省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的功能結(jié)構(gòu)探討

胡煒

摘 要： 為了按照國(guó)家發(fā)改委等八部委聯(lián)合頒布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》要求建立省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，研究探討了平臺(tái)功能的規(guī)劃和該服務(wù)平臺(tái)模塊的設(shè)置，以適應(yīng)和滿足全省電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)需求。從平臺(tái)建設(shè)的必要性、平臺(tái)功能規(guī)劃、平臺(tái)模塊設(shè)置等方面進(jìn)行了探討，以此為省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞： 電子招標(biāo)投標(biāo)； 公共服務(wù)平臺(tái)； 功能規(guī)劃； 模塊設(shè)置

中圖分類號(hào)：TP399 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-8228（2014）05-25-03

Abstract： In order to build a provincial electronic platform for inviting and submitting bids for public services according to "methods on electronically inviting and submitting bids" issued by the national development and reform commission and eight other ministries and commissions， the plan of the functions and the design of modules of service platform are discussed and explored to fit and satisfy the bidding activities for public services in the province. The necessity， the planning of functional and the model configuration within the platform are investigated， for providing a reference to the establishment of provincial electronic bidding platform for public services.

Key words： electronic bidding； platform for public services； functional planning； model configuration

0 引言

2013年5月1日，隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式實(shí)施，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段?！掇k法》提出了三大平臺(tái)的系統(tǒng)架構(gòu)，三個(gè)平臺(tái)在原則理念、建設(shè)主體、層級(jí)設(shè)立、運(yùn)行要求上都有所不同[1]。交易平臺(tái)負(fù)責(zé)完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)；公共服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)完成交易平臺(tái)之間的互聯(lián)互通，并為社會(huì)各界、監(jiān)督部門提供信息服務(wù)；行政監(jiān)督平臺(tái)負(fù)責(zé)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)。當(dāng)前，省內(nèi)部分市縣都建立了自己的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，但以《辦法》設(shè)定的架構(gòu)來(lái)看，這些系統(tǒng)只是具有行政監(jiān)督功能的交易平臺(tái)，而尚不存在具有互聯(lián)互通、信息共享功能的公共服務(wù)平臺(tái)。為避免重復(fù)建設(shè)并突出系統(tǒng)的實(shí)用性，可推動(dòng)建立全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共服務(wù)平臺(tái)[2]（即省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)），為省內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)。

1 省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的必要性

1.1 有利于消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的建立必將打破當(dāng)前省內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)各自封閉的局面，實(shí)現(xiàn)各市縣電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的互聯(lián)互通，使平臺(tái)間的信息交換、資源共享成為可能，真正構(gòu)建起全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，進(jìn)而推動(dòng)全省招投標(biāo)市場(chǎng)的一體化。

1.2 有利于整合招投標(biāo)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享

省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)將在互聯(lián)各市縣電子交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全省招投標(biāo)信息的資源整合，構(gòu)建起全省統(tǒng)一的招投標(biāo)信息庫(kù)，其內(nèi)容可涵蓋：招標(biāo)項(xiàng)目信息、招標(biāo)公告信息、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)信息、中標(biāo)履約信息、異議投訴信息、違規(guī)處罰信息、招標(biāo)業(yè)主信息、投標(biāo)企業(yè)信息、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息、項(xiàng)目經(jīng)理信息等等。這些信息不僅在各交易平臺(tái)內(nèi)實(shí)行共享，還可通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共享。

1.3 有利于遏制違紀(jì)違法行為，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序

省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的建立使得招投標(biāo)信息傳播的范圍更加廣泛，更易獲得人們的關(guān)注。通過(guò)社會(huì)公眾的持續(xù)關(guān)注與監(jiān)督，不僅可以有效減少和消除弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等違紀(jì)違法現(xiàn)象，促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律，而且還可以有效防止個(gè)別干部以權(quán)謀私的腐敗行為，促進(jìn)行政監(jiān)督部門依法依規(guī)行使職責(zé)。

1.4 有利于促進(jìn)全省電子招標(biāo)投標(biāo)的快速發(fā)展，促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)的規(guī)范化管理

省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)作為全省電子招標(biāo)投標(biāo)架構(gòu)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，它的建立將給招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)巨大便利，這必將激發(fā)市縣建立電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的熱情，進(jìn)而推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)早日涵蓋全省。同時(shí)，招投標(biāo)領(lǐng)域的巨大變革，也必將深刻影響到各投標(biāo)企業(yè)，促使企業(yè)提升信息化水平、規(guī)范其行為方式。

2 省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)功能規(guī)劃

依據(jù)《辦法》的功能定位，公共服務(wù)平臺(tái)不僅是電子招標(biāo)投標(biāo)信息的交互中心，而且還是電子招標(biāo)投標(biāo)的公共服務(wù)中心。因此，平臺(tái)可按照“2+6+6”的總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，具體內(nèi)容包括：兩個(gè)核心定位、六大業(yè)務(wù)功能、六項(xiàng)公共服務(wù)。

2.1 兩個(gè)核心定位

⑴ 信息發(fā)布中心。

⑵ 數(shù)據(jù)交換中心。

2.2 六大業(yè)務(wù)功能

⑴ 平臺(tái)門戶網(wǎng)站的建立與維護(hù)。

⑵ 招投標(biāo)參與主體的信息注冊(cè)、修改和資信核驗(yàn)。

⑶ 招投標(biāo)各類數(shù)據(jù)的甄別與分類。

⑷ 與之互聯(lián)的電子平臺(tái)的注冊(cè)與核驗(yàn)。

⑸ 與之互聯(lián)的電子平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換。

⑹ 基于大數(shù)據(jù)的挖掘、統(tǒng)計(jì)和分析。

2.3 六項(xiàng)公共服務(wù)

⑴ 招投標(biāo)相關(guān)信息的查詢。

⑵ 電子商務(wù)認(rèn)證（CA）證書的兼容互認(rèn)。

⑶ 評(píng)標(biāo)專家的抽取。

⑷ 招投標(biāo)參與主體的信用評(píng)價(jià)。

⑸ 招投標(biāo)行業(yè)的信息統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)。

⑹ 提供行政監(jiān)督管理專用通道。

3 省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)模塊設(shè)置

依據(jù)平臺(tái)的功能規(guī)劃，省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)可由首頁(yè)、政策法規(guī)、通知公告、招標(biāo)投標(biāo)動(dòng)態(tài)、用戶管理、評(píng)標(biāo)專家?guī)臁①Y信與業(yè)績(jī)、監(jiān)督與服務(wù)以及網(wǎng)站廣告等多個(gè)頻道組成，門戶網(wǎng)站所有信息均可通過(guò)檢索功能進(jìn)行搜索。每個(gè)頻道下設(shè)相應(yīng)的欄目，通過(guò)欄目進(jìn)行網(wǎng)站內(nèi)容的合理安排和布局

3.1 信息發(fā)布模塊

該模塊可依托已有的“浙江招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)”，構(gòu)建起全省統(tǒng)一的招投標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)、不良行為和違法行為的公示平臺(tái)、招投標(biāo)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理信息查詢平臺(tái)等等。信息發(fā)布的對(duì)象可依據(jù)法律、法規(guī)上的要求和信息的專享程度來(lái)進(jìn)行劃分。第一層級(jí)可面向全社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，包括法律、法規(guī)上要求公開(kāi)發(fā)布的各類招投標(biāo)信息。第二層級(jí)可面向招投標(biāo)企業(yè)會(huì)員發(fā)布，主要是招投標(biāo)項(xiàng)目具體的、詳細(xì)的、專業(yè)的信息。第三層級(jí)面向與之互聯(lián)的市縣交易平臺(tái)發(fā)布，主要是與各交易平臺(tái)相關(guān)的注冊(cè)、測(cè)評(píng)等信息。第四層級(jí)面向行政監(jiān)督、監(jiān)察部門發(fā)布，主要是信息的統(tǒng)計(jì)及預(yù)測(cè)、各交易平臺(tái)的情況反饋等信息。

3.2 用戶注冊(cè)模塊

用戶注冊(cè)可分為招投標(biāo)參與主體的信息注冊(cè)和電子服務(wù)平臺(tái)的信息注冊(cè)。招投標(biāo)參與主體的信息注冊(cè)包括：招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的注冊(cè)，并具備與各市縣交易平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)交換注冊(cè)信息的功能，實(shí)現(xiàn)比對(duì)、排除重復(fù)、驗(yàn)證確認(rèn)、寫入數(shù)據(jù)庫(kù)的功能，最終與電子商務(wù)認(rèn)證（CA）證書實(shí)現(xiàn)綁定。各類電子服務(wù)平臺(tái)的信息注冊(cè)則從系統(tǒng)的后臺(tái)通過(guò)相互間的協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.3 省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)炷K

該模塊可依托已有的“浙江省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?。省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾硇畔⑾到y(tǒng)于2012年建立運(yùn)行，具備350多個(gè)專業(yè)，10000余名覆蓋全省的專家，基本能滿足全省招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，并且能實(shí)現(xiàn)對(duì)上連接國(guó)家專家?guī)欤瑢?duì)下連接市縣交易平臺(tái)。系統(tǒng)擁有評(píng)標(biāo)專家在線申報(bào)、行政監(jiān)督部門在線審核與監(jiān)督、數(shù)據(jù)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)終端隨機(jī)抽取、專家考評(píng)記錄與統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)記錄等功能?！笆【C合性評(píng)標(biāo)專家?guī)臁鼻度胧〖?jí)公共服務(wù)平臺(tái)將進(jìn)一步提高“專家?guī)臁钡氖褂寐?，真正?shí)現(xiàn)專家資源的全社會(huì)共享。

3.4 市場(chǎng)主體信用管理模塊

該模塊是對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的信用管理，并可以延伸至項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。建立投標(biāo)企業(yè)信息厙、項(xiàng)目經(jīng)理信息庫(kù)、業(yè)績(jī)庫(kù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目所有建設(shè)主體基本信息的填報(bào)、認(rèn)證、管理和查詢，進(jìn)而對(duì)招投標(biāo)過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)過(guò)程、合同履行及結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，與信用浙江網(wǎng)及省建設(shè)廳、省交通廳等不良行為記錄信息和公示網(wǎng)站對(duì)接互聯(lián)，形成對(duì)投標(biāo)企業(yè)（包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、中介服務(wù)等相關(guān)行業(yè)）的信用評(píng)級(jí)。平臺(tái)可相應(yīng)設(shè)置市場(chǎng)主體資信與業(yè)績(jī)、人員資信與業(yè)績(jī)等相關(guān)欄目。

3.5 統(tǒng)計(jì)分析模塊

實(shí)現(xiàn)對(duì)全省依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析研究，為行政監(jiān)督部門和相關(guān)經(jīng)濟(jì)智囊機(jī)構(gòu)提供相關(guān)數(shù)據(jù)。這些統(tǒng)計(jì)分析需按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)據(jù)交換模塊完成相關(guān)數(shù)據(jù)交換、分類后經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析模塊處理，形成一系列指標(biāo)和研究數(shù)據(jù)；還可基于全省的大數(shù)據(jù)進(jìn)行更深層次的挖掘和加工，向行政部門提供無(wú)償服務(wù)或向社會(huì)公眾提供專享性增值有償服務(wù)。

3.6 公共服務(wù)模塊

實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)參與主體和市縣交易平臺(tái)的相關(guān)服務(wù)功能。服務(wù)性質(zhì)可細(xì)分為公益性和商業(yè)性兩種。公益性服務(wù)主要是法律法規(guī)所要求提供的，如：信息發(fā)布、信息查詢、政策法規(guī)宣傳、機(jī)構(gòu)介紹、學(xué)習(xí)研究、咨詢互動(dòng)、考評(píng)考核、監(jiān)督通道等一系列服務(wù)。商業(yè)性服務(wù)主要是為招投標(biāo)參與主體和社會(huì)公眾提供專享性、特殊性（非公共性）的增值服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的收支平衡。還應(yīng)注意，商業(yè)性服務(wù)應(yīng)當(dāng)限制在與招投標(biāo)參與主體以及社會(huì)公眾不發(fā)生直接利益沖突的有限服務(wù)內(nèi)，可設(shè)置綜合服務(wù)欄目，具有在線培訓(xùn)、下載租用工具軟件、業(yè)務(wù)廣告、數(shù)字證書和電子簽章的注冊(cè)與兼容認(rèn)證、招投標(biāo)信息深度開(kāi)發(fā)與研究分析等有償服務(wù)。

3.7 資金結(jié)算管理模塊

利用浙江省發(fā)改委與建設(shè)銀行浙江分行簽訂的電子招投標(biāo)金融服務(wù)全面合作協(xié)議，搭建資金結(jié)算管理平臺(tái)，為省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的后繼運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、以及創(chuàng)新提供資金在線操作。通過(guò)模塊中的加、解密安全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息流與資金流分離，確保業(yè)務(wù)活動(dòng)安全、保密。

3.8 數(shù)據(jù)交換模塊

數(shù)據(jù)交換模塊是省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的核心和基礎(chǔ)。通過(guò)模塊的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)各電子服務(wù)平臺(tái)的信息發(fā)送和接收。因此，需建立多個(gè)技術(shù)接口來(lái)對(duì)應(yīng)不同平臺(tái)的連接。

在電子招標(biāo)投標(biāo)體系之內(nèi)，依據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》可使用統(tǒng)一的接口，完成與各市縣交易平臺(tái)、與行政監(jiān)督平臺(tái)、與國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)的連接，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省招投標(biāo)相關(guān)信息的采集、分類、整合、交換、發(fā)布及推送。

在電子招標(biāo)投標(biāo)體系之外，則需與多個(gè)為招投標(biāo)行業(yè)提供信息支撐的電子服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行配合，共同開(kāi)發(fā)相對(duì)應(yīng)的技術(shù)接口，來(lái)實(shí)現(xiàn)一對(duì)一的數(shù)據(jù)交換。這些電子服務(wù)平臺(tái)可能隸屬于不同的部門，如：電子商務(wù)認(rèn)證授權(quán)機(jī)構(gòu)（CA）、工商部門、稅務(wù)部門、信用評(píng)價(jià)部門，行業(yè)主管部門等。

3.9 系統(tǒng)安全模塊

系統(tǒng)平臺(tái)的安全至關(guān)重要，需嚴(yán)格遵循《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)安全性要求。依法設(shè)置平臺(tái)的各項(xiàng)工作職責(zé)權(quán)限，如實(shí)記錄和提示招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息來(lái)源，以及每一個(gè)操作環(huán)節(jié)的時(shí)間、網(wǎng)絡(luò)地址和工作人員，并對(duì)初始錄入信息的真實(shí)性進(jìn)行必要的驗(yàn)證，同時(shí)具備電子存檔和歸檔功能[3]，以確保數(shù)據(jù)電文不被篡改、不被遺漏，留存操作痕跡確保永久可追溯，防止抵賴或者損毀電子信息，設(shè)置必要的防火墻，防病毒，防入侵等安全措施。

4 結(jié)束語(yǔ)

省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)作為構(gòu)建全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的“中樞神經(jīng)”亟待盡早建立。公共服務(wù)平臺(tái)的建立將進(jìn)一步規(guī)范我省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，有助于我省招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源共享，有助于打破地域和行業(yè)壁壘，有助于提高交易透明度和社會(huì)監(jiān)督，有助于數(shù)據(jù)信息的收集、分析和指導(dǎo)。公共服務(wù)平臺(tái)的功能設(shè)置應(yīng)在充分考慮我省招投標(biāo)領(lǐng)域自身特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真借鑒兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)調(diào)查研究來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，既要滿足我省招投標(biāo)領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)的各種需求，又要為今后電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的發(fā)展預(yù)留合理的空間。

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