西雙版納州農(nóng)機推廣工作存在問題及對策研究

羅建華

[摘 要] 為促進西雙版納州農(nóng)機推廣工作又好又快發(fā)展，本文對西雙版納州農(nóng)機推廣工作現(xiàn)狀深入研究，并對當前推廣工作中存在的問題進行分析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合西雙版納州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，提出合理的建議及對策，為建設(shè)科學(xué)、合理的農(nóng)機推廣體系作參考。

[關(guān)鍵詞] 西雙版納州 農(nóng)機推廣 對策

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0189-01

農(nóng)業(yè)勞動工具是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要因素之一。隨著國家對“三農(nóng)”工作的重視，特別是良種補貼、糧食直補，農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施以及農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民購買和使用各類農(nóng)機具的積極性空前高漲，農(nóng)機擁有量呈逐年上升趨勢。近年來西雙版納州加大“科技興農(nóng)”和推廣新型農(nóng)機械的力度，認真貫徹執(zhí)行農(nóng)機具購置補貼政策，扎扎實實抓好農(nóng)業(yè)機械化推廣工作，切實提高我州農(nóng)業(yè)機械化水平，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務(wù)，促進我州農(nóng)機化事業(yè)健康、有序發(fā)展。推廣的小型拖拉機、插秧機，快速播種機等一系列農(nóng)機在推廣區(qū)域中取得了較好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，得到了示范點廣大干部及農(nóng)民群眾的認可。目前西雙版納州正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變時期，把封閉、低效、勞動密集的手工操作逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放、高效、技術(shù)與資金密集的機械化作業(yè)必將大幅度提高土地出產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率。但我州部分地區(qū)仍以小農(nóng)經(jīng)濟為主，保留“刀耕火種”的原始生產(chǎn)方式。由于歷史、觀念和技術(shù)等方面的原因，農(nóng)機推廣工作的作用雖然逐漸被人們所認同，但仍然得不到足夠的重視，工作還存在很多問題有待采取更為行之有效的措施加以改進。

一、西雙版納州農(nóng)機推廣工作現(xiàn)狀

1. 農(nóng)機新技術(shù)、新機具發(fā)展迅速

近年來，在全州范圍內(nèi)著力推廣新農(nóng)機、新技術(shù)運用，舉辦一系列專題技術(shù)學(xué)習(xí)，普及新技術(shù)、新措施。州農(nóng)機學(xué)校組織相關(guān)人員上山下鄉(xiāng)開展農(nóng)機維修活動，先后到嘎灑鎮(zhèn)、勐養(yǎng)鎮(zhèn)、景哈鄉(xiāng)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，推廣農(nóng)機維修使用新技術(shù)，宣傳新型農(nóng)機產(chǎn)品，先后引進聯(lián)合收割機、插秧機、大中型拖拉機等大型機械，改變了以小型農(nóng)機具為主的局面。截至2013年，新建100個新農(nóng)村示范村，實施3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)綜合開發(fā)。改造中低產(chǎn)田地12.3萬畝。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷鞏固提升，糧食種植面積135萬畝，產(chǎn)量47萬噸，增長4%，優(yōu)質(zhì)稻占比提高到83.3 %；橡膠、甘蔗、茶產(chǎn)量都增長8%以上。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，印奇果（星油藤）、小耳朵豬、石斛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得突破性進展，西雙版納斗雞、茶花雞獲批中國地理標志證明商標。新增龍頭企業(yè)9戶、農(nóng)民專業(yè)合作社95個。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值138.2億元，增長7.4%。農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣在一定程度上解決了農(nóng)村現(xiàn)有勞動力不足的問題，大大縮短了農(nóng)時，減輕了勞動強度，且新技術(shù)的應(yīng)用改善了耕地質(zhì)量，促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2. 農(nóng)機購置補貼政策成效顯著

落實農(nóng)機購置補貼政策能有效的引導(dǎo)農(nóng)民購買農(nóng)機裝備熱情，從而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。2011年，全州共執(zhí)行農(nóng)機購置補貼資金1600萬元（其中國補1528萬元、省補48萬元、州補24萬元），帶動農(nóng)戶購置補貼機具7167臺，受益農(nóng)戶7103人。2012年統(tǒng)計，自2005年以來累計兌現(xiàn)購機補貼資金5046萬元，帶動農(nóng)戶投入12.862萬元，受益農(nóng)戶達18982戶，補貼各類農(nóng)業(yè)機械2802臺，輕型噴灌機具、高效機動噴霧器等一大批新技術(shù)新機具通過補貼得到生產(chǎn)實際中的應(yīng)用。新農(nóng)機新技術(shù)、高效農(nóng)機具得到較好的發(fā)展，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。為下一階段推廣農(nóng)機新技術(shù)打下良好基礎(chǔ)。

二、西雙版納農(nóng)機推廣工作存在問題

1. 整體實力落后，資金投入不足

在國家投入農(nóng)業(yè)各項專業(yè)資金中，農(nóng)機事業(yè)所占的比例不高，各級財政用于農(nóng)機推廣工作的經(jīng)費很少，加上農(nóng)民收支不平衡，部分農(nóng)民缺少資金，購買農(nóng)機的能力不強等問題，也是影響農(nóng)機推廣工作的客觀因素。

此外，農(nóng)機推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件極其簡陋，特別是鄉(xiāng)級農(nóng)機推廣機構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。機構(gòu)改革使農(nóng)機系統(tǒng)幾經(jīng)撤并，專業(yè)技術(shù)人才流失嚴重，加之基層農(nóng)機推廣工作人、財、物長期得不到投入和補充，工作條件十分簡陋，部分基層單位沒有固定的辦公場所和工資經(jīng)費保障，致使業(yè)務(wù)工作無法正常開展。當前基層農(nóng)機推廣體系改革基本結(jié)束，但上述現(xiàn)象并沒有根本改變。

2. 推廣手段落后，隊伍素質(zhì)偏低

近年來，農(nóng)機推廣技術(shù)力量逐年萎縮。推廣人員只出不進，新生力量沒有得到補充，縣市專業(yè)技術(shù)骨干缺乏，不少縣難找出一個技術(shù)全面、綜合素質(zhì)高的農(nóng)機推廣技術(shù)人員。農(nóng)機推廣工作缺乏專業(yè)技術(shù)骨干、隊伍素質(zhì)偏低的局面越來越嚴重，影響推廣工作職能的正常發(fā)揮。

農(nóng)機推廣是一項復(fù)雜的工作，涉及到的因素很多。為進一步適應(yīng)農(nóng)機推廣的新要求，我州在很多村鎮(zhèn)設(shè)置了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，但是農(nóng)機推廣人員數(shù)量較少，推廣手段落后，推廣工作大多數(shù)停留在文書階段，無法有效地開展實地技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)以及技術(shù)服務(wù)等工作?；鶎愚r(nóng)機推廣機構(gòu)受基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)力量、物質(zhì)條件等因素的限制，難以獨立履行引進、試驗、示范、推廣、培訓(xùn)等公益性職能。農(nóng)機推廣效果并不明顯。

3. 推廣技術(shù)認知程度低，民眾意識落后

農(nóng)機推廣宣傳和培訓(xùn)覆蓋面積小，在全州范圍內(nèi)沒有開展廣泛的宣傳和培訓(xùn)工作，影響力小，帶動力不足。且大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)機具缺乏技術(shù)保養(yǎng)知識，存在著怕麻煩及新賣舊買的錯誤思想。不注重農(nóng)機具的保養(yǎng)維修，不顧機械的技術(shù)狀況，即使機車故障作業(yè)也不停機維修保養(yǎng)，嚴重威脅著生產(chǎn)安全。

三、大力推廣農(nóng)機工作的對策

1. 加強引導(dǎo)，建立健全推廣機制

當前推廣機構(gòu)的運行機制不靈活，行政化傾向嚴重，難以滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會化技術(shù)服務(wù)的需要。管理體制與運行機制不相適應(yīng)，對農(nóng)機部門的依賴性較大，有一定的局限性，不能滿足當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的要求。推廣工作沒有隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整而調(diào)整，推廣觀念沒有完全轉(zhuǎn)變，沒有打破原來的框框。因此必須進一步完善各項規(guī)章制度，加強對農(nóng)民的引導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)機發(fā)展農(nóng)民的主渠道作用，加大農(nóng)民對新型農(nóng)機具的投入，落實農(nóng)機購置補貼制度，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，有意識的引導(dǎo)農(nóng)民選擇新農(nóng)具、新技術(shù)，建立政府引導(dǎo)，企業(yè)配合，多方協(xié)調(diào)發(fā)展的長效發(fā)展機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構(gòu)的作用。以帶動全州農(nóng)機推廣工作健康有序發(fā)展。

基層機構(gòu)改革以來，一些農(nóng)機站轉(zhuǎn)制成企業(yè)性質(zhì)，另一些農(nóng)機站合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（或推廣中心）。農(nóng)機推廣人員被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配，無法做到專職專用，嚴重影響了農(nóng)機推廣人員的工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣人員結(jié)構(gòu)不合理，知識斷層、老化現(xiàn)象嚴重。應(yīng)將縣市鄉(xiāng)農(nóng)機推廣人員的工作納入年度目標考核中，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員的積極性，使他們工作盡心、盡力、盡責，保證各項農(nóng)機推廣的基礎(chǔ)工作順利完成，保證各種農(nóng)機信息能及時傳送。

2. 加強培訓(xùn)，提高農(nóng)民、干部、農(nóng)機推廣人員素質(zhì)

農(nóng)民既是農(nóng)機新技術(shù)、新機具的最終使用者，也是農(nóng)機推廣者，既是農(nóng)機技術(shù)推廣中的受體，也是使用主體。而一些農(nóng)機推廣工作人員恰恰忽視了這一點。在農(nóng)機技術(shù)推廣實踐中，推廣初期農(nóng)民往往抱著懷疑態(tài)度，當農(nóng)民親眼看到新機具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用時，他們才會自覺使用并宣傳新技術(shù)、新機具。而且，他們對新型農(nóng)機具的認可程度，往往決定了農(nóng)機推廣的成敗。為使廣大干部群眾真正了解新型農(nóng)機的效益，使用方法及基本維修保養(yǎng)知識，應(yīng)在全州范圍內(nèi)開展不同層次的培訓(xùn)活動。培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部及農(nóng)機技術(shù)人員，聘請有關(guān)部門專家示范講授新技術(shù)、新措施。不定期開展農(nóng)機維修上門服務(wù)，傳授農(nóng)機維修保養(yǎng)技術(shù)。

3. 加強宣傳示范，提高農(nóng)機推廣效率

信息既是溝通上下關(guān)系的橋梁，也是服務(wù)農(nóng)民的重要內(nèi)容。農(nóng)民需求與農(nóng)機生產(chǎn)和科研部門之間脫節(jié)的根源在于信息的不暢或滯后。因此加大政策、技術(shù)宣傳力度，借助各種媒體宣傳農(nóng)機技術(shù)，促進農(nóng)機推廣工作通過廣播、電視、報紙對農(nóng)機春耕、水稻機械化育插秧、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機大戶進行了重點報道，即可以形成了良好的輿論氛圍。同時，還能抓住有利契機，對重點推廣的農(nóng)機技術(shù)需要的機具進行傾斜，通過落實農(nóng)機購置補貼政策，做好農(nóng)機購置補貼工作，加大了農(nóng)機推廣力度。亦可借助網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)民推廣農(nóng)機產(chǎn)品，把農(nóng)民的需求及時反饋到農(nóng)機生產(chǎn)和研究部門，跨區(qū)域跨部門合作，加快新產(chǎn)品的研制步伐，盡快研發(fā)出實用的農(nóng)機產(chǎn)品。

建立各級農(nóng)業(yè)和農(nóng)機技術(shù)示范基地，按照農(nóng)機使用時節(jié)，舉辦作業(yè)現(xiàn)場會，搞好農(nóng)機試驗示范，培育農(nóng)機示范大戶，增強輻射帶動能力，借助建立起來的各類農(nóng)機服務(wù)組織，推廣大中型農(nóng)機動力和先進機具，展示推廣新產(chǎn)品，提高推廣效率。

4. 加強協(xié)作配合，拓寬渠道，適應(yīng)新形勢要求

長期以來，農(nóng)機技術(shù)推廣工作往往注重產(chǎn)前、產(chǎn)中或產(chǎn)后粗加工機械化，而忽略產(chǎn)后深加工的機械化，只重視農(nóng)田作業(yè)機械化，而忽視農(nóng)業(yè)工程等領(lǐng)域機械化，使得農(nóng)機推廣的產(chǎn)品與需求市場脫節(jié)，造成推廣部門想推的推不動，農(nóng)民想要的又沒有。農(nóng)機推廣雖以推廣運用新型農(nóng)機具為主體，但不能獨立存在。任何農(nóng)機技術(shù)只有實用，才能顯示其優(yōu)越性。因此，農(nóng)機推廣部門還應(yīng)和農(nóng)業(yè)、土肥、植保、林業(yè)等相關(guān)學(xué)科的科技人員相互配合，同步推廣農(nóng)機技術(shù)，加強技術(shù)指導(dǎo)，使農(nóng)機與各個行業(yè)銜接起來，使農(nóng)機化技術(shù)真正發(fā)揮高效增產(chǎn)的作用，積極推廣先進、高效、實用的農(nóng)機技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展先進農(nóng)業(yè)。

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