淺析新造船廠石棉風(fēng)險管理

摘 要：當(dāng)前國際公約對船舶石棉的禁令趨向日?；?，而部分供應(yīng)商對原材料管控不到位，給造船廠帶來一定的風(fēng)險。本文根據(jù)從業(yè)的實船經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，從石棉風(fēng)險評估、專業(yè)機構(gòu)的選擇、石棉調(diào)查原則和船廠系統(tǒng)管理方向進(jìn)行著重介紹，為船廠進(jìn)行系統(tǒng)管理提供參考。

關(guān)鍵詞：石棉；風(fēng)險；機構(gòu)；資質(zhì)

中圖分類號：U673.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 引言

歐盟（EU）1257/2013船舶回收法規(guī)已于2013年12月30日正式生效，目的是在船舶整個生命周期內(nèi)促進(jìn)安全、保護(hù)人體健康和歐盟海洋環(huán)境，特別是確保對拆船產(chǎn)生的有害廢料進(jìn)行環(huán)境無害化管理，并旨在促進(jìn)《2009年香港公約》盡早生效。

為進(jìn)一步指引各船廠和供應(yīng)商對香港公約的要求明確轉(zhuǎn)換為實際工作，CCS于2003年10月1日也生效了《船舶有害物質(zhì)清單編制及檢驗指南（2013）》。

面對法規(guī)的要求，當(dāng)前五花八門的機構(gòu)在從事船舶石棉的檢測和調(diào)查，令不少船廠&供應(yīng)商在觀望或者對選擇檢測機構(gòu)感到困惑，筆者在本文著重介紹從船廠角度如何降低石棉的風(fēng)險，選擇權(quán)威的檢測/調(diào)查機構(gòu)，最后實現(xiàn)船廠系統(tǒng)的管理。

2 石棉相關(guān)法規(guī)的要求

國際海事組織（IMO）以決議形式通過了MSC.282（86） 關(guān)于SOLAS公約修正案的決議，就石棉在船上的使用作了進(jìn)一步修訂，要求自2011年1月1日起，對于所有船舶，應(yīng)禁止新裝含有石棉的材料。

自2010年7月以來，歐盟某海事主管報告稱，經(jīng)對300 多艘抵港船舶的登輪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)95%的船舶上存在石棉材料，其中不乏2002年7月1日以后建造且持有無石棉材料聲明的船舶。

2010年12月2日結(jié)束的海安會MSC88，最終通過了MSC.1/Circ.1379禁用石棉的通函，強調(diào)主管機關(guān)在發(fā)現(xiàn)船舶違反SOLAS規(guī)定時采取必要措施的重要性；對違規(guī)使用石棉的船舶，要求在發(fā)現(xiàn)之日起3年內(nèi)在船旗國監(jiān)督下，雇傭?qū)I(yè)公司予以拆除。

3 船廠石棉風(fēng)險評估

除IMO陸續(xù)出一些通函外，各船級社也正在醞釀強化的檢驗措施。作為非石棉聲明的責(zé)任主體的造船廠，應(yīng)采取積極主動的措施，嚴(yán)格控制所有建筑材料、產(chǎn)品、服務(wù)外包等渠道，預(yù)防、避免后期強制拆除造成的經(jīng)濟(jì)損失。

而且，一旦墊片等材料中發(fā)現(xiàn)石棉，不但更換時間長（管線排空，甚至需要停航），且更換成本約占造船成本的10%。如油漆、隔熱絕緣、電纜灌漿等發(fā)現(xiàn)含石棉，更是成為船廠顛覆性的災(zāi)難，拆除含石棉材料所導(dǎo)致的損失難以估量。

CTI華測檢測是世界上唯一一家被英國認(rèn)可委員UKAS認(rèn)可的船舶石棉調(diào)查機構(gòu)，也是中國地區(qū)唯一被UKAS認(rèn)可的石棉檢測實驗室，在每年不少于100艘船的檢測經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn)，雖然從2012起國內(nèi)供應(yīng)商開始陸續(xù)重視石棉禁令，但隨著船勢低迷，成本下降，各級供應(yīng)商不穩(wěn)定，在實船檢測中仍能在大部分船舶中發(fā)現(xiàn)石棉材料。

4 檢測及檢查機構(gòu)的選擇

4.1 檢測機構(gòu)的資質(zhì)要求

船級社要求，檢測機構(gòu)應(yīng)按照ISO17025標(biāo)準(zhǔn)或現(xiàn)行ISO9001標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量體系，并取得權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)證證書，并經(jīng)船級社審核滿意。

檢測實驗室對原材料和部件的檢測應(yīng)滿足《香港公約》的要求，應(yīng)至少具備相應(yīng)檢測方法的ISO17025資質(zhì)，同時應(yīng)獲得船級社認(rèn)證。

4.2 檢查機構(gòu)的資質(zhì)要求

（1）荷蘭船東有責(zé)任對荷蘭船旗的船舶進(jìn)行石棉調(diào)查，對于石棉移除、清潔、去污染及重新入駐檢查應(yīng)由具備資質(zhì)的公司進(jìn)行。同時要求檢查機構(gòu)具備基于ISO17020《檢查機構(gòu)能力認(rèn)可導(dǎo)則》的認(rèn)可資質(zhì)

（2） 澳大利亞要求2003年12月31日起船上不得使用石棉材料；在此之前已安裝上船的材料，不得對工人構(gòu)成危害。澳大利亞海關(guān)委托海事局對入境船舶石棉狀況進(jìn)行調(diào)查，要求調(diào)查機構(gòu)具備ISO17020認(rèn)可證書。

（3）美國環(huán)保署EPA專門頒布了石棉危害應(yīng)急法案，要求對于石棉的調(diào)查、管理、移除設(shè)計、施工現(xiàn)場監(jiān)督和移除工人參加專門培訓(xùn)并獲得資質(zhì)。

（4）CCS對有害物質(zhì)外觀/取樣檢查專業(yè)機構(gòu)認(rèn)可要求：專業(yè)機構(gòu)可以是獨立的法人組織或檢測機構(gòu)，或隸屬于專門的檢測機構(gòu)的組織，其獨立性、公正性和誠實性應(yīng)符合《檢查機構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則》（ISO/IEC 17020：1998）的A 類檢查機構(gòu)的要求。

5 石棉調(diào)查的重點

石棉調(diào)查和石棉風(fēng)險管控不是紙上談兵，而是需要經(jīng)驗的積累，從業(yè)人員要有一定的專業(yè)背景和工作經(jīng)驗，才能最大限度地實現(xiàn)抽樣的更有效性，盡可能地降低調(diào)查的風(fēng)險。

（1） 取樣人員需得到相關(guān)培訓(xùn)，懂得取樣方法、技能。取樣人員的個人職業(yè)衛(wèi)生健康防護(hù)以及取樣現(xiàn)場要講究取樣工具不相互污染，不對船上取樣現(xiàn)場造成污染，不對原設(shè)備使用功能產(chǎn)生破壞。

（2）由于船舶材料品種成千上萬，《有害物質(zhì)清單編制指南》僅對常見有害物質(zhì)在船舶上的分布給出了指引，調(diào)查員的專業(yè)知識和船舶行業(yè)經(jīng)驗在船舶調(diào)查中的取樣原則，如何把握同一類型的材料或制品盡量少抽取、對經(jīng)驗數(shù)據(jù)庫中已發(fā)現(xiàn)含石棉的材料或設(shè)備盡量多抽取等原則，對最終整船石棉評估起著非常關(guān)鍵的作用。

6 船廠系統(tǒng)化管理

綜上所述，對于新造船廠，規(guī)避石棉風(fēng)險要從船廠的系統(tǒng)管理上下功夫，不僅對技術(shù)部門、物資采購部門、質(zhì)量保證部門等相關(guān)人員進(jìn)行法規(guī)的宣貫和能力的培訓(xùn)、培養(yǎng)，還要從管理上建立起風(fēng)險防控體系。

在程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、技術(shù)協(xié)議中，清晰表達(dá)香港公約以及SOLAS的條款，將石棉等有害物質(zhì)風(fēng)險納入到合格供應(yīng)商評審中，采購合同明確法律責(zé)任，物資進(jìn)庫驗收驗證方法和操作，以及生產(chǎn)部門的材料使用要求、資料存檔要求等，共同形成船廠的管控能力。

參考文獻(xiàn)

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