淺談農(nóng)村人力資源社會(huì)保障的缺失問(wèn)題及對(duì)策

引言：本文分析了農(nóng)村人力資源社會(huì)保障的缺失問(wèn)題，闡述了農(nóng)村人力資源的特點(diǎn)，提出了加強(qiáng)農(nóng)村人力資源社會(huì)保障的對(duì)策?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村人力資源的社會(huì)保障在公正性、公平性、連續(xù)性、全面性方面還存在一些問(wèn)題，制約了農(nóng)村人力資源在新農(nóng)村建設(shè)中的作用發(fā)揮。因此，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的社會(huì)保障制度建設(shè)，改善農(nóng)民基本生活質(zhì)量，是開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的重要前提。

一、農(nóng)村人力資源社會(huì)保障的缺失問(wèn)題

（一）全面性缺失問(wèn)題。主要指社會(huì)保障受益人群的覆蓋面有限?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍十分狹窄，納入社會(huì)保障體系的只是一部分社會(huì)成員，其中大部分是企業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，而占我國(guó)人口七八成的農(nóng)民卻被忽略，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率極低且質(zhì)量不高。社會(huì)保障在農(nóng)村殘疾人的覆蓋范圍更是狹窄，工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率極低，即使是城市也不到2%，而農(nóng)村幾乎就沒(méi)有工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。

（二）連續(xù)性缺失問(wèn)題。主要指農(nóng)村人口由于流動(dòng)而造成社會(huì)保障的間斷或中斷。農(nóng)民工是典型的流動(dòng)人口，他們的“候鳥(niǎo)式”的就業(yè)方式，往往造成他們失業(yè)后生活沒(méi)有保障，再就業(yè)時(shí)社會(huì)保障也不連續(xù)。造成這種不連續(xù)性的原因主要有兩個(gè)：①我國(guó)社會(huì)保障制度體系還不健全，在城鄉(xiāng)之間、各地區(qū)之間以及各類社會(huì)成員之間還存在較大的差異；②我國(guó)社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制不完善，致使城鄉(xiāng)和各地區(qū)的職能機(jī)構(gòu)之間的職能不能很好地銜接和協(xié)調(diào)。

（三）公正性缺失問(wèn)題。①在最低生活保障方面，我國(guó)采取城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，目前大部分農(nóng)村主要依靠政策性規(guī)定實(shí)行低水平的社會(huì)救助，這種保障權(quán)利的不平衡是違背公平原則的。②城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障先于農(nóng)村人口社會(huì)保障，社會(huì)保障主要由國(guó)家供給，政府職能融入其中；而農(nóng)村社會(huì)保障起步則比較晚，加之農(nóng)村人口眾多和政府財(cái)力有限，致使農(nóng)村社會(huì)保障在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的原本屬于政府職能范圍內(nèi)的問(wèn)題都要靠農(nóng)民自己解決。③由于我國(guó)農(nóng)村大部分壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，留下的大部分是老人、婦女和兒童，他們是缺乏社會(huì)保障的參與和自為能力的，致使農(nóng)村社會(huì)保障自實(shí)施以來(lái)發(fā)展緩慢，農(nóng)民參保程度較低，一些農(nóng)村居民喪失或放棄了享有社會(huì)保障這一公共物品的權(quán)利。

（四）公共性缺失問(wèn)題。社會(huì)保障體系要相對(duì)成熟、合理，應(yīng)該有更大的相容性。能取得更多人的共識(shí)，即具有公共性。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，目前我國(guó)社會(huì)保障工作重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象仍然存在，城市與農(nóng)村社會(huì)保障供給存在很大差異。①農(nóng)民的保障基本上還靠家庭和土地，基本生活很難保障。在我國(guó)農(nóng)村，為留守婦女、老人、兒童服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，造成留守人員對(duì)社區(qū)缺乏信任與依賴。②在保障項(xiàng)目方面，城鎮(zhèn)職工享有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、住房保障等較為全面系統(tǒng)的保障，同時(shí)還全面開(kāi)展了特困救助、五保供養(yǎng)等保障項(xiàng)目。③農(nóng)村的社會(huì)保障制度處于剛剛起步階段，作為公共物品的社會(huì)保障供給嚴(yán)重不足，農(nóng)村社會(huì)保障事務(wù)并未惠及每名社會(huì)成員，社會(huì)保障幾乎未涉及到農(nóng)村留守人員。

二、農(nóng)村人力資源的特點(diǎn)

（一）流動(dòng)性大。農(nóng)村人力資源具有一定的流動(dòng)性，農(nóng)忙時(shí)大部分選擇在家務(wù)農(nóng)，而其他時(shí)間則選擇外出打工，這已成為其生活的一種方式。這也使得外出務(wù)工人員工作間斷性強(qiáng)，流動(dòng)性增加。

（二）經(jīng)濟(jì)生活條件差。我國(guó)農(nóng)民主要靠田地解決日常溫飽問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民收入存在很大的差異，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件差，生活質(zhì)量比較低。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占農(nóng)村居民人均純收入的比例，如果考慮到社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等的差異，再剔除農(nóng)民收入中的實(shí)物部分，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距將擴(kuò)大到六倍左右。

（三）社會(huì)地位低。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在和國(guó)家優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，使得社會(huì)服務(wù)和公共物品供給等制度在城鄉(xiāng)之間存在重大的差異，農(nóng)民失去了一些相應(yīng)的權(quán)利，社會(huì)地位低下，即便流動(dòng)到城市，仍改變不了他們的社會(huì)地位。

（四）整體文化水平低。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村的教育情況得到了一定的改善，但農(nóng)村人力資源整體仍然處于低文化水平階段。在農(nóng)村，青年人普遍認(rèn)為在家種地沒(méi)出息，向往城市的繁榮，對(duì)農(nóng)業(yè)沒(méi)有興趣，不愿學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，甚至放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使目標(biāo)脫離現(xiàn)實(shí)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村人力資源社會(huì)保障的對(duì)策

（一）依托立法支撐，擴(kuò)大覆蓋范圍，落實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障的全面性。①要完善相關(guān)的社會(huì)保障制度本身，政府應(yīng)積極參與到社會(huì)保障中，不斷完善社會(huì)保障制度本身的各項(xiàng)具體內(nèi)容，增加社會(huì)保障的種類，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展。②要制定相關(guān)的政策法律，以具體的立法做支撐，保障特殊群體的社會(huì)保障權(quán)利，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。③要因人制宜，制定不同的社會(huì)保障政策，可為農(nóng)村留守人員制定保障其基本生活水平的社會(huì)保障政策，可為外出務(wù)工人員制定適應(yīng)其流動(dòng)性的相應(yīng)的社會(huì)保障政策。④政府要努力促使外資企業(yè)積極參加社會(huì)保障，主動(dòng)為社會(huì)成員謀利益。

（二）完善制度體系，健全責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障的連續(xù)性。政府部門(mén)針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障政策，一定要適應(yīng)其流動(dòng)性大的特點(diǎn)，進(jìn)一步健全社會(huì)保障運(yùn)行中的責(zé)任機(jī)制，使農(nóng)民工流動(dòng)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，確保農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害；同時(shí)，還要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

（三）創(chuàng)新管理手段，輸送專業(yè)人員，保證農(nóng)村社會(huì)保障的公正性。①政府應(yīng)采取同等態(tài)度為社會(huì)提供公共服務(wù)，以體現(xiàn)社會(huì)保障的公正性；②政府可根據(jù)各地方的實(shí)際狀況，采取靈活的社會(huì)保障政策，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的管理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展。中央政府可適當(dāng)賦予地方政府一些實(shí)權(quán)，輸送專業(yè)管理人員到地方政府，使地方政府可以創(chuàng)新管理方式，根據(jù)其實(shí)際情況制定相應(yīng)的社會(huì)保障政策，采取靈活的社會(huì)保障形式，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

（四）打破二元結(jié)構(gòu)，加大供給力度，恢復(fù)農(nóng)村社會(huì)保障的公共性。①應(yīng)適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)不同的供給主體，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的供給，使農(nóng)村的留守人員都可以切實(shí)享受到基本的社會(huì)保障。②要根據(jù)農(nóng)村人力資源的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的社會(huì)保障政策。從而使社會(huì)保障體系相對(duì)成熟、合理、有更大的相容性，能取得更多人的共識(shí)，恢復(fù)其公共性。

結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善民生，最重要的一點(diǎn)是提升農(nóng)村人力資本，而農(nóng)村的人力資本投資與就業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障的完善有著十分重要的關(guān)系。在實(shí)際工作中，政府部門(mén)為農(nóng)村年輕失業(yè)者提供教育、就業(yè)服務(wù)；通過(guò)福利改革為失業(yè)家庭提供希望；為單親家庭提供職業(yè)、教育和培訓(xùn)服務(wù)；同時(shí)，給農(nóng)民提供充分的保障就業(yè)資金，從而不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

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（作者單位：二連浩特市錫林社會(huì)保障事務(wù)所）

作者簡(jiǎn)介

圖雅，女，蒙古族，大本學(xué)歷，1977年出生，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)從事人力資源社會(huì)保障工作。