這個問題的研究也有其局限性，其缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，關于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進行中生態(tài)環(huán)境建設的對策大多停留在理論層面上，缺乏實際性的操作意義。西方學者多是在理論上的解釋和深入分析，并未在實踐和操作上有所突破。其次，從價值觀的角度上來看，西方學者由于其特有的社會背景，他們所提出農(nóng)村城鎮(zhèn)化進行中生態(tài)環(huán)境建設理論帶有資本主義私有制固有的特點，很多不能適應中國的國情。這種價值取向的偏向性使我國不能完全依賴于西方成熟的理論。第三，國外的理論建立在其資本主義制度之上，經(jīng)濟發(fā)展的不同階段會出現(xiàn)與之相適應的生態(tài)理論形態(tài)，而社會主義經(jīng)濟有自己的發(fā)展形勢，不能一概而論。在不同的經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須結(jié)合實際、尊重國情、發(fā)展理論創(chuàng)新。而對于國內(nèi)的理論，主要的問題在于，缺乏理論創(chuàng)新，過多的強調(diào)繼承中國的傳統(tǒng)文化特征，難以建立自己的理論體系。

因此，就相關問題的研究，我們應避免以往國內(nèi)外的研究短板，突出重點，強調(diào)理論應用于實踐、并指導實踐。應做到：一是將更加重視理論的實踐操作意義，理論更加緊密的與實踐相結(jié)合；二是注重將國內(nèi)學術(shù)界已有的觀念以更加系統(tǒng)化和實際性的形式表達出來，充分借鑒已有成果；三是在馬克思主義哲學基礎上以農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程作為背景，將墊江縣為個案研究對象，審視在這一進程中生態(tài)環(huán)境建設出現(xiàn)的問題，來規(guī)劃落實農(nóng)村城鎮(zhèn)化進行中生態(tài)環(huán)境建設在我國的具體實現(xiàn)路徑，為社會主義建設提供支撐。

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