淺談新形勢下科協(xié)的發(fā)展取向

鄭德勝　胡勉

[摘 要]在社會管理改革的大趨勢下，創(chuàng)新社會組織體制勢在必行。本文通過考察科協(xié)歷史，提出科協(xié)集科學(xué)共同體、社會共同體和政治共同體于一體的組織體制，在共同體中形成樞紐協(xié)調(diào)的組織運行機制和有效承接學(xué)術(shù)爭鳴、科技普及和對外民間科技交往等社會職能的實踐，為我國建設(shè)現(xiàn)代社會組織體系提供了成功的經(jīng)驗。新形勢下，科協(xié)要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，審時度勢，以構(gòu)建“樞紐型科協(xié)組織”為今后改革的取向，為建設(shè)具有中國特色的社會主義群眾團體作出貢獻。

[關(guān)鍵詞]科協(xié) 社會管理改革 樞紐型社會組織 發(fā)展取向

隨著我國改革的深入發(fā)展，關(guān)于構(gòu)建“小政府，大社會”的社會管理體制呼聲日益高漲，社會管理改革成為黨和國家作為建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)性工程已提到了國家議事日程。中國社會正開始一場大變革，建設(shè)一個具有中國社會主義特色的現(xiàn)代社會管理體制已勢在必行。

創(chuàng)新社會組織體制是社會管理改革的前提。為了推動社會組織發(fā)展，近期黨和國家提出了一系列新舉措，其中包括放寬民間團體準(zhǔn)入門檻、調(diào)整社會團體管理體制、支持社會團體能力建設(shè)、精簡政府審批項目、推動政府職能轉(zhuǎn)移、推行公共服務(wù)購買制等。

社會組織建設(shè)是社會管理改革的重要內(nèi)容。改革必然是一次相關(guān)方面的利益調(diào)整，所以各類社會組織（包括政府部門）或從大局視野，或從部門角度都紛紛探索自身取向。在這場改革博弈中，科協(xié)組織中振奮者有之，彷徨者有之，其中不乏憂心忡忡者更是擔(dān)心科協(xié)在這場變革中被邊緣化而焦慮。站在歷史發(fā)展的路口，筆者認(rèn)為科協(xié)人不必太多彷徨，而應(yīng)作出更多的理性思考，重新審視科協(xié)在我國社會管理體制中的作用與地位，明確取向，帶領(lǐng)所屬學(xué)會乘改革的大潮“揚帆出?！?。

一、我國社會組織的發(fā)展方向

黨的十七大提出要“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與”，要“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。黨的十八大進一步提出建立“現(xiàn)代社會組織體制”。一個“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”和“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”呼之欲出。

根據(jù)十八大報告闡述，筆者理解“現(xiàn)代社會組織體制”下的中國社會團體組織應(yīng)該具備如下特征：一是要具有中國特色。即要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，服務(wù)于社會主義建設(shè)需要；二是要走向合作與聯(lián)合。社會團體組織不是單個存在發(fā)展的，而是逐步形成的一個具有自治能力的組織群落，是一支促進社會進步的重要力量；三是要做社會改革發(fā)展的直接參與者，協(xié)同政府共同參與社會管理，而不僅僅是政府的監(jiān)督者或是民間群體的代言人。

二、探索現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)的實踐

由于長期受“左”的思想干擾和二戰(zhàn)后國際上“政府全能主義”思潮影響，我國社會組織的發(fā)展和參與社會管理的空間受到擠壓，大多僅以“政治共同體”式的“人民團體”（如工會、共青團、婦聯(lián)等）生存發(fā)展，中國科協(xié)（各級科協(xié)）與其他團體也具有大致的經(jīng)歷。但所幸的是，基于科技推動我國經(jīng)濟和國防建設(shè)的重要作用、黨和國家對團結(jié)依靠科技工作者的重視和歷屆科協(xié)人不斷探索的精神等三個因素，科協(xié)團體得以不斷地發(fā)展并初步形成了適合我國實際的，頗具中國特色且較完善的社會組織體系。

（一）集科學(xué)共同體、社會共同體和政治共同體于一身

中國科協(xié)本質(zhì)上是一個“學(xué)會聯(lián)合會”，正如國際上學(xué)術(shù)團體的發(fā)展規(guī)律一樣，中國科協(xié)首先通過科技創(chuàng)新及服務(wù)科技工作者的方式建立起包括科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門和社會團體在內(nèi)的學(xué)術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟——科學(xué)共同體；同時，由于科協(xié)組織的群眾性和公益性，顯示了它的社會屬性，成為“社會共同體”。如果說上述兩種不同屬性的“共同體”在一般社會團體都兼有，那么“政治共同體”的屬性在科協(xié)也兼有，體現(xiàn)了我國科技團體在國際上僅有的特色。中國科協(xié)的《章程》及實踐表明：科協(xié)充分發(fā)揮黨和國家聯(lián)系科技工作者的“橋梁紐帶”作用，團結(jié)廣大科技工作者為實現(xiàn)黨的關(guān)于“建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標(biāo)”而奮斗。這種通過寓政治職能于科技職能之中的方式，顯示了科協(xié)不僅僅是一般意義上的科學(xué)共同體，而且是我國政治體制內(nèi)一支重要的政治力量。中國科協(xié)經(jīng)過多年的探索，開創(chuàng)了我國多種共同體于一身的復(fù)合型、多功能的社會團體形式，使科協(xié)組織揉合了科技性、群眾性、政治性三種屬性，具有了科技推進、群眾工作、政治動員等三種職能，體現(xiàn)了學(xué)科人才會萃、組織網(wǎng)絡(luò)完善、黨政支持等三大優(yōu)勢，顯示了它強大的生存和發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）形成“樞紐中心”，實現(xiàn)對整個科技社團的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)

幾十年來，在黨和國家的重視下，中國科協(xié)通過將“發(fā)揮黨和國家聯(lián)系科技工作者橋梁紐帶作用”的要求貫徹在對所屬學(xué)會（及基層科協(xié)組織）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和整體協(xié)調(diào)中，并創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為科協(xié)服務(wù)科學(xué)共同體（所屬學(xué)會）的“樞紐型”運作機制，于是在科協(xié)這面旗幟下集合了一大批自然科學(xué)學(xué)術(shù)團體，全國形成了一個遍及省、市、縣及村鎮(zhèn)的學(xué)科齊備、縱橫交錯、上下聯(lián)接的龐大科技群眾組織體系，成為促進我國社會進步的重要力量。

（三）承擔(dān)學(xué)術(shù)爭鳴、科技普及、科技交往等三大項社會職能

中國科協(xié)從上世紀(jì)50年代成立伊始，便主動地介入了我國科技公共服務(wù)和科技事務(wù)管理，發(fā)動所屬學(xué)會等科技團體，積極承擔(dān)了黨和政府賦予的繁榮全社會的學(xué)術(shù)爭鳴、科學(xué)技術(shù)普及和對外民間科技交流等社會職能。由于科協(xié)及所屬團體積極履職，得到了社會各方面的廣泛認(rèn)可，上述三大社會職能最終固化為科協(xié)職能，成為我國社會團體有效承接政府職能轉(zhuǎn)移的先行范例。

綜上所述，雖然“科協(xié)”是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，但并不意味“科協(xié)”這種形態(tài)的社會組織機構(gòu)已經(jīng)過時。相反，按照黨的十八大提出關(guān)于構(gòu)建“現(xiàn)代社會組織體制”的要求，則顯示科協(xié)的這種“學(xué)會聯(lián)合會”式的組織架構(gòu)、樞紐型的團體管理方式、集約分散式的運行機制和準(zhǔn)政府式的管理體制符合我國的國情和社會實際。所以，科協(xié)應(yīng)該繼承、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)識自身的潛在優(yōu)勢，增強投身社會管理改革大潮的信心。

三、新形勢下科協(xié)的發(fā)展取向

考察科協(xié)的發(fā)展歷史，筆者認(rèn)為：科協(xié)探索建立科技社團組織體系的實踐結(jié)果與當(dāng)前黨和國家對我國社會組織體系建設(shè)的要求和取向基本吻合，科協(xié)的實踐在一定意義上回答了我國發(fā)展具有中國特色社會團體的路徑，回答了在改革大潮中的自身取向。

由此可見，科協(xié)在迎接社會管理體制改革中已具備了先行一步的基礎(chǔ)。根據(jù)黨和國家構(gòu)建“現(xiàn)代社會組織體制”的規(guī)劃，科協(xié)在新一輪的改革中將得到更多的“紅利”：一是具有建立中國特色社會團體組織體系先行一步的優(yōu)勢。二是更多的社會職能將向科協(xié)組織轉(zhuǎn)移回歸；三是科協(xié)組織以社會管理“第三部門”的角色，可以與政府共同參與社會管理。除此之外，改革還將為科協(xié)帶來更多的“隱性紅利”。筆者認(rèn)為，著力建設(shè)“樞紐型科協(xié)組織”應(yīng)該是科協(xié)（學(xué)會）今后改革發(fā)展的重要選擇，這既是科協(xié)自身發(fā)展所需，也是大勢所需。一是黨和國家所需。為加快我省社會組織建設(shè)，2011年省委、省政府已作出建設(shè)樞紐型社會組織的部署，科協(xié)應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢，積極進取，為促進我省社會組織發(fā)展再作貢獻。二是學(xué)會團體所需。當(dāng)前，社團改革已給科協(xié)及所屬學(xué)會的發(fā)展帶來了良機，但學(xué)會畢竟勢單力薄，通過大團體“抱團取暖”仍是所屬學(xué)會生存和發(fā)展的重要路徑，因此帶領(lǐng)所屬學(xué)會開創(chuàng)一個強勢的科技社團群體是科協(xié)的希望所在。三是科協(xié)職責(zé)所需。目前，科協(xié)仍有著濃厚的行政色彩，即上級機構(gòu)與下級機構(gòu)行使條條塊塊的行政管理體制和運行機制，這種行政性質(zhì)看似有悖于管理體制改革，但是至少目前它與現(xiàn)階段我國國情是相適應(yīng)的，有利于我國依靠科協(xié)這一人民團體的力量，盡快培育新型的社會組織體系。總之，科協(xié)應(yīng)通過國家對科協(xié)團體在學(xué)術(shù)交流、科技普及和對外民間科技交往等方面的項目委托機制，動員所屬學(xué)會的社會力量參與社會管理，從而實現(xiàn)科協(xié)與社會組織乃至整個社會的融合，成為真正的樞紐型社會組織。

“樞紐型社會組織”建設(shè)是北京市政府率先提出建設(shè)社會組織體系的思路，該概念的提出對我國社會組織的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。該概念包括如下兩點：（1）“樞紐”，指事物相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)，具有系統(tǒng)的整合、協(xié)調(diào)等功能；（2）“樞紐型社會組織”指在社會組織管理、發(fā)展和服務(wù)中充分發(fā)揮處于樞紐中心地位的團體有較大影響的協(xié)調(diào)作用，對相關(guān)方面的資源進行整合，對社會組織進行協(xié)調(diào)管理，提供集約式服務(wù)。

參考北京市政府調(diào)研成果，筆者認(rèn)為科協(xié)構(gòu)建“樞紐型科協(xié)組織”應(yīng)在組織體制上做以下內(nèi)涵設(shè)置：（1）理念樞紐。具有明確的科協(xié)服務(wù)宗旨指向及管理和服務(wù)功能設(shè)置，成為科協(xié)組織體系認(rèn)同的運作導(dǎo)向；（2）公信力樞紐。在科協(xié)組織系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)科協(xié)文化，樹立為了共同事業(yè)的奮斗精神和弘揚公益、服務(wù)社會的奉獻精神，形成科協(xié)組織的社會信任和公信力，引領(lǐng)組織系統(tǒng)參與社會管理和服務(wù)；（3）執(zhí)行力樞紐。發(fā)揮整體優(yōu)勢，溝通科協(xié)組織上下間的指導(dǎo)、發(fā)動和聯(lián)絡(luò)渠道，形成組織內(nèi)的相互信賴，提高組織系統(tǒng)的執(zhí)行職責(zé)能力和績效；（4）項目樞紐。具有整合科協(xié)組織及相關(guān)社會組織力量參與社會服務(wù)的能力，系統(tǒng)內(nèi)各方面能及時分享資源；（5）資源樞紐。具有挖掘、整合眾多社會組織的資源功能，實現(xiàn)諸多具體樞紐功能合成的整體樞紐，提升組織系統(tǒng)參與社會管理的合力。

四、發(fā)展建議

歷史已給予科協(xié)一個良好的發(fā)展機遇，改革已為科協(xié)帶來了良好的外部政策環(huán)境。如果以建設(shè)“樞紐型科協(xié)組織”為改革的取向，筆者認(rèn)為首先要排除來自科協(xié)內(nèi)部的障礙。

（一）完善運行機制，為改革作好準(zhǔn)備

雖然當(dāng)前各級政府已通過一攬子政策調(diào)整社會管理格局，但是由于社會團體承接職能的能力尚欠缺、部門利益沖突的膠著關(guān)系尚難割舍、有關(guān)準(zhǔn)入制度尚不完備，所以有關(guān)政策的具體落實仍處于“雷聲大雨點少”的狀態(tài)，整體推進仍有一個過程，科協(xié)應(yīng)以不變應(yīng)萬變，堅持在現(xiàn)有體制不變的前提下，以完善科協(xié)機關(guān)為科協(xié)團體“樞紐中心”的體制為近期目標(biāo)，從內(nèi)部改善運行機制，為改革作好準(zhǔn)備。

（二）糾正科協(xié)行政化趨向

長期以來，科協(xié)內(nèi)部尤其是部分科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意正視科協(xié)的社團性質(zhì)，因此行事時總比照政府部門，致使科協(xié)的職能取向不明確、辦事機構(gòu)履職模糊、辦事人員服務(wù)職責(zé)不清，影響科協(xié)大團體的運作效率。要轉(zhuǎn)變科協(xié)機關(guān)“官本位”的陋習(xí)，促使內(nèi)部工作思維取向從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，通過服務(wù)深化科協(xié)機關(guān)職能改革。

（三）消除“小科協(xié)”意識

各級科協(xié)不同程度地存在忽視對所屬學(xué)會工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，如科普工作、對外民間科技交流等有意無意地跳過或繞過學(xué)會，自己做自己的，削弱了科協(xié)人民團體的整體形象，影響了大團體的優(yōu)勢發(fā)揮?？茀f(xié)要消除辦事機構(gòu)“小科協(xié)”的意識，樹立科協(xié)大團體觀念，進一步調(diào)整科協(xié)機關(guān)與學(xué)會之間的關(guān)系，由以管理為主的工作方式向服務(wù)互動的方式轉(zhuǎn)變。

（四）主動承接政府職能

改革是以“政府職能轉(zhuǎn)移”為主要內(nèi)容的，所以面對政府職能轉(zhuǎn)移這塊“蛋糕”，科協(xié)有“吃蛋糕”的資格，但沒有“切蛋糕”的權(quán)力，因為權(quán)力尚在政府手中，因此科協(xié)必須厘清其社會職能，主動出擊搶“蛋糕”，積極爭取本屬自己的社會職能回歸，如科技評價、項目評估、技術(shù)職稱評審等工作。只有這樣，才能有位。

參考文獻

[1]高潮，等.中國科協(xié)學(xué)[M].北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社.1992.

[2]沈愛民.貫徹黨的十八大精神，推動學(xué)會改革發(fā)展[J].學(xué)會，2013（1）：5-7.

[3]胡祥明.略論科協(xié)政治屬性、政治功能和政治文化[J].學(xué)會，2012（11）：37-43.

[4]尹志剛，等.關(guān)于構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系的調(diào)查與思考[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2009（6）：85-88.