對(duì)工程師資格認(rèn)定社會(huì)化的思考

欒大凱　繆云

[摘 要]工程師資格認(rèn)定社會(huì)化，是我國工程師制度改革的一項(xiàng)有益探索。美國、英國、日本和中國香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)長(zhǎng)期以來實(shí)行的是由專業(yè)學(xué)會(huì)對(duì)工程師資格進(jìn)行同行評(píng)價(jià)的方法，本文從工程師職業(yè)的特點(diǎn)、工程師資格的定義分析入手，通過研究工程師資格認(rèn)定的內(nèi)涵、工程師資格認(rèn)定社會(huì)化的意義，指出我國科技社團(tuán)在該項(xiàng)工作中應(yīng)發(fā)揮的作用和工作方向。

[關(guān)鍵詞]工程師 資格認(rèn)定 社會(huì)化

一、工程師資格認(rèn)定社會(huì)化值得關(guān)注

21世紀(jì)尤其是2005年后，中國進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。2007年，中國GDP超越德國，排名世界第三；2010年，中國GDP超越日本，成為世界第二。與此同時(shí)，中國也創(chuàng)造了多項(xiàng)世界第一：中國汽車產(chǎn)銷量連續(xù)4年排名世界第一，超過1800萬輛；2010年，中國成為世界第一造船大國；中國已經(jīng)成為全球第一裝備制造業(yè)大國。諸多第一的背后，除了歸功于改革開放之外，工程師質(zhì)變也是其中不可忽視的主要原因。畢業(yè)于上世紀(jì)80年代末和90年代初的工程師正處于個(gè)人發(fā)展的黃金期，依靠“20年磨一劍”的積累，工作能力和創(chuàng)新能力的質(zhì)變，成為中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的主要推動(dòng)者。為維持中國的加速發(fā)展，需要培養(yǎng)更多的優(yōu)秀工程師，需要更多的優(yōu)秀人才選擇工程師職業(yè)，但目前的實(shí)際情況卻不容樂觀[1]。

工程師資格認(rèn)定，對(duì)于工程師這個(gè)職業(yè)的成長(zhǎng)起到十分重要的激勵(lì)作用。我國長(zhǎng)期以來對(duì)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行職稱評(píng)定制度，職稱的等級(jí)直接和專業(yè)技術(shù)職稱人員的工作、生活、待遇等掛鉤，因此職稱評(píng)聘對(duì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)起了重要的促進(jìn)作用。但是有些單位在職稱評(píng)聘中存在“官本位”、“論資排輩”等弊端，歪曲了職稱評(píng)聘工作原有的出發(fā)點(diǎn)。在一項(xiàng)“什么樣的人是高級(jí)人才”的調(diào)查中，75.9%的被調(diào)查者的首選答案是“具有高技術(shù)或高管理水平的人”，僅有4.6%的認(rèn)為是“具有高職稱的人”[2]。

隨著我國經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的不斷深入，職稱制度改革也不斷向前推進(jìn)，許多部門和地區(qū)在職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)方面進(jìn)行了有益的嘗試。如2001年，中科院宣布在全院范圍內(nèi)停止專業(yè)技術(shù)的職稱評(píng)審，代之以崗位競(jìng)聘。2002年，58歲的中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所原副研究員劉建華取得了中國地球物理學(xué)會(huì)評(píng)定的研究員資格證書，成為我國第一位經(jīng)過社會(huì)化評(píng)定獲得研究員職稱的科技人員[3]。2003年起，中國科協(xié)批準(zhǔn)中國機(jī)械工程學(xué)會(huì)等10余家全國學(xué)會(huì)開展工程師資格認(rèn)證工作，推動(dòng)我國工程師資格的業(yè)內(nèi)同行認(rèn)可和國際互認(rèn)。

可以說，工程師資格認(rèn)定的社會(huì)化，已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文從對(duì)工程師職業(yè)的特點(diǎn)、工程師資格的定義分析入手，通過研究工程師資格認(rèn)定的內(nèi)涵、工程師資格認(rèn)定社會(huì)化的意義提出我國科技社團(tuán)在該項(xiàng)工作中的著力點(diǎn)。

二、工程師資格認(rèn)定社會(huì)化的內(nèi)涵

工程師作為一個(gè)古老的職業(yè)，距今已有6000多年的歷史[4]。由于其悠久的發(fā)展歷史，我國有學(xué)者提出“工程師學(xué)”的概念，將工程師概念的演進(jìn)、內(nèi)涵、外延和工程師的職業(yè)特征、基本職責(zé)、任職條件、資格認(rèn)定等作為工程師學(xué)的基礎(chǔ)性研究?jī)?nèi)容[5]。

工程師與勞動(dòng)分工有著密切的聯(lián)系?！肮こ處煟╡ngineer）”這個(gè)概念最早出現(xiàn)在英國中世紀(jì)。牛津英語詞典記錄“engineer”，在1300年第一次是用來指軍事工程師的，直到18世紀(jì)，該詞也只限于指戰(zhàn)爭(zhēng)工程師、皇家工程團(tuán)成員和建造建筑橋梁等公共設(shè)施的工程師，以及機(jī)械設(shè)計(jì)師和機(jī)械操作師。從18世紀(jì)到現(xiàn)在，工程師已經(jīng)具有更廣泛的含義。從歷史的角度看，盡管工程師的職業(yè)界限相對(duì)模糊，但從職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上看，“工程師”是指那些在各個(gè)歷史時(shí)期負(fù)責(zé)高難度工程項(xiàng)目的實(shí)施和組織管理的人。

“資格”一詞，《辭?！返亩x為“泛稱人在社會(huì)上的地位、經(jīng)歷”，《現(xiàn)代漢語詞典》的定義為“人從事某種活動(dòng)所應(yīng)具備的條件、身份等。”英國學(xué)者德里克·郎特里認(rèn)為，資格指能使一個(gè)人承擔(dān)某種任務(wù)的教育素養(yǎng)和生活經(jīng)驗(yàn)。通常人們只能想到書面證明的資格，特別是考試證書。實(shí)際上，資格就是一種憑證?！苯Y(jié)合“工程師”一詞的含義，工程師資格可以看作“高難度工程項(xiàng)目的實(shí)施和組織管理能力的象征”。

所謂“社會(huì)化”就是指由自然的變成人類社會(huì)所特有的，由個(gè)人的變成非個(gè)人的，即集體的、人類共同的。工程師資格認(rèn)定社會(huì)化，主要是指資格認(rèn)定過程本身的社會(huì)化，包括三個(gè)相互聯(lián)系的方面：第一，認(rèn)定主體的社會(huì)化，即認(rèn)定機(jī)構(gòu)、認(rèn)證專家面向從事工程師職業(yè)的每個(gè)人；第二，認(rèn)定過程的社會(huì)化，即認(rèn)定過程、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督；第三，認(rèn)定客體的社會(huì)化，即認(rèn)定過的工程師資格被社會(huì)公認(rèn)。

三、工程師資格認(rèn)定社會(huì)化的意義

（一）工程師資格認(rèn)定社會(huì)化有助于政府和市場(chǎng)形成互補(bǔ)

工程師資格認(rèn)定具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。新公共管理理論提出在政府與市場(chǎng)建立新的關(guān)系，主張打破政府對(duì)“公共供給”的壟斷，以競(jìng)爭(zhēng)代替壟斷，允許其它市場(chǎng)主體的參與，以打破政府對(duì)公共物品的壟斷局面，從而提高整個(gè)社會(huì)公共物品的供給效率。同時(shí)，公共物品供給方式的多樣化，也可以為公眾提供更多的選擇機(jī)會(huì)。因此，實(shí)施工程師資格的社會(huì)化認(rèn)定，一方面，通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，能夠使資格的結(jié)構(gòu)更為合理；另一方面，通過政府利用行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，能夠使資格的規(guī)模更為均衡，從而保證個(gè)人在認(rèn)定過程的收益。

（二）工程師資格認(rèn)定社會(huì)化有助于統(tǒng)一人才能力標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)現(xiàn)認(rèn)證主體和認(rèn)證過程的社會(huì)化，通過對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)術(shù)水平或技術(shù)水平、能力進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，使同一領(lǐng)域的人在資格認(rèn)定時(shí)站在同一個(gè)平臺(tái)上，同一資格水平不一的現(xiàn)象將大為減少，資格也將成為代表一個(gè)人真正業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的杠桿。同時(shí)，打破單位和地域的限制，任何人員，無論國企還是私企、外資或合資企業(yè)，不論是本地戶口還是外地人員，都可以按需申報(bào)認(rèn)定，體現(xiàn)社會(huì)公平，使得個(gè)人真正成為“社會(huì)人”，適應(yīng)人才流動(dòng)的新形勢(shì)。

（三）工程師資格認(rèn)定社會(huì)化有助于激發(fā)人才自我提升

實(shí)現(xiàn)認(rèn)定客體的社會(huì)化，認(rèn)定的結(jié)果取得社會(huì)公認(rèn)，將激發(fā)個(gè)人參與資格認(rèn)定的熱情。同時(shí)，設(shè)置合理的認(rèn)定條件，將工程師應(yīng)具備的高難度工程項(xiàng)目的實(shí)施和組織管理能力進(jìn)行細(xì)分，有助于個(gè)人依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我完善。另外，工程活動(dòng)總是隨著科技的發(fā)展不斷地向前推進(jìn)，對(duì)資格的要求也必然隨之發(fā)生變化，因此工程師個(gè)人必須通過繼續(xù)教育來不斷學(xué)習(xí)、更新知識(shí)。

四、科技類社團(tuán)在工程師資格社會(huì)化評(píng)價(jià)中的作用

1771年，世界上第一個(gè)工程師社團(tuán)——土木工程師社團(tuán)成立，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是希望工程師成為一個(gè)新職業(yè)，并且該職業(yè)的從業(yè)人員具備特殊的專業(yè)知識(shí)以區(qū)別于其它職業(yè)。后來成立的很多科技社團(tuán)也繼承了這一目標(biāo)[1]。工程師作為職業(yè)群體一直是多樣化，其成員的資歷不同，身份不同也有獨(dú)立經(jīng)營和受人雇傭的區(qū)別，可以是經(jīng)濟(jì)界人士，可以是國家公務(wù)員，職務(wù)也有高有低，從事的工作也各不相同，眾多的工程師社團(tuán)正是這種多樣化的體現(xiàn)。工程師社團(tuán)大致可分為兩類：一是科技類社團(tuán)或?qū)I(yè)社團(tuán)；二是職業(yè)類社團(tuán)。前者以某個(gè)專業(yè)為中心，追求技術(shù)和科學(xué)進(jìn)步；后者以提高工程師的政治地位和社會(huì)聲望為宗旨。我國的大部分工程學(xué)會(huì)都兼跨兩個(gè)領(lǐng)域。

工程學(xué)會(huì)的業(yè)務(wù)主要包括組織學(xué)術(shù)會(huì)議、進(jìn)修班、講座和討論，出版書籍和雜志，促進(jìn)專業(yè)學(xué)科的發(fā)展，提高成員的專業(yè)水平。這些活動(dòng)是國家創(chuàng)新機(jī)制的重要組成部分，并且從技術(shù)中立的角度記錄了科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展程度，但帶來的結(jié)果就是工程學(xué)會(huì)很容易將這些科技進(jìn)展轉(zhuǎn)化為工程師能力標(biāo)準(zhǔn)的要求，并且實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化和合理化。工程學(xué)會(huì)的這些特質(zhì)與工程師資格認(rèn)定社會(huì)化的要求相吻合。例如，工程學(xué)會(huì)匯集了眾多的業(yè)內(nèi)專家，他們對(duì)科技狀況的發(fā)展最為熟悉，有助于建立先進(jìn)的工程師能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，得到公眾認(rèn)可。工程學(xué)會(huì)獨(dú)立于政府、企業(yè)和個(gè)人的身份，不易受利益關(guān)系的影響，能夠體現(xiàn)出社會(huì)的公平。

以香港工程師學(xué)會(huì)為例。香港工程師學(xué)會(huì)創(chuàng)建于1947年，創(chuàng)建之初名稱為香港工程協(xié)會(huì)，目標(biāo)為團(tuán)結(jié)不同界別的工程師，并為會(huì)員謀求福利。隨著協(xié)會(huì)不斷發(fā)展，1975年，香港政府通過《香港工程師學(xué)會(huì)條例》（第1105章），正式賦予“香港工程師學(xué)會(huì)”法定地位。隨后學(xué)會(huì)不斷發(fā)展、擴(kuò)充，配合香港社會(huì)的需要。時(shí)至今日，香港工程師以“持續(xù)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)工程專業(yè)”為宗旨，以“帶領(lǐng)工程界邁步向前，促進(jìn)知識(shí)與理念的交流”，“為會(huì)員提供多元化的服務(wù)，幫助他們發(fā)展事業(yè)，服務(wù)社會(huì)”，“維持工程界的專業(yè)水平，提高工程師的地位及聲望”為使命，追求“持續(xù)發(fā)展、專業(yè)精神、廉潔正直、精益求精、力臻完善”的核心價(jià)值。在工程師資格認(rèn)定方面，1982年，學(xué)會(huì)成為香港政府認(rèn)可的專業(yè)工程師入職資格組織。1994年，香港工程師學(xué)會(huì)成為獨(dú)立的香港工程師資格注冊(cè)機(jī)構(gòu)。為了促進(jìn)工程師的持續(xù)發(fā)展，香港工程師學(xué)會(huì)設(shè)立了成熟的會(huì)員體系，對(duì)會(huì)員的專業(yè)及資歷的標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的要求，現(xiàn)有超過三萬名會(huì)員。為了使會(huì)員及時(shí)了解國際工程界的最新動(dòng)態(tài)，掌握工程專業(yè)教育認(rèn)證和工程師資格認(rèn)證的最新標(biāo)準(zhǔn)，香港工程師學(xué)會(huì)是“華盛頓協(xié)議”、“工程師流動(dòng)論壇”等多個(gè)國際工程教育和工程師資格互認(rèn)組織的正式簽約成員，并且與國際上27個(gè)工程師學(xué)會(huì)簽有資格互認(rèn)或合作協(xié)議書，建立了與美國、加拿大、英國、新西蘭和中國大陸等近20個(gè)國家的相關(guān)工程組織相互承認(rèn)的關(guān)系。此外，學(xué)會(huì)還按照提高工程從業(yè)人員職業(yè)水平的原則，為學(xué)會(huì)會(huì)員提供多種多樣的服務(wù)，幫助他們提高職業(yè)水平，充分發(fā)揮其在工程領(lǐng)域的作用，為社會(huì)做貢獻(xiàn)。例如，針對(duì)剛畢業(yè)的大學(xué)生，香港工程師學(xué)會(huì)進(jìn)行了初級(jí)會(huì)員“A”培訓(xùn)計(jì)劃（Graduate Scheme “A” Training），為那些在某一學(xué)科領(lǐng)域，符合正式會(huì)員學(xué)術(shù)要求的初級(jí)會(huì)員提供了理論與實(shí)踐相結(jié)合的機(jī)會(huì)，以此來幫助他們?cè)诟鱾€(gè)方面能力的進(jìn)步。在學(xué)會(huì)本身和行業(yè)自律方面，香港工程師學(xué)會(huì)制訂了嚴(yán)格的規(guī)章制度，用以規(guī)范學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作人員的行為。香港工程師學(xué)會(huì)通過行為守則明確專業(yè)工程師的四大責(zé)任：對(duì)專業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)同事負(fù)責(zé)、對(duì)雇主或客戶負(fù)責(zé)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)。另外，學(xué)會(huì)持續(xù)專業(yè)進(jìn)修事務(wù)委員會(huì)還聯(lián)合廉政公署轄下的香港道德發(fā)展中心共同制訂了《管理有道-專業(yè)工程師實(shí)務(wù)指引（Ethics in Practice）》，闡述了工程師在工作中可能面對(duì)的道德問題，并提供了實(shí)際可行的指引。

從香港工程師學(xué)會(huì)的例子不難看出，工程師團(tuán)體與專業(yè)工程師的產(chǎn)生和發(fā)展有著血緣上的聯(lián)系，具備了工程師資格評(píng)定的先天條件，通過為專業(yè)會(huì)員提供服務(wù)，專業(yè)團(tuán)體能夠不斷地提升其學(xué)術(shù)水平和社會(huì)影響力，這也為工程師資格評(píng)定創(chuàng)造了后天條件。另外，通過組織自律，增強(qiáng)了社團(tuán)的生命力和公信力，從而使得認(rèn)證結(jié)果同時(shí)被政府和社會(huì)認(rèn)可。

五、結(jié)語

職稱制度改革是我國在工程師資格認(rèn)定工作方面的制度創(chuàng)新，工程師資格認(rèn)定社會(huì)化順應(yīng)了“個(gè)人自由申報(bào)，社會(huì)公正評(píng)價(jià)，單位自主聘任，政府宏觀調(diào)控”的人才選用的趨勢(shì)和時(shí)代發(fā)展的潮流，認(rèn)定過程“公平、公正、公開”，有利于人才隊(duì)伍的建設(shè)和整體能力的提高。

以工程學(xué)會(huì)作為工程師資格的評(píng)價(jià)主體，不僅在理論上可行，在歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也得到了驗(yàn)證。當(dāng)下我國正在推進(jìn)的政府職能轉(zhuǎn)移工作，完全可以在部分專業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，職能轉(zhuǎn)移并不意味著放權(quán)，只是將更多的權(quán)力用于對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，形成良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍，優(yōu)勝劣汰。

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