中國(guó)的近海挑戰(zhàn)

來源：《國(guó)家利益》雜志2014年1-2月刊 作者：Andrew S. Erickson 編譯：辛梓

經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工業(yè)活動(dòng)的驚人規(guī)模和強(qiáng)度給予了中國(guó)有力的軍事能力，特別是當(dāng)這種能力通過常規(guī)威懾或與鄰國(guó)的“有限沖突”用于中國(guó)“近?！保S海、東海和南海）時(shí)。目前，近海是中國(guó)的主要戰(zhàn)略重點(diǎn)。

北京允許武力威脅甚至使用武力改變區(qū)域現(xiàn)狀，將帶來一定程度的有害影響。這將破壞大多數(shù)“全球公域”最具活力部分——?？疹I(lǐng)域的功能，這一區(qū)域不屬于任何國(guó)家，但所有國(guó)家都為了貿(mào)易和繁榮而依賴它，也將破壞重要的國(guó)際規(guī)范并助長(zhǎng)以武力解決許多世界持續(xù)爭(zhēng)端。

美國(guó)和中國(guó)這兩個(gè)太平洋大國(guó)可以互相依存避免直接敵對(duì)，并增強(qiáng)合作，但中國(guó)已經(jīng)開始給美國(guó)的亞太利益帶來巨大的挑戰(zhàn)。

在冷戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)的陸地邊界是必爭(zhēng)之地，北京幾乎與它所有的鄰國(guó)產(chǎn)生沖突。而今它已經(jīng)與除了印度和不丹以外的其他鄰國(guó)達(dá)成和解，解決方式包括北京作出重大讓步。安撫絕大多數(shù)的陸地邊界鄰國(guó)讓中國(guó)正在成為第一個(gè)偉大的大陸國(guó)家，不過現(xiàn)實(shí)的結(jié)果卻是中國(guó)成功轉(zhuǎn)型為一個(gè)海陸兼?zhèn)涞拇髧?guó)。

目前，中國(guó)的領(lǐng)海才是最重要的爭(zhēng)議點(diǎn)，中國(guó)尚未與其八個(gè)海上鄰國(guó)的任何一個(gè)達(dá)成全面協(xié)議。近海涵蓋著中國(guó)所有的島嶼和海洋爭(zhēng)端中絕大部分的未決主張，擁有中國(guó)戰(zhàn)略家認(rèn)為可以取代正在枯竭的陸地儲(chǔ)備的重要資源。這些都對(duì)感到歷史屈辱的中國(guó)有著至高無上的重要性。中國(guó)已經(jīng)解決了基本的安全需求，如今渴望進(jìn)一步發(fā)展。因此，北京將其最新軍事能力聚焦于近海。

但近海以外，對(duì)于中國(guó)而言，與主要軍隊(duì)抗衡依然很難。越是遠(yuǎn)離本土，中國(guó)能部署和支持的軍隊(duì)越少，能力也越小，而且在最壞的情況下越容易遭到破壞和摧毀。中國(guó)缺乏海外盟友、基地、后勤和防御組成的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，而美國(guó)在這方面已經(jīng)發(fā)展了幾十年，這些問題要比中國(guó)少得多。減少這一差距需要一定規(guī)模的支出、時(shí)間和政策的變化，而北京可能沒有意愿或沒有能力完成。

中國(guó)的“硬件”——軍事技術(shù)正在令人矚目地持續(xù)發(fā)展，但是“軟件”的支持仍然不明朗且未經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的考驗(yàn)。

中國(guó)近來專注于發(fā)展強(qiáng)而有力的實(shí)力，使用或威脅使用軍事力量來解決來自近海影響自身穩(wěn)定性的爭(zhēng)端。北京沒有尋求全面的蘇聯(lián)式軍事存在，而是要把近海和其上方的空域塑造成現(xiàn)有的全球法律、安全和資源管理規(guī)范均為中國(guó)利益服務(wù)的區(qū)域。北京希望利用這樣的一個(gè)區(qū)域解決歷史恩怨，并再次上升為令其鄰國(guó)尊重的強(qiáng)國(guó)。

北京強(qiáng)調(diào)合作，它繼續(xù)堅(jiān)持承認(rèn)它的主權(quán)是共同開發(fā)爭(zhēng)議地區(qū)資源的一個(gè)先決條件。

越來越多的挑戰(zhàn)擋在中國(guó)與其近海目標(biāo)中間，中國(guó)開始將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到通過遠(yuǎn)海行動(dòng)維護(hù)增長(zhǎng)將中的海外利益和資源進(jìn)口。首先，中國(guó)堅(jiān)持以承認(rèn)它在爭(zhēng)議性領(lǐng)土的主權(quán)為前提條件，這是它的鄰國(guó)不太可能接受的。在正在增長(zhǎng)的鄰國(guó)反對(duì)聲中以及華盛頓承諾繼續(xù)保護(hù)該地區(qū)和平的情況下，北京在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)將很難。其次，中國(guó)的海外目標(biāo)缺乏戰(zhàn)略一致性，限制了對(duì)軍事手段的支持。尤其當(dāng)美國(guó)為全球公地提供了大量的無償安全服務(wù)時(shí)。

然而還有更大的因素在起作用，更基本的中國(guó)安全成果可能白費(fèi)。中國(guó)的陸地鄰國(guó)不情愿擾亂自己的邊境，兩岸問題的存在，都預(yù)示著復(fù)雜歷史政治問題可能帶來中國(guó)社會(huì)的劇烈震動(dòng)。

中國(guó)已成為一個(gè)大國(guó)，有重新奪回其歷史優(yōu)勢(shì)地位的潛力，并有能力在全球化的世界中獲得前所未有的影響力。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)的增長(zhǎng)速度有可能在十年之內(nèi)大幅放緩，國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)激增。而對(duì)于美國(guó)，盡管同樣有自己的問題，但相較中國(guó)在國(guó)力和影響力方面擁有持續(xù)的優(yōu)勢(shì)。

時(shí)間很可能對(duì)美國(guó)方式和其在亞太地區(qū)的整體地位更加友好。這可能最終確立一個(gè)基礎(chǔ)，通過允許北京自我調(diào)整而不是向華盛頓施壓來實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)太平洋大國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)性共存”。關(guān)鍵是美國(guó)度過當(dāng)前脆弱的窗口期，而不做單方面讓步，在面對(duì)盟友或中國(guó)時(shí)失去信譽(yù)?；蛘撸霈F(xiàn)最差的情況——北京通過威脅或使用武力改變現(xiàn)狀。