從“孔雀東南飛”到“鳳還巢”

江屹

長期以來，中國西部的許多省份都是勞務(wù)輸出的重要地區(qū)。然而，近年來，這一“孔雀東南飛”的狀況正在悄然改變，越來越多的西部農(nóng)民工開始選擇返鄉(xiāng)就業(yè)，形成了“城歸”大軍。

外出打工不如在家創(chuàng)業(yè)

今年是黃永鴻、劉登坤夫婦返回四川瀘縣創(chuàng)業(yè)的第5個年頭。他們承包的葡萄園去年產(chǎn)量達(dá)50噸，收入近30萬元。

在得知家鄉(xiāng)方洞鎮(zhèn)新聯(lián)村為鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，推出了土地流轉(zhuǎn)等一系列優(yōu)惠政策后，已經(jīng)在廣州等地打工多年的夫妻倆決定回家創(chuàng)業(yè)。在鎮(zhèn)政府、婦聯(lián)、村委會的幫助下，他們二人承包了27畝土地，全部種上了巨豐葡萄，辦起了“勤緣葡萄園”專業(yè)合作社。幾年下來，葡萄園經(jīng)營得紅紅火火。

不僅如此，村里的幾位留守女村民也把自家的土地轉(zhuǎn)租出去，自己到“勤緣葡萄園”打工。這樣一來，她們也能多一份收入。

同樣是在方洞鎮(zhèn)，退伍軍人鄭英維去年返鄉(xiāng)后，承包了350畝地和30畝水庫，在董灣村建起了農(nóng)民種養(yǎng)專業(yè)合作社。在鄭家?guī)讉€兄弟的共同努力下，合作社飼養(yǎng)生態(tài)魚30畝，人工飼養(yǎng)大雁3800只，飼養(yǎng)山羊100多只，種植辣木11萬株、紅檀木4200株，27個山頭種植了巨能草等，效益喜人。還有30多名農(nóng)民工在專合社打工，一邊掙工資，一邊出租土地收租金。

瀘縣方洞鎮(zhèn)為了鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，推出了一系列優(yōu)惠政策。一方面，通過大力興辦專業(yè)合作社，指導(dǎo)引導(dǎo)農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)土地；另一方面，在資金信貸、婦女創(chuàng)業(yè)小額無息貸款、市場信息、種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、畜牧產(chǎn)業(yè)連片扶貧項(xiàng)目、子女入學(xué)等方面，優(yōu)先提供服務(wù)與支持。去年，僅畜牧業(yè)產(chǎn)值就達(dá)3億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的68%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，方洞鎮(zhèn)引回返鄉(xiāng)農(nóng)民辦起了生豬、蛋鴨、養(yǎng)魚、肉牛、山羊、山地雞、兔業(yè)、甲魚、稻鰍、花椒、水果、苗木花卉、葡萄、金銀花、蔬菜、制衣廠、手袋廠、節(jié)能磚廠、酒業(yè)等各類專業(yè)合作社與廠園，創(chuàng)業(yè)戶達(dá)100多戶，吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)3000余人，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值84414萬元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)9800元。

在采訪中，記者了解到，西部一些地區(qū)的農(nóng)民正是看中了家鄉(xiāng)企業(yè)近年來的興旺勢頭，才放棄了外出務(wù)工的想法。許多人都說，在外邊辛苦打工，也不比在家門口掙得更多，還不如回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，而且這樣一來還能照顧家人。

西部各地紛紛出臺優(yōu)惠政策

陜西省政協(xié)委員、商洛市副市長徐明非在今年陜西省兩會上專門遞交了提案，建議從政策、資金、建立創(chuàng)業(yè)基地等方面促進(jìn)農(nóng)民工在“家門口”創(chuàng)業(yè)，并有效解決留守老人、留守兒童等社會問題。

在徐明非看來，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，對穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

以陜西省商洛市為例，目前該市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員近3萬人，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體1萬多個，提供了9萬個就業(yè)崗位。

近年來，中國西部各地紛紛出臺優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民工自東部返鄉(xiāng)就業(yè)和就近轉(zhuǎn)移，推動城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的優(yōu)化。

四川省巴中市為了促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，也出臺了相應(yīng)政策，著力構(gòu)建政策服務(wù)、綠色通道、便捷準(zhǔn)入、權(quán)益保護(hù)四大平臺（表Ⅰ）。

在重慶市南岸區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬ｉT推出六項(xiàng)舉措，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)解除后顧之憂。其中包括全面調(diào)查摸底、完善公共就業(yè)服務(wù)、積極開展培訓(xùn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)家服產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大勞動市場管理力度等。

在廣西壯族自治區(qū)靖西縣新甲鄉(xiāng)，2013年當(dāng)?shù)赝顿Y1.57億元，建設(shè)占地面積1030畝的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。通過實(shí)行優(yōu)惠政策、放寬準(zhǔn)入條件和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施，該創(chuàng)業(yè)園目前已引入19家企業(yè)。

貴州松桃苗族自治縣寨英鎮(zhèn)建立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工信息登記制度，為農(nóng)民工免費(fèi)開辦技術(shù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)企業(yè)優(yōu)先招聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工。該鎮(zhèn)還就境內(nèi)礦山企業(yè)、砂石場、農(nóng)家樂及水泥廠的用工情況進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)企業(yè)的用工需求，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行有針對性的崗前培訓(xùn)，為企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工“聯(lián)姻”牽線搭橋。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮加快城鎮(zhèn)化

無法在城市站穩(wěn)腳跟的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)，為貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了契機(jī)。

一方面，相對低廉的生活成本，尤其是尚可承受的房價，讓廣大農(nóng)民工看到了希望；另一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工本身的消費(fèi)購買力也帶動了當(dāng)?shù)厥袌龅姆睒s，加速了城鎮(zhèn)化的腳步。

甘肅省臨夏回族自治州副州長王建華認(rèn)為，隨著西部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，即使在西部最貧困的區(qū)域，許多農(nóng)民、尤其是富裕起來的農(nóng)民也有著“迫切的城鎮(zhèn)化需求”，西部貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)也正在進(jìn)入一個快速提升的階段。

全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻算了一筆賬，“我們現(xiàn)在有1.5億農(nóng)民工，如果把它深化，就住房這一項(xiàng)，農(nóng)民工住宅需求所創(chuàng)造的投資就是上萬億。另外，農(nóng)民工還有著創(chuàng)業(yè)夢，如果政府順勢而為，將會引發(fā)巨大的城市效應(yīng)?！?/p>

2014年3月中旬出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確提出，中西部城鎮(zhèn)體系比較健全、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、中心城市輻射帶動作用明顯的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，在優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更加重要的作用。

人力資源和社會保障部副部長楊志明在日前召開的國新辦新聞發(fā)布會上表示，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已不適應(yīng)社會發(fā)展的需求，唯有創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式，才能解決大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市導(dǎo)致的就業(yè)飽和問題，才能保證農(nóng)村社會穩(wěn)定，加速經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

由于東部地區(qū)人工和土地成本持續(xù)走高，這也使得中西部的區(qū)位劣勢反而變成了優(yōu)勢。如果能夠承接好東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮西部地區(qū)的人力和資源優(yōu)勢，完全有可能引爆中西部的經(jīng)濟(jì)活力，為全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開辟廣闊的空間。

針對西部貧困地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的問題，徐明非提出了五條建議：一是省級財(cái)政部門應(yīng)制定相關(guān)政策，建立專項(xiàng)資金，在政策宣傳、跟蹤服務(wù)和獎勵等方面給予扶持；二是金融機(jī)構(gòu)以貸款貼息等方式優(yōu)先支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；三是為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”，各級工商、稅務(wù)等部門為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供及時、高效、便捷的“一站式”服務(wù)；四是鼓勵有資金、懂技術(shù)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營；五是通過組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)等方式，多渠道使農(nóng)民工由異地就業(yè)者變成本地創(chuàng)業(yè)者，使廣大農(nóng)民工成為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原動力。

不可忽視的“逆城鎮(zhèn)化”隱憂

以往中西部農(nóng)民工外出打工，多數(shù)會涌向東部沿海地區(qū)。但近年來，隨著“逆城市化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，農(nóng)民工就業(yè)的目的地開始由沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)地。春運(yùn)期間，許多中西部農(nóng)民工中轉(zhuǎn)“大站”已開始出現(xiàn)人流不及往年的趨勢。

貴州省銅仁市紀(jì)委宣傳調(diào)研法規(guī)室杜曉軍分析認(rèn)為，一些長期在外打工的青壯年積累了一些豐富的技術(shù)，掌握了一定的生產(chǎn)技能，或擁有了一定的資金，一大部分人都有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的欲望。而城鎮(zhèn)化正為這部分群體創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了展示創(chuàng)業(yè)平臺的空間。

盡管不再“孔雀東南飛”，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)后多數(shù)并不回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，而是選擇在當(dāng)?shù)氐墓S就業(yè)，或遷居到城鎮(zhèn)生活。

然而，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的“就近城鎮(zhèn)化”之路遠(yuǎn)非一條坦途。如果社保、醫(yī)療、教育等體制遺留的障礙得不到解決，大批農(nóng)民工仍然無法真正融入城鎮(zhèn)生活。

據(jù)一位長期在福建打工的農(nóng)民反映，她的一些工友就因?yàn)樾罗r(nóng)合無法實(shí)現(xiàn)異地報(bào)銷，導(dǎo)致有病不看，小病拖成了大病。

有業(yè)內(nèi)人士表示，戶籍、教育、社保等高門檻導(dǎo)致農(nóng)民工在沿海大城市難以落地生根，最終選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。但在當(dāng)?shù)乜h城落戶，還是難以享受同戶籍掛鉤的種種公共服務(wù)。

例如，農(nóng)村居民享受新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)以及計(jì)劃生育優(yōu)惠等政策，而城市居民通過職工保險(xiǎn)以及其他商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充，從而形成了所謂“戶口差異”。

對此，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英認(rèn)為，“現(xiàn)在應(yīng)該考慮的是如何消除戶口差異”。

中國體改研究會研究員、三農(nóng)問題專家李昌平則直言，如果農(nóng)村居民進(jìn)城，享受不了市民待遇，這種暫時的城鎮(zhèn)化率沒有意義。“最根本的問題是國民待遇均等化率有多高，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均等化。”

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍建議，要在產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足矛盾下開展以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步深化改革。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則給農(nóng)民以平等待遇，以優(yōu)惠政策重點(diǎn)扶持城鄉(xiāng)居民在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，更加強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，把提高農(nóng)民組織化作為改善地方治理的基礎(chǔ)。

探索扶貧與城鎮(zhèn)化“雙管齊下”

西部一些貧困地區(qū)為了解決農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化問題，正在探索將扶貧攻堅(jiān)和城鎮(zhèn)化建設(shè)同步展開的新模式，目的是使一些居住分散的民眾迅速提高生活水平。

甘肅省隴南武都區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是，堅(jiān)持以扶貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題。圍繞機(jī)制創(chuàng)新，武都區(qū)實(shí)施了扶貧開發(fā)“六大戰(zhàn)略”（表Ⅱ）。比如，將許多居住在懸崖峭壁周邊、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域、高山半高山等不適宜生活居住地區(qū)的貧困人口就近向城鎮(zhèn)搬遷等。通過廉租房建設(shè)和易地扶貧搬遷項(xiàng)目的實(shí)施，既解決了城鄉(xiāng)低收入家庭的住房問題，又建成了一批功能齊全、設(shè)施完善的住宅小區(qū)，極大地加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

通過整合各類資金，武都區(qū)政府為當(dāng)?shù)丶s十分之一的貧困人口解決一半的建房成本，有效地實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，方便他們既照顧自己的農(nóng)業(yè)田地，又能在城鎮(zhèn)打工，逐步實(shí)現(xiàn)向“市民”過渡。

眾所周知，西部地區(qū)發(fā)展相對落后，但這也恰恰成為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)的一種“后發(fā)優(yōu)勢”。要合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，西部貧困地區(qū)還需避免走傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的道路，減少建設(shè)過程中對自然和人文環(huán)境的破壞。