廣元：在踐行群眾路線中推進(jìn)綜合扶貧

馬華

廣元是集老、山、窮于一體的集中連片貧困地區(qū)，全市7縣/區(qū)整體被納入國(guó)家和省秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃范圍，貧困程度深，貧困覆蓋面大。2013年底，全市貧困人口達(dá)到43.44萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。

在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，廣元市委、市政府堅(jiān)持把綜合扶貧作為踐行黨的群眾路線的重要載體和抓手，以助農(nóng)增收為核心，以集中連片貧困區(qū)域、貧困戶和貧困人口為主體，堅(jiān)持“五個(gè)著力”“五個(gè)強(qiáng)化”的工作思路，取得了較好的幫扶效果。

五大“著力點(diǎn)”：以扶貧實(shí)效來贏得群眾信賴

發(fā)展之本，在于厚民生；民生之要，關(guān)鍵在增收。近年來，廣元把扶貧開發(fā)作為民生第一要?jiǎng)?wù)，大力實(shí)施以基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧為主要內(nèi)容的“五大扶貧工程”，實(shí)現(xiàn)了扶貧工作大突破。2013年，全市農(nóng)村人均純收入同比增長(zhǎng)14.0%，增收6442元，農(nóng)村貧困人口減少6萬余人。

1.著力推進(jìn)基礎(chǔ)扶貧，農(nóng)村發(fā)展條件全面改善。針對(duì)農(nóng)村落后的自然條件，加大了對(duì)路、水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐和城鎮(zhèn)設(shè)施配套。新建通鄉(xiāng)油路300公里、通村公路1654公里，新建乘渡改人行橋18座、小碼頭28個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，全市公路總里程達(dá)到17166公里，有效解決了運(yùn)輸難、行路難問題；建成亭子口大型水利樞紐工程，新開工3座中型水庫，建設(shè)各類飲水工程1400余處，解決全市15萬人口飲水問題，新增小型農(nóng)田水利工程2個(gè)，新增有效灌面積4.8萬畝；新改造10千伏造輸線路100公里、低壓線路62公里；新建沼氣池16527口。通過基礎(chǔ)設(shè)施改造，群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

2.著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐漸形成。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是扶貧工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐。為壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，廣元市大力支持貧困地區(qū)發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大特色種植業(yè)。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是畜牧、林業(yè)、果蔬，六大特色種植業(yè)是獼猴桃、黑木耳、核桃、茶葉、烤煙、油橄欖。新建成了15個(gè)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，特色經(jīng)作產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到200萬畝，全市累計(jì)建成萬畝億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)61個(gè)；新培育省級(jí)龍頭企業(yè)7家、市級(jí)龍頭企業(yè)24家，新建農(nóng)業(yè)專合組織341個(gè)，“廣元七絕”被建成區(qū)域知名品牌。特色產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，為農(nóng)村群眾增收致富奠定了良好的基礎(chǔ)。2013年，全市僅種植業(yè)實(shí)現(xiàn)人均增收345元。其中，特色產(chǎn)業(yè)達(dá)到288元，貢獻(xiàn)率達(dá)到83.5%。

3.著力推進(jìn)新村扶貧，生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、確立主導(dǎo)、整合資源、組裝配套、成片成帶、梯次推進(jìn)”的思路，推進(jìn)新村建設(shè)步伐。3個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范縣6個(gè)示范片區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。新建設(shè)聚居點(diǎn)87個(gè)、改造提升80個(gè)，新建新農(nóng)村綜合體7個(gè)，新建民居2.92萬戶、改（擴(kuò)）建3.8萬戶，風(fēng)貌改造1.84萬戶。目前已累計(jì)建成各類生態(tài)小康新村1787個(gè)、幸福美麗新村11個(gè)、聚居點(diǎn)320個(gè)、新農(nóng)村綜合體34個(gè)、“1+6”公共服務(wù)活動(dòng)中心349個(gè)。完成農(nóng)村戶用清潔能源改造13357戶，自來水飲用率達(dá)70%，農(nóng)戶“五改”率達(dá)90%。

4.著力推進(jìn)能力扶貧，公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。提高貧困地區(qū)群眾素質(zhì)和能力是根本的治貧之策。廣元市優(yōu)先發(fā)展各類教育，發(fā)揮出了教育事業(yè)對(duì)扶貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略作用。義務(wù)教育均衡發(fā)展深入推進(jìn)，全市所有村小數(shù)字教育資源網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，新建幼兒園64所、改擴(kuò)建183所，新增附屬幼兒園107個(gè)。實(shí)施“千萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，組織各類技能培訓(xùn)2.05萬人次，轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)民工96.98萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入123.96億元?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“百千”工程快速推進(jìn)，全市102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1100個(gè)村衛(wèi)生室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，新農(nóng)合參合率達(dá)98.89%。廣播電視、通訊網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，安裝“村村通”廣播電視20463戶，通訊難問題得到基本解決。建成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站23個(gè)、村級(jí)組織活動(dòng)室2713個(gè)。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，參加各類保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)達(dá)到265.29萬人次。

5.著力推進(jìn)生態(tài)扶貧，持續(xù)發(fā)展后勁得到加強(qiáng)。充分利用廣元的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，樹立“生態(tài)立市”理念，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)跨越發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相互促進(jìn)。深入推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、水資源保護(hù)和生物多樣性保持等生態(tài)工程。退耕還林面積達(dá)到82.5萬畝。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村群眾增收的重要來源。山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)加快推進(jìn)，新建核桃基地20萬畝，新栽油橄欖1.8萬畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值85億元。實(shí)施生態(tài)扶貧移民搬遷工程，對(duì)生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的群眾進(jìn)行異地搬遷，新搬遷3000人，兌現(xiàn)移民后扶人口直發(fā)直補(bǔ)資金2860.31萬元。

五個(gè)“強(qiáng)化”：在幫扶行動(dòng)中貫穿群眾視角

廣元在確立幫扶思路、制定幫扶措施時(shí)，充分吸納群眾意見，堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民，切實(shí)在幫扶行動(dòng)中解決群眾的具體問題。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重科學(xué)扶貧。把扶貧移民工作放到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局通盤考慮，堅(jiān)持先論證、后決策，先規(guī)劃、后實(shí)施，深入調(diào)研摸排，科學(xué)研判形勢(shì)，高點(diǎn)謀劃布局。一是編制完成了《秦巴山片區(qū)（廣元市）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（2011-2015年）》和《廣元市農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施意見（2011-2020年）》；二是圍繞農(nóng)民增收1000元以上、減少5萬貧困人口的目標(biāo)，出臺(tái)了《2013年促進(jìn)農(nóng)民增收推進(jìn)扶貧減困實(shí)施方案》；三是精心編制一批扶貧移民工作規(guī)劃和扶貧移民項(xiàng)目實(shí)施年度方案，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

強(qiáng)化項(xiàng)目整合，注重集約扶貧。一是建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的市縣區(qū)財(cái)政投入機(jī)制。2013年共爭(zhēng)取到位財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2.3億元，市縣區(qū)財(cái)政投入0.33億元；二是建立扶貧開發(fā)與其他支農(nóng)資金的有效整合機(jī)制。按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合發(fā)改、財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、民政、教育、衛(wèi)生等部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金用于扶貧開發(fā)；三是完善扶貧資金和項(xiàng)目管理辦法。實(shí)行扶貧資金公開、公告、公示制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，拓寬監(jiān)管渠道，確保資金安全。

強(qiáng)化定點(diǎn)幫扶，注重對(duì)口扶貧。把“掛包幫”、“走基層”、計(jì)劃生育“三結(jié)合”和定點(diǎn)扶貧有機(jī)結(jié)合，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施、人口素質(zhì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題，共協(xié)調(diào)3個(gè)中央單位、16個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶廣元，到位資金達(dá)1.3億元；統(tǒng)籌安排127個(gè)市級(jí)部門定點(diǎn)幫扶全市118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、195個(gè)貧困村，市、縣（區(qū)）部門落實(shí)項(xiàng)目983個(gè)、投入資金2.03億元。

強(qiáng)化制度創(chuàng)新，注重機(jī)制扶貧。大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，深入推進(jìn)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、就業(yè)和社保制度、戶籍管理及金融制度等為主要內(nèi)容的改革。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，確權(quán)頒證工作取得新進(jìn)展。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，建立了廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社保制度，完善了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)和社會(huì)保障基層公共服務(wù)體系。三是取消戶口遷移逐級(jí)審批制度，放寬城鎮(zhèn)入戶條件，推動(dòng)農(nóng)村人口向城市自由遷徙。四是大力完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系，提升農(nóng)村金融服務(wù)能力。

強(qiáng)化基層建設(shè)，注重合力扶貧。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。強(qiáng)化扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，加大工作統(tǒng)籌和資源整合力度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。二是健全考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，把扶貧作為衡量貧困地區(qū)各級(jí)干部政績(jī)和提拔使用的重要依據(jù)。強(qiáng)化工作職能職責(zé)，層層分解目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行黨委政府年度目標(biāo)考核，逗硬獎(jiǎng)懲。三是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村支“兩委”班子，培養(yǎng)帶領(lǐng)致富和帶頭致富的“雙帶型”干部。市級(jí)機(jī)關(guān)選派41名機(jī)關(guān)干部任貧困村第一書記；1700多名大學(xué)生村官擔(dān)任村“兩委”委員，負(fù)責(zé)駐村扶貧。

綜合扶貧：在努力進(jìn)取中滿足群眾期望

農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定是社會(huì)進(jìn)步的基石。改善民生、消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是人民群眾的殷切期盼，是廣元市提升扶貧工作水平的內(nèi)在動(dòng)力和出發(fā)點(diǎn)。

堅(jiān)持三個(gè)統(tǒng)籌，促進(jìn)扶貧資源有效集聚。貧困地區(qū)在要素集聚中處于劣勢(shì)，唯有依托政策扶持，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，集聚資金、信息、科技、人才等要素，才能創(chuàng)造特色優(yōu)勢(shì)。一是要統(tǒng)籌資金。要建立和完善穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制和以績(jī)效為基礎(chǔ)的資金分配機(jī)制，健全扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、管理、驗(yàn)收等制度，提高扶貧資金的使用效益。二是要統(tǒng)籌政策。統(tǒng)籌用好財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)、人才等政策，堅(jiān)持普惠和特惠相結(jié)合，對(duì)連片特困地區(qū)采取特殊政策，給予特殊扶持、重點(diǎn)傾斜，增強(qiáng)政策的綜合效應(yīng)。三是要統(tǒng)籌力量。堅(jiān)持專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)“三位一體”的綜合扶貧，建立起政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門主幫、社會(huì)主動(dòng)的大扶貧格局。

加強(qiáng)“三個(gè)推廣”和“五把抓手”，發(fā)展壯大特色富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收的基礎(chǔ)作用，是扶貧工作的重點(diǎn)。廣元市將按照強(qiáng)化“三個(gè)推廣”和突出“五個(gè)抓手”的要求，大力發(fā)展壯大特色富農(nóng)產(chǎn)業(yè)?！叭齻€(gè)推廣”是指推廣增收潛力大的林產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林果、林菜和林下種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游；推廣種養(yǎng)業(yè)結(jié)合模式，走出種養(yǎng)業(yè)結(jié)合、資源循環(huán)利用的生態(tài)、低碳高效農(nóng)業(yè)發(fā)展路子；推廣一三產(chǎn)業(yè)結(jié)合模式，大力發(fā)展農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村餐飲、物流、娛樂等服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。“五抓”是指抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育、抓好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、抓好利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建、抓好農(nóng)村市場(chǎng)體系完善、抓好特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。

突出四個(gè)創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新是綜合扶貧工作的動(dòng)力和源泉，要以改革的勇氣和魄力破除影響農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙。一是要?jiǎng)?chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，要在激活土地這一重要生產(chǎn)要素上下功夫，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)、支持業(yè)主流轉(zhuǎn)適量土地，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)；二是要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政性資金向“三農(nóng)”傾斜的投入機(jī)制。落實(shí)財(cái)政支出重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜、確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高的要求，加大對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的重點(diǎn)工作方面的投入；三是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。擴(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，逐步解決貸款難問題；四是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制。尤其要在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)強(qiáng)化行政手段，增加政府儲(chǔ)備，落實(shí)最低保護(hù)價(jià)收購措施，保護(hù)農(nóng)民的利益和生產(chǎn)積極性。

實(shí)施三大工程，提升扶貧新村發(fā)展水平。新村建設(shè)是扶貧開發(fā)的綜合載體，是改變農(nóng)村貧困面貌的切入點(diǎn)。一是要實(shí)施人居環(huán)境改造工程。積極推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，建設(shè)公益設(shè)施較為完善的農(nóng)村社區(qū)，大力改善群眾生產(chǎn)生活條件；二是要實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，積極實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，加快通鄉(xiāng)、通村道路建設(shè)，完善農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)100%村硬化公路目標(biāo)；三是要實(shí)施清潔能源開發(fā)工程。因地制宜發(fā)展清潔能源，推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。

強(qiáng)化三個(gè)保障，夯實(shí)扶貧開發(fā)工作基礎(chǔ)。扶貧開發(fā)事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，以堅(jiān)強(qiáng)的組織來保障確保各項(xiàng)部署取得實(shí)實(shí)在在的成效。一是要完善社會(huì)保障。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和“五?！惫B(yǎng)水平，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)村社保服務(wù)能力，防止因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W返貧；二是要加強(qiáng)人才保障。組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)，選派機(jī)關(guān)干部到貧困地區(qū)掛職、任職，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是要強(qiáng)化組織保障。深化黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，完善考核激勵(lì)機(jī)制。選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立起以片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制。