淺談農(nóng)村微耕機(jī)的安全管理及對(duì)策

段杰

[摘 要] 微耕機(jī)以其輕巧、使用方便、國(guó)家補(bǔ)貼后價(jià)格低、適用性強(qiáng)等特點(diǎn)深受山區(qū)、壩區(qū)農(nóng)民群眾喜愛(ài)。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了積極重要的作用。但因操作人員安全意識(shí)淡薄，使用操作不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的隱患日益增多，致使人員傷亡的事故時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重影響。

[關(guān)鍵詞] 微耕機(jī) 安全 管理

[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）03-0181-01

一、存在的安全隱患

1. 強(qiáng)制監(jiān)管缺乏政策依據(jù)。按照農(nóng)機(jī)相關(guān)法律法規(guī)條款的規(guī)定，微耕機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)功率普遍都小于8、83千瓦，不納入牌證登記規(guī)范化備案管理，從而使農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法沒(méi)有處罰依據(jù)，缺乏強(qiáng)制性。農(nóng)機(jī)管理人員眼見(jiàn)違法違章行為也無(wú)法查處，有事故隱患也無(wú)法消除。

2. 微耕機(jī)本身設(shè)計(jì)存在安全方面的缺陷，質(zhì)量安全不能保障。現(xiàn)在市場(chǎng)上銷售的大多數(shù)微耕機(jī)，因國(guó)家在生產(chǎn)制造方面沒(méi)有統(tǒng)一的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，五花八門(mén)。有的廠家在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，更是隨意降低生產(chǎn)成本。組裝發(fā)動(dòng)機(jī)和壓箱，隨意增大發(fā)動(dòng)機(jī)功率，從而使微耕機(jī)的穩(wěn)定性，操作性，安全性得不到保障，操作不慎就很容易引發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，給使用者帶來(lái)人身傷害。

3. 使用操作人員缺乏安全意識(shí)，造成農(nóng)機(jī)安全事故時(shí)有發(fā)生。大多數(shù)農(nóng)民看見(jiàn)別人用著好用就買(mǎi)，買(mǎi)回家就用，基本上沒(méi)經(jīng)過(guò)任何的專業(yè)使用操作技能培訓(xùn)，甚至有的連機(jī)械原理都不懂，加上微耕機(jī)特殊的農(nóng)田作業(yè)環(huán)境，勞動(dòng)強(qiáng)度大，安全設(shè)備不配套，如果機(jī)手思想麻痹大意、操作不當(dāng)，在田間作業(yè)、轉(zhuǎn)移、過(guò)溝、過(guò)田?；蜻M(jìn)行坡地作業(yè)時(shí)，稍有不慎，操作者絆倒或摔倒容易發(fā)生事故。

4. 市場(chǎng)監(jiān)管不到位，微耕機(jī)銷售市場(chǎng)混亂。廠家多、品牌多，銷售網(wǎng)點(diǎn)基本覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。組裝機(jī)等“三無(wú)”產(chǎn)品時(shí)有出現(xiàn)，產(chǎn)品性能存在一定質(zhì)量安全隱患，而產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)也很少到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，這樣，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)微耕機(jī)質(zhì)量得不到保障，給農(nóng)民使用留下了安全隱患。

5. 對(duì)微耕機(jī)安全監(jiān)管不重視、管理松懈。在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管中，大中型拖拉機(jī)、輪式拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、異地登記注冊(cè)拖拉機(jī)等是日常農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重點(diǎn)。而對(duì)日益增加的龐大微耕機(jī)群體，因目前沒(méi)有其相關(guān)的法律法規(guī)、監(jiān)管沒(méi)有強(qiáng)制性，所以就產(chǎn)生了微耕機(jī)沒(méi)法管、沒(méi)人管、管不了，從而出現(xiàn)失管、漏管的現(xiàn)象。給農(nóng)機(jī)安全帶來(lái)了極大的隱患。

6. 微耕機(jī)帶拖斗上路搞運(yùn)輸，隱患較大。微耕機(jī)普遍適用于農(nóng)田耕作。而近年來(lái)，一個(gè)微耕機(jī)頭組裝上一個(gè)小拖斗上路搞運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象在農(nóng)村已經(jīng)很突出，有的還拉學(xué)生，拉人趕集等。這些經(jīng)過(guò)私自改裝的小農(nóng)機(jī)，沒(méi)有轉(zhuǎn)向，全靠人推，剎車也只靠拖斗上一個(gè)簡(jiǎn)單的自制腳踏板，安全系數(shù)十分低下，很容易誘發(fā)農(nóng)機(jī)人員傷亡事故。

二、加強(qiáng)微耕機(jī)安全管理的對(duì)策

1. 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)環(huán)節(jié)。盡快完善、制定、細(xì)化、頒布微耕機(jī)生產(chǎn)的國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。按照規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、強(qiáng)制性認(rèn)證的要求，改善安全保護(hù)裝置、標(biāo)注安全警示標(biāo)識(shí)，促進(jìn)微耕機(jī)生產(chǎn)向規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。

2. 部門(mén)各司其職、齊抓共管。進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)職責(zé)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)質(zhì)量，工商部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)銷售，農(nóng)機(jī)部門(mén)負(fù)責(zé)操作使用技能培訓(xùn)和安全監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、違法使用微耕機(jī)等不法行為。逐步建立生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)、用戶參與的交流反饋機(jī)制，進(jìn)一步完善生產(chǎn)技術(shù)，提高微耕機(jī)的實(shí)用性和安全操作性。

3. 依法管理，嚴(yán)格操作。把微耕機(jī)及其操作人員納入牌證管理，明確法律依據(jù)。對(duì)微耕機(jī)進(jìn)行登記、上牌管理，對(duì)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考試、發(fā)放操作證；制定出臺(tái)培訓(xùn)、考試、檢驗(yàn)和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)微耕機(jī)實(shí)行定期檢驗(yàn)，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決強(qiáng)制報(bào)廢，嚴(yán)禁繼續(xù)使用。

4. 完善監(jiān)管，形成合力。微耕機(jī)作為小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，在農(nóng)村量多、面廣、分布散，監(jiān)管難度大。一是要建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，定期進(jìn)行排查清理，建立轄區(qū)內(nèi)微耕機(jī)管理明細(xì)臺(tái)賬，負(fù)責(zé)做好微耕機(jī)安全監(jiān)管工作；進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，與微耕機(jī)所有人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任保證書(shū)。二是要采取措施，關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭管理；要對(duì)微耕機(jī)帶拖斗上路、違法載人、微耕機(jī)田間違章操作、未成年人違法操作使用微耕機(jī)等容易誘發(fā)安全事故隱患的情況，采取切實(shí)可行的措施，認(rèn)真做好排查整治工作。

5. 加大投入，注重實(shí)效。生產(chǎn)企業(yè)要加大微耕機(jī)新技術(shù)的研發(fā)力度，生產(chǎn)出科學(xué)、完善、有安全防護(hù)的產(chǎn)品。農(nóng)機(jī)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的裝備和專項(xiàng)投入，財(cái)政部門(mén)要加大配套經(jīng)費(fèi)的支持力度，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)戶參加農(nóng)機(jī)相關(guān)保險(xiǎn)，加大事故救濟(jì)力度，讓更多農(nóng)戶受益，為強(qiáng)化微耕機(jī)安全管理奠定基礎(chǔ)。

6. 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高安全意識(shí)。農(nóng)機(jī)部門(mén)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)，是直接和微耕機(jī)操作手打交道的最基層管理服務(wù)單位。對(duì)微耕機(jī)的監(jiān)管、雖然目前還沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，但我們可以分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分片區(qū)、分村委會(huì)把微耕機(jī)操作手集中起來(lái)，對(duì)其進(jìn)行操作技能、安全意識(shí)理論培訓(xùn)，甚至還可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)示范、講解，不斷提高他們的操作水平，使他們從心里真正樹(shù)立起農(nóng)機(jī)安全防范意識(shí)，從而杜絕和減少微耕機(jī)安全事故的發(fā)生。