助推社會組織加速發(fā)展

馬慶鈺

多年改革開放的持續(xù)努力，我國積累了越來越多質(zhì)的飛躍條件。就社會組織而言，在30多年中經(jīng)過了恢復發(fā)展、曲折發(fā)展、平穩(wěn)發(fā)展階段后，因為全面深化改革目標的提出，因為社會階段與主要矛盾的變化，因為政府職能轉(zhuǎn)變與轉(zhuǎn)移的需要，因為相關(guān)制度環(huán)境的不斷優(yōu)化，正在迎來歷史上少有的發(fā)展契機，進入增速發(fā)展新階段，預示著社會組織將承擔更多的社會責任和歷史使命。

一、國家與社會治理目標促進社會組織發(fā)展

十八大后短短一年時間中，國家在制度和理念上進行一系列根本性調(diào)整和創(chuàng)新，繼執(zhí)政黨十八大提出“加快建立政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”和十八屆二次全會確定改革社會組織管理制度之后，十八屆三次全會作出全面深化改革的戰(zhàn)略部署，其中至少有13處涉及與“社會組織”作用與發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，顯示中央對社會組織地位的高度重視。《決定》歷史性地提出，將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為國家全面深化改革的總目標，更是意義深遠。“治理”的提出彌補了原有“管理”內(nèi)涵的局限性，并使國家和社會治理創(chuàng)新的空間得到了拓展，預示著政府趨勢將逐漸從集中走向分散，從一元走向多元，從壟斷走向參與。在這個共治機制的建設(shè)中，社會組織的地位不可或缺。可以說，中國全面深化改革的啟動和國家與社會治理現(xiàn)代化目標的提出，意味著社會組織拿到了加快發(fā)展的通行證。

二、經(jīng)濟積累與社會轉(zhuǎn)型激發(fā)社會組織發(fā)展

按照世界銀行2012年的最新收入分組標準，人均GDP4085美元以上即進入中上等收入國家的門檻。經(jīng)過30多年的改革開放努力，到2012年底按GDP總量、實際人口數(shù)和現(xiàn)時美元匯率計算，我國人均GDP將近6400美元。即便質(zhì)量打折，也已踏入中上等收入國家俱樂部門檻。伴隨經(jīng)濟積累與社會轉(zhuǎn)型，社會主要矛盾也在悄悄發(fā)生變化，即由物質(zhì)匱乏階段人們對于以物質(zhì)為主的產(chǎn)品需求與物質(zhì)生產(chǎn)供給不足之間的矛盾，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗儗τ诠彩聞盏膮⑴c需求與參與機制和通道堵塞不暢之間的矛盾。這個變化的重要結(jié)果，就是帶來執(zhí)政者調(diào)整管理理念和實現(xiàn)政府模式轉(zhuǎn)型，在“改進社會管理”和“改進社會服務”的同時，增加“改進社會參與”的制度與政策創(chuàng)新權(quán)重。作為社會參與的重要主體，社會組織無論是數(shù)量的增加還是質(zhì)量的提升，都將會在中國社會進步轉(zhuǎn)型的大背景中獲得新時期的熱切期待和受到新形勢的巨大激發(fā)。

三、政府職能轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)移需要社會組織發(fā)展

克服政府的越位、錯位和缺位，一直是政府改革的核心目標。2001年啟動的審批事項與程序的改革，將政企關(guān)系和政社關(guān)系的調(diào)整帶入實質(zhì)性階段。10年一共取消和調(diào)整了2497項，占總數(shù)69.3%。2013年新一屆政府總理李克強按照中央的部署，繼續(xù)將行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變職能的突破口，對國務院各部門現(xiàn)存的1700多個審批事項再次加大簡政放權(quán)力度，僅僅2013年就先后取消和下放300多項行政審批。承接這些職能，不能缺少社會組織參與。十八屆二次會議和十二屆全國人大一次會議通過《國務院機構(gòu)改革和職轉(zhuǎn)變方案》和十八屆三次會議作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，都明確提出要激發(fā)社會組織活力，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項交由社會組織承擔。

四、制度環(huán)境優(yōu)化有利于社會組織發(fā)展

根據(jù)中央的部署，有關(guān)社會組織發(fā)展改革的頂層設(shè)計于2013年全面展開。有20多個部委參與制定或者修改的這些規(guī)制文件主要有：政府向社會力量購買服務指導意見（已經(jīng)發(fā)布）；改革管理體制促進社會組織健康發(fā)展意見；修訂《社會團體管理條例》和《基金會管理條例》；行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案；中國社會組織發(fā)展規(guī)劃；深化司法體制和社會體制改革意見。在政府戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的趨勢中，多數(shù)省級地方政府啟動社會組織直接登記工作并初見成效。2013年各級民政部門直接登記了19000多個社會組織；當年國務院發(fā)布相關(guān)決定取消了法律規(guī)定自批準之日起即具有法人資格的社會團體及其設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的備案；取消了全國性社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)設(shè)立登記、變更登記和注銷登記；取消了商務部對在華外國商會成立的前置審批，并對《外國商會管理暫行規(guī)定》做了相應修改。與此同時，全國多個省份下延了非公募基金會和異地商會的登記管理權(quán)限。此外，已有深圳、江蘇、安徽、吉林、云南、寧夏等地制定和發(fā)布了地方社會組織發(fā)展規(guī)劃。中央頂層制度改革和地方創(chuàng)新探索，預示著我國社會組織發(fā)展從2014年開始將進入增速發(fā)展期。

（來源：光明日報）