江蘇無(wú)管創(chuàng)新促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

卞中尉

在無(wú)線技術(shù)飛速發(fā)展、電磁環(huán)境日益復(fù)雜的今天，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何認(rèn)清新形勢(shì)下的工作特點(diǎn)，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)？江蘇省無(wú)線電管理局結(jié)合近年發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，全面提升無(wú)線電管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展機(jī)制體制創(chuàng)新，帶來(lái)了良好的示范效應(yīng)。

無(wú)線電管理是無(wú)線電系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，在移動(dòng)通信、公共安全、重大賽事、應(yīng)急搶險(xiǎn)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，扮演著重要的角色。近年來(lái)，面對(duì)日益復(fù)雜的新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)無(wú)線電管理工作遇到了越來(lái)越多的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，如何通過(guò)改革創(chuàng)新，令無(wú)線電管理更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)？江蘇省無(wú)線電管理局在各領(lǐng)域進(jìn)行了全面探索。

服務(wù)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來(lái)，江蘇省無(wú)線電管理局瞄準(zhǔn)“落實(shí)新任務(wù)、促進(jìn)新發(fā)展、構(gòu)建新體系、取得新成效、塑造新形象”的整體目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化拓展服務(wù)功能，全方位提升了江蘇省無(wú)線電管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。 亞青會(huì)無(wú)線電安全保障圓滿成功。2013年在南京舉行的亞青會(huì)對(duì)無(wú)線電安全保障工作提出了極高的標(biāo)準(zhǔn)要求，江蘇省無(wú)線電管理局自2012年年底開(kāi)始著力籌備各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，大賽期間，江蘇舉全省無(wú)線電管理之力，指配頻率344個(gè)，抽調(diào)專業(yè)人員122人，檢測(cè)設(shè)備超過(guò)3000部，開(kāi)展無(wú)線電監(jiān)測(cè)超過(guò)6000小時(shí)，查處無(wú)線電干擾、違章20起，取締非法無(wú)線電設(shè)備12臺(tái)，圓滿完成了亞青會(huì)無(wú)線電安保任務(wù)。

臺(tái)站規(guī)范化管理成效顯著。江蘇省無(wú)線電管理局根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，及時(shí)下發(fā)通知、組織培訓(xùn)、開(kāi)展調(diào)研，重點(diǎn)指導(dǎo)各市管理處規(guī)范各類無(wú)線電臺(tái)站的設(shè)置使用管理，核實(shí)重點(diǎn)無(wú)線電臺(tái)站資料，整理完善無(wú)線電臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)。2013年共出動(dòng)人員1200人次，檢測(cè)設(shè)備4072部，清理B庫(kù)臺(tái)站956個(gè)，占B庫(kù)總數(shù)的90.87%，超額完成了國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。

重大項(xiàng)目頻率保障及時(shí)到位。2013年，江蘇省無(wú)線電管理局完成了祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)800MHz數(shù)字集群專網(wǎng)、南京市1.4GHz寬帶政務(wù)專網(wǎng)、國(guó)家電網(wǎng)江蘇公司1.8GHz和230MHz頻率聚合技術(shù)智能電網(wǎng)試驗(yàn)網(wǎng)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的無(wú)線電頻率審批。

助推無(wú)線產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效。針對(duì)江蘇省重點(diǎn)支持的無(wú)線電產(chǎn)業(yè)，江蘇省無(wú)線電管理局組織開(kāi)展產(chǎn)品導(dǎo)向目錄調(diào)研，確定無(wú)線產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展方向，為無(wú)線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更為良好的政策環(huán)境。2013年，江蘇省無(wú)線電管理局為無(wú)線電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展型號(hào)核準(zhǔn)檢測(cè)84批次，出具設(shè)備檢測(cè)報(bào)告252份。

保障民生執(zhí)法有力。江蘇省積極開(kāi)展查處非法衛(wèi)星電視干擾和打擊非法調(diào)頻廣播專項(xiàng)行動(dòng)、2013年全省打掉非法調(diào)頻廣播37個(gè)，遏制了非法調(diào)頻廣播的蔓延勢(shì)頭；在全省打擊偽基站的“護(hù)網(wǎng)行動(dòng)”中，查處偽基站46個(gè)；2013年受理民航干擾投訴40起、國(guó)際衛(wèi)星搜救系統(tǒng)干擾投訴2起、衛(wèi)星電視干擾投訴20起。在上述行動(dòng)過(guò)程中，江蘇省無(wú)線電管理局積極組織力量、第一時(shí)間進(jìn)行查處，切實(shí)維護(hù)r空中電波秩序。

社會(huì)影響力顯著提升。江蘇省無(wú)線電管理局抓住《中國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》頒布20周年的契機(jī)，面向社會(huì)各階層，開(kāi)展豐富多彩的系列宣傳活動(dòng)。在省局門(mén)戶網(wǎng)站、《中國(guó)電子報(bào)》、《揚(yáng)子晚報(bào)》等媒休開(kāi)設(shè)了“江蘇無(wú)線電”專版專欄，集中展示江蘇無(wú)線電管理工作取得的成果。組織了“放飛無(wú)線夢(mèng)想，引領(lǐng)智慧生活”有獎(jiǎng)?wù)魑摹o(wú)線電知識(shí)競(jìng)賽等紀(jì)念活動(dòng)，吸引了1600多名來(lái)自全國(guó)7個(gè)省、市、自治區(qū)的無(wú)線電愛(ài)好者和熱心群眾參與。各地市管理處亦深入推進(jìn)無(wú)線電法規(guī)“進(jìn)單位、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)校區(qū)、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，通過(guò)圖片展覽、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、參觀體驗(yàn)等多種形式，向社會(huì)公眾宣傳了無(wú)線電法規(guī)、無(wú)線電科普知識(shí)和20年來(lái)江蘇無(wú)管事業(yè)發(fā)展取得的輝煌成就。

2014年，江蘇省無(wú)線電管理局將根據(jù)“堅(jiān)持深化改革，加大創(chuàng)新力度，強(qiáng)化能力建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)”的總體要求，緊緊圍繞“大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、著力保障和改善民生”的目標(biāo)，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的工作作風(fēng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

由被動(dòng)管理向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。根據(jù)無(wú)線電應(yīng)用的新趨勢(shì)和用戶需求新變化，主動(dòng)服務(wù)、靠前管理，滿足重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目的個(gè)性化要求，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，變“坐等管理”為“上門(mén)服務(wù)”，開(kāi)通綠色通道，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

由面上推動(dòng)向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變。選擇一到兩個(gè)重點(diǎn)、系統(tǒng)作為工作重點(diǎn)，了解臺(tái)站設(shè)置、頻率使用方面的管理現(xiàn)狀、瓶頸問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)范化工作向縱深發(fā)展，分清主次矛盾和輕重緩急，通過(guò)突破重點(diǎn)、攻堅(jiān)克難積累成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，有效帶動(dòng)無(wú)線電管理工作全面取得實(shí)效。

由經(jīng)驗(yàn)管理向制度規(guī)范轉(zhuǎn)變?？偨Y(jié)無(wú)線電管理實(shí)踐中形成的成功經(jīng)驗(yàn)，提煉、固化為務(wù)實(shí)管用的制度，逐步建立健全以制度管頻率、管臺(tái)站、管秩序的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)無(wú)線電管理工作科學(xué)規(guī)范、提質(zhì)增效，使無(wú)線電管理由“經(jīng)驗(yàn)型”向“制度型”轉(zhuǎn)變。

在上述工作思路引導(dǎo)下，江蘇省無(wú)線電管理局將在新的一年中，實(shí)現(xiàn)八大領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。

強(qiáng)力推進(jìn)技術(shù)設(shè)施建設(shè)。在“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上，研究制定未來(lái)三年技術(shù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并指導(dǎo)各市訂立專項(xiàng)規(guī)劃，以規(guī)劃為依據(jù)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，使江蘇省在運(yùn)行的大型固定監(jiān)測(cè)站達(dá)到34座，對(duì)4類待建項(xiàng)目，分別制定具有針對(duì)性的推進(jìn)計(jì)劃。

做好重大活動(dòng)安全保障。在認(rèn)真總結(jié)2013年南京亞青會(huì)無(wú)線電安全保障經(jīng)驗(yàn)和不足基礎(chǔ)上，超前謀劃，進(jìn)一步鞏固亞青會(huì)建立的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧常規(guī)工作和保障工作，合理調(diào)配保障人員，確保2014年青奧會(huì)無(wú)線電安全保障萬(wàn)無(wú)一失。同時(shí)，做好省內(nèi)各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等重大活動(dòng)的無(wú)線電安全保障。

深化臺(tái)站規(guī)范化管理。推進(jìn)廣播電視系統(tǒng)無(wú)線電臺(tái)站規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)決糾正違規(guī)行為；充分發(fā)揮廣電、民航等大系統(tǒng)內(nèi)部無(wú)線電主管部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，幫助其建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制：研究探索無(wú)線電頻率臺(tái)站核查數(shù)據(jù)的深度挖掘和應(yīng)用，對(duì)頻率臺(tái)站管理系統(tǒng)軟件進(jìn)一步優(yōu)化.強(qiáng)化本地化應(yīng)用。

維護(hù)良好電波秩序。制定行政執(zhí)法人員上崗、考核管理工作細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督，試行給省直管縣無(wú)線電管理兼職人員頒發(fā)無(wú)線電管理行政執(zhí)法證，全面提高執(zhí)法辦案水平。完善與工商、廣電、海事等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大無(wú)線電發(fā)射設(shè)備發(fā)射特性抽檢范圍，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。針對(duì)“考試作弊”、“偽基站”、“衛(wèi)星干擾器”等社會(huì)高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的違法案件，要加大查處力度。

推動(dòng)無(wú)線產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備發(fā)射特性檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，擴(kuò)展檢測(cè)產(chǎn)品范圍，提升檢測(cè)服務(wù)效能。深入開(kāi)展企業(yè)調(diào)研，完善生產(chǎn)銷售數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)直接網(wǎng)上填報(bào)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)深度挖掘利用。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，完善無(wú)線電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，支持無(wú)線電產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目和示范推廣項(xiàng)目發(fā)展。

促進(jìn)無(wú)線電管理科學(xué)規(guī)范。改進(jìn)無(wú)線電干擾投訴受理、信號(hào)查實(shí)的工作流程，無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)審批流程和設(shè)備檢測(cè)流程，改進(jìn)無(wú)線電專項(xiàng)資金使用申報(bào)及下?lián)芄ぷ髁鞒?。更好地服?wù)合法設(shè)臺(tái)用戶、生產(chǎn)企業(yè)和一線無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)，把行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?wù)。進(jìn)一步細(xì)化崗位職責(zé)和人員分工，建立AB角工作制。健全工作制度落實(shí)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，做好各項(xiàng)工作的事前謀劃、加強(qiáng)各項(xiàng)工作的事中跟蹤、抓好各項(xiàng)工作的事后總結(jié)。

提升無(wú)線電監(jiān)測(cè)檢測(cè)水平。主動(dòng)開(kāi)展大型臺(tái)站設(shè)置的電磁環(huán)境測(cè)試，力爭(zhēng)按采購(gòu)計(jì)劃使南通、揚(yáng)州、連云港、蘇州四市監(jiān)測(cè)站具有公共移動(dòng)通信基站抽檢能力。做好重點(diǎn)頻段的電磁頻譜資源占用度監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，做好日常不明信號(hào)識(shí)別工作，確保100%查實(shí)違規(guī)信號(hào)，加強(qiáng)調(diào)頻廣播等重點(diǎn)頻段的監(jiān)測(cè)，為查處違法違規(guī)設(shè)臺(tái)提供技術(shù)支撐。

塑造無(wú)管部門(mén)新形象。開(kāi)展全方位、多層次的無(wú)線電管理宣傳，緊貼中心工作，抓好重點(diǎn)報(bào)道；關(guān)注基層動(dòng)態(tài)，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；立足公眾需求，搞好科普宣傳。堅(jiān)持學(xué)用一致和注重時(shí)效的原則，對(duì)不同崗位的人員開(kāi)展具有針對(duì)性的培訓(xùn)工作。根據(jù)工作任務(wù)的變化，探索新的考評(píng)辦法，調(diào)整考核指標(biāo)體系，更加有效地開(kāi)展年度工作目標(biāo)考核，不斷激發(fā)無(wú)線電管理部門(mén)的進(jìn)取精神。

展望2014年，江蘇省無(wú)線電管理局將繼續(xù)圍繞改革創(chuàng)新的總體目標(biāo)，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變面上推動(dòng)為重點(diǎn)突破，變經(jīng)驗(yàn)管理為制度規(guī)范，全面提升無(wú)線電管理能力，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。