風(fēng)險溝通與風(fēng)險型環(huán)境群體性事件的應(yīng)對

華智亞

內(nèi)容提要環(huán)境群體性事件是環(huán)境矛盾和糾紛所引發(fā)的社會沖突的消極表現(xiàn)，也是公眾環(huán)境抗?fàn)幍姆抢硇孕问?。根?jù)誘發(fā)原因的不同，環(huán)境群體性事件可分為污染型環(huán)境群體性事件和風(fēng)險型環(huán)境群體性事件兩種類型，這兩類環(huán)境群體性事件在沖突焦點(diǎn)、群體心理動力機(jī)制、預(yù)警時間等方面存在一定差異，因而應(yīng)對策略和方法也應(yīng)有所不同。由于風(fēng)險型環(huán)境群體性事件的沖突基礎(chǔ)在于公眾與企業(yè)、政府及專家對環(huán)境風(fēng)險有著不一致的認(rèn)識，所以通過企業(yè)、政府、專家和普通公眾之間的有效溝通，消除風(fēng)險認(rèn)知上的差異，可以預(yù)防和應(yīng)對風(fēng)險型環(huán)境群體性事件。實(shí)踐當(dāng)中，構(gòu)建有效的環(huán)境風(fēng)險溝通機(jī)制要遵循一些原則、避免走入誤區(qū)。

關(guān)鍵詞環(huán)境群體性事件環(huán)境污染環(huán)境風(fēng)險風(fēng)險溝通鄰避運(yùn)動

〔中圖分類號〕C913；D035〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕0447-662X(2014)05-0097-12

一、問題的提出

近年來，因環(huán)境污染問題或環(huán)境敏感項(xiàng)目引發(fā)的群體性事件頻頻發(fā)生。這些群體性事件一般被籠統(tǒng)地稱為“環(huán)境群體性事件”。據(jù)《中國環(huán)境報》報道，2012年四川什邡、江蘇啟東和浙江寧波因反對鉬銅項(xiàng)目、達(dá)標(biāo)水排海工程和PX項(xiàng)目分別引發(fā)的群體性事件被列入該年度國內(nèi)十大環(huán)境新聞，①這既反映出當(dāng)前中國環(huán)境群體性事件發(fā)生的頻度之高、影響之大，也說明環(huán)境群體性事件已經(jīng)引起新聞媒體、社會公眾和社會管理機(jī)構(gòu)的高度重視。

一般而言，環(huán)境群體性事件是指由環(huán)境矛盾和糾紛所引發(fā)的人員大規(guī)模聚集進(jìn)而產(chǎn)生妨礙公眾秩序、影響社會治安甚至造成財產(chǎn)損失和人員傷亡等負(fù)面效應(yīng)的事件。作為群體性事件的一種類型，環(huán)境群體性事件是環(huán)境矛盾和糾紛得不到妥善解決的消極表現(xiàn)，也是公眾環(huán)境抗?fàn)幍姆抢硇孕问健?/p>

改革開放之后，隨著工業(yè)化和城市化的持續(xù)推進(jìn)，我國的環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)。與此同時，由于解決環(huán)境問題的機(jī)制不夠健全，圍繞著環(huán)境問題而發(fā)生的矛盾和糾紛也呈上升趨勢。相應(yīng)地，環(huán)境群體性事件也處于高發(fā)、頻發(fā)狀態(tài)。根據(jù)中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長楊朝飛在2012年的估計(jì)，中國的環(huán)境群體性事件在過去的6年間以年均近三成的速度遞增。②

* 基金項(xiàng)目：上海政法學(xué)院城市公共安全與社會穩(wěn)定科研基地［央財專項(xiàng)］項(xiàng)目“城市公共安全突發(fā)事件中的風(fēng)險溝通機(jī)制研究”（2011YC3010）；上海高校青年教師培養(yǎng)資助計(jì)劃項(xiàng)目“風(fēng)險溝通與社會風(fēng)險應(yīng)對策略研究”（ZZszf12003）

① 《2012年國內(nèi)國際十大環(huán)境新聞》，《中國環(huán)境報》2013年1月17日。

② 《讓更多環(huán)境糾紛在法庭解決》，《新京報》2012年10月28日。

除了在數(shù)量上居高不下之外，環(huán)境群體性事件的另外一個發(fā)展趨勢則表現(xiàn)在引發(fā)群體性事件的環(huán)境矛盾和糾紛更多地從現(xiàn)實(shí)的環(huán)境污染領(lǐng)域轉(zhuǎn)向潛在的環(huán)境風(fēng)險領(lǐng)域。這一趨勢在2012年的三大環(huán)境群體性事件中表現(xiàn)得尤為明顯。在什邡事件中，當(dāng)?shù)孛癖娍棺h的是剛剛開工建設(shè)僅三天的鉬銅加工項(xiàng)目；《什邡鉬銅項(xiàng)目事件始末》，新浪網(wǎng)，http://news.sina.com.cn/z/sfsj/.在啟東事件中，引發(fā)民眾不滿的是“準(zhǔn)備建設(shè)”的達(dá)標(biāo)水排海工程；朱明剛：《江蘇啟東群體事件輿情分析》，http://www.sogc.org.cn/html/anlifenxi/201208/08-640.html.而在寧波事件中，民眾反對的也是尚處于計(jì)劃當(dāng)中的PX煉化一體化項(xiàng)目。陳曉：《寧波人的抗議：以PX的名義》，《三聯(lián)生活周刊》2012年第45期?？梢钥闯觯谶@三起事件中，公眾所反對的工程項(xiàng)目并沒有造成現(xiàn)實(shí)的環(huán)境污染，它們只是具有一定的環(huán)境風(fēng)險，即在未來一定條件下有造成環(huán)境污染的可能性。這一點(diǎn)與以往的環(huán)境群體性事件有很大不同。在早期，環(huán)境群體性事件往往都是由于工業(yè)項(xiàng)目或工程已經(jīng)造成了現(xiàn)實(shí)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并切實(shí)損害了所在地區(qū)居民的生態(tài)利益而引發(fā)的。例如，在2005年的浙江東陽事件中，引發(fā)沖突的源頭是當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)的數(shù)十家企業(yè)長期排放未經(jīng)處理的有毒有害的廢棄物，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，使附近居民的健康和財產(chǎn)蒙受了巨大損失；宋元：《浙江東陽環(huán)保糾紛沖突真相》，《鳳凰周刊》2005年第13期。在2011年的浙江德清事件中，海久電池公司造成的環(huán)境污染遲遲得不到解決，導(dǎo)致周邊村民血鉛超標(biāo)、怪病頻發(fā)，最終引發(fā)了沖突。曾志楊：《三問血鉛超標(biāo)》，《農(nóng)村工作通訊》2011年第11期。

環(huán)境群體性事件發(fā)展的新趨勢，尤其是環(huán)境敏感項(xiàng)目引發(fā)的群體性事件的出現(xiàn)和不斷增多的現(xiàn)實(shí)，給我們提出了新的研究課題，要求我們對環(huán)境群體性事件進(jìn)行更深入的研究，同時要區(qū)分環(huán)境群體性事件的不同類型及其特征，以把握其新動向和新規(guī)律，進(jìn)而提出有針對性的預(yù)防和應(yīng)對措施。

2014年第5期

風(fēng)險溝通與風(fēng)險型環(huán)境群體性事件的應(yīng)對

二、相關(guān)研究回顧

在我國，由于環(huán)境群體性事件是一個新生的社會問題，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對其研究的歷史并不長。早期對環(huán)境群體性事件的研究沒有對事件進(jìn)行類型學(xué)的劃分，而且基本上分析的都是由環(huán)境污染所引發(fā)的群體性事件。就所討論的問題而言，這些研究可以分為以下幾類：一是探討環(huán)境群體性事件相對于其他類型群體性事件的特點(diǎn)。例如程雨燕提出環(huán)境群體性事件具有組織參與者及訴求的多樣化、地域的不確定性等特點(diǎn)。程雨燕：《環(huán)境群體性事件的特點(diǎn)、原因及其法律對策》，《廣東行政學(xué)院學(xué)報》2007年第2期。二是分析環(huán)境群體性事件的成因。例如，張華和王寧認(rèn)為政府片面追求經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)忽視社會責(zé)任是引發(fā)環(huán)境群體性事件的重要原因。張華、王寧：《當(dāng)前我國涉環(huán)境群體性事件的特征、成因與應(yīng)對思考》，《中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報》2010年第3期。三是就如何應(yīng)對環(huán)境群體性事件提出治理對策，具體的對策則因研究者分析視角的不同而有所差異。例如，一些研究者強(qiáng)調(diào)要通過完善相關(guān)環(huán)境立法和健全法律救濟(jì)制度來解決環(huán)境群體性事件；介小兵、張貢生、陳潤羊、張永凱：《新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同研究——基于環(huán)境群體性事件治理的視角》，《資源開發(fā)與市場》2011年第1期。另外一些研究者則倡導(dǎo)通過協(xié)商式民主來化解環(huán)境群體性事件。榮啟涵：《用協(xié)商民主解決環(huán)境群體性事件》，《環(huán)境保護(hù)》2011年第7期。雖然早期研究明確了環(huán)境群體性事件的概念，并在分析其特征和成因的基礎(chǔ)上提出了一些有意義的對策，但這些研究沒有區(qū)分環(huán)境群體性事件的不同類型，因而很多分析不適用于由環(huán)境敏感項(xiàng)目所引發(fā)的群體性事件。

隨著環(huán)境群體性事件的增多，一些研究者開始對其分門別類，以圖深入把握不同類型環(huán)境群體性事件的特點(diǎn)和規(guī)律。王玉明根據(jù)參與者在事件中所采用的抗議手段的不同，把環(huán)境群體性事件分為暴力型和非暴力型。王玉明：《暴力型環(huán)境群體性事件的成因分析》，《中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報》2012年第3期。蔣莉和劉維平把環(huán)境群體性事件分為反應(yīng)型和預(yù)防型，前者是指“既成事實(shí)的污染而導(dǎo)致的群體性事件”，后者是“對可能產(chǎn)生的污染進(jìn)行抵制的環(huán)境群體性事件”。蔣莉、劉維平：《農(nóng)民環(huán)境訴求面臨的困境與對策探討》，《云南行政學(xué)院學(xué)報》2012年第1期。與之相似，于建嶸、鄭旭濤等研究者也把環(huán)境群體性事件分為“事后救濟(jì)”和“事前預(yù)防”兩種類型。鄭旭濤：《預(yù)防式環(huán)境群體性事件的成因分析》，《東南學(xué)術(shù)》2013年第3期。相較于早期研究，上述這些分類方法有利于深化對環(huán)境群體性事件的認(rèn)識，同時這些分類方法也具有簡便明了、容易操作等優(yōu)點(diǎn)，但這些分類方法忽視了不同類型的環(huán)境群體性事件在誘發(fā)原因上的本質(zhì)性差異。