加快推進榕江縣美麗鄉(xiāng)村建設調查研究

吳作奎

[摘 要] 建設美麗鄉(xiāng)村，是促進農村經濟社會科學發(fā)展、提升農民生活品質、加快城鄉(xiāng)一體化進程、建設幸福農村、和諧農村的重大舉措，是推進新農村建設和生態(tài)文明建設的主要抓手。為確保在2020年與全國同步實現(xiàn)全面小康社會的奮斗目標，榕江縣大力實施“美麗鄉(xiāng)村”建設，取得了一定成效。為了更好更快地推進此項工作，本人依次為課題，通過多種形式進行了深入調查，結合榕江縣的縣情，提出了榕江縣建設美麗鄉(xiāng)村的幾點思考和建議。

[關鍵詞] 加快推進 美麗鄉(xiāng)村

[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0005-02

習近平總書記說，即使將來城鎮(zhèn)化達到70%以上，還有四五億人在農村，農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。為切實改善民生，確保在2020年與全國同步實現(xiàn)全面小康社會的奮斗目標，本著城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設也要發(fā)展的思路，榕江縣圍繞“自然環(huán)境生態(tài)美、村容寨貌特色美、產業(yè)發(fā)展生活美、鄉(xiāng)風文明和諧美”，大力實施“美麗鄉(xiāng)村”建設，取得了一定成效。但距離“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的具體要求還任重道遠，為此，我們對“如何加快推進榕江縣美麗鄉(xiāng)村建設”這一問題進行認真調查和分析，現(xiàn)特作如下調研報告。

一、大力推進中的榕江美麗鄉(xiāng)村建設概況

1. 自然條件與區(qū)域、文化優(yōu)勢。榕江縣位于黔東南苗族侗族自治州南部，國土面積3315平方千米。地處云貴高原向廣西丘陵過渡的邊緣地帶，地勢自西北向東南傾斜，河流深切，中間地勢低落，山地特色明顯。全縣冬無嚴寒，夏無酷暑，無霜期超過310天，十分適宜居住、避暑休閑旅游。是苗族、侗族祖源地，生活著24個民族，主要以侗族、漢族、苗族、水族和瑤族為主體，少數(shù)民族占84.66 %。2008年國家文化部授予榕江縣“中國民族文化藝術之鄉(xiāng)”。擁有1個省級風景名勝區(qū)、2個B級景區(qū)、4個A級旅游村寨、5個B級旅游村寨和“都柳江精品線”、“古榕群”、“苗王廟”、“兩汪超短裙苗族風情”、“晚寨琵琶歌”五個特色旅游品牌。

2. 基本格局和前期投入。根據(jù)《黔東南州2013年美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》和“兩高一場，兩江一河一景”的具體要求，將車江1—5村作為榕江縣2013年美麗鄉(xiāng)村建設新建示范村，將四格、宰省、頭塘、章魯（車江四村）、寨頭（車江五村）、蔭塘（車江六村）、江邊寨、晚寨、建衛(wèi)、烏公、小丹江和空申等12個區(qū)域優(yōu)勢明顯，民族風情濃郁，產業(yè)基礎較好的自然村寨作為榕江縣2013年美麗鄉(xiāng)村建設推進村。她們在地理上南北相呼，東西相應，有連接成片，也有一枝獨秀。目前圍繞規(guī)劃編制、摸底調查、拆遷安置、風貌整治和基礎設施建設等事宜，截止2013年上半年，示范村2013年計劃投入11200萬元，已完成投資7100萬元。推進村2013年計劃投入2983萬元，已完成投資1996萬元。

3. 主要做法和美麗鄉(xiāng)村“雛形”。按照“規(guī)劃引領、有序推進、滾動發(fā)展、定工作量、定時間表、定責任人”的原則要求。（一）是加強組織，目標明確，穩(wěn)步實施。成立了由分管縣長任指揮長的建設指揮部，根據(jù)“黔東南新村組發(fā)[2013]4號”文件精神，確定了5個示范村，12個推進村，并已經完成了控制性詳細規(guī)劃，一期工程，示范村啟動整體打造工程、新聚居點、景觀步道、寨內游覽步道、停車場、游客接待中心建設等項目，目前，已累計完成投資7100萬元，完成工程進度35%。推進村主要以風貌整治項目為主，截止2013年6月，共計完成風貌整治提升1238戶，完成投資1996萬元。（二）是突出特色，扶持產業(yè)，努力做到“形神兼?zhèn)洹??！懊利愢l(xiāng)村建設絕不能僅是涂脂抹粉”。“立足于因地制宜、分門別類、突出個性，根據(jù)產業(yè)、文化、生態(tài)和村容村貌的不同，合理定位村莊主題特色，做到既融入整體大環(huán)境，又體現(xiàn)特色小‘氣候”。因此，榕江縣擬在示范村大力扶持現(xiàn)代農業(yè)示范園觀光、農家樂、民族工藝等項目的打造和建設，在推進村大力推進民族建筑、民族歌舞的建設和發(fā)展，以最終達到百姓受益，群眾滿意的目的。目前，已建成1個現(xiàn)代農業(yè)示范觀光園和1個村刺繡作坊，扶持示范村20戶農家樂和鄉(xiāng)村旅館建設，推進建成村種養(yǎng)殖場累計6個、民族歌舞文藝隊累計5個。建筑方面，以侗家鼓樓、風雨橋為招牌，輔以吊腳樓點綴其間，現(xiàn)代建筑與侗家木樓完美結合，得宜居和美觀為一體，山山水水之間，獨有一道亮麗風景。

二、建設進程中不可回避的問題

1. 群眾參與積極性和主動性不強。老百姓是村莊的主人，是美麗鄉(xiāng)村建設的直接受益者，是村莊建設理所當然的主體。但是目前，農民群眾建設的積極性、主動性還未被充分調動起來，整治工作只要涉及到農民的東西就開口要錢，甚至是“事不關己高高掛起”的姿態(tài)，嚴重影響了建設進度。

2. 時間緊、任務重、資金整合難度大。由于我縣美麗鄉(xiāng)村建設起步相對較晚，時間緊，任務重是不言而喻的，至于資金投入，我縣雖高度重視，但畢竟財力有限，在投入較為單一的情況下，很難在短時間完成建成一批宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村的重任務。

3. 規(guī)劃有待完善，長效機制有待形成。美麗鄉(xiāng)村建設無疑是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的工程。雖然我縣在工作開展過程中，盡量地精心規(guī)劃，努力尋找一種既體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，又禁得起歷史驗證的風格和模式，但許多地方還是不盡如人意，比如基礎設施怎樣才能體現(xiàn)其最大化作用，基礎設施怎樣才能融入地方特色等問題都還需要實踐的驗證。同時，由于榕江縣美麗鄉(xiāng)村建設還處于起步階段，還有很多相關機制都還未曾形成，尤其是長效機制，比如建設該如何立足長遠，統(tǒng)籌發(fā)展，以及建設成型后又該如何科學管理等等，都是值得深思的問題。

4. 建設標準還需進一步提高。目前，榕江美麗鄉(xiāng)村建設，除示范村外，大多還停留在拆遷整治，風貌提升，道路改造層面。但諸如民主管理、產業(yè)帶動、和諧文明等事宜，還是擺在我們前進道路上不可忽視的難題。

三、走一條屬于自己的路的思考

在推進榕江縣美麗鄉(xiāng)村建設的重任面前，面對種種可見和潛在的問題，如何取長補短，因地制宜，走一條屬于自己路，勢在必行。就此提出幾點思考和建議：

1. 大力提高群眾思想認識。老百姓即是建設的主人，如果能夠充分發(fā)揮百姓主人翁意識，那么許多問題都會迎刃而解。當下，我們仍未得到老百姓大力支持，跟他們的“不理解”是有很大關系的。工作中，應該通過村民大會、村干、宣傳單、張貼告示、走村入戶等方式，以服務的姿態(tài)，從思想上讓老百姓認識到美麗鄉(xiāng)村建設的重要性。

2. 多元化投入。可學習先進，建立財政引導、金融支持、群眾參與的多元化的投入體系，（一）是整合項目資金。對所有支農項目梳理整合、分解安排，會同項目實施主管部門，對支農項目申報、立項、實施、考核驗收、資金撥付全面審核把關。（二）是財政“以獎代補”。以政府資金解決村莊建設前期啟動資金問題，每年安排一定資金，對推進較好、達到標準的實行以獎代補。（三）是爭取上級支持。實行整體策劃、分村包裝，積極向國家和省、市申報建設項目。（四）是吸引社會資金。探索社會化、市場化的投融資辦法，加大農業(yè)招商引資力度，積極引導工商資本、金融資本參與榕江美麗鄉(xiāng)村建設。

3. 因地制宜、特色定位，在實踐中推進科學管理。要堅持因地制宜、特色定位，除了要借鑒先進地區(qū)的成功經驗外，有必要聘請專業(yè)的或者是從本土走出去的鄉(xiāng)土人才參與其中，合力找到美麗鄉(xiāng)村建設的支點，提升高度。同時要在實踐中總結經驗，走科學之路，形成長效機制，長足發(fā)展。

4. 狠抓產業(yè)強村，推動縱深發(fā)展。經濟發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、文明發(fā)展、科學發(fā)展的重中之重還是經濟發(fā)展。（一）是考慮“做強一產業(yè)”。即利用各方資源，在美麗鄉(xiāng)村形成“一村一品、一鄉(xiāng)一特”新格局。（二）是扎穩(wěn)根基，狠抓“農村特色產業(yè)”發(fā)展。依托榕江獨有的民族文化和得天獨厚的自然條件，大力發(fā)展民族工藝、蔬菜水果，名貴藥材產業(yè)，形成“人無我有”的優(yōu)勢。（三）是重點推進“農業(yè)產業(yè)化項目”，以點帶面，縱深發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)有農業(yè)示范園、香豬產業(yè)、小香雞養(yǎng)殖、葛根種植等優(yōu)勢，采用“寄養(yǎng)+代銷”、“公司+農戶”等模式，帶動周邊，帶動建設中的榕江美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展。（四）是統(tǒng)籌布局，協(xié)調“農林漁副”綜合發(fā)展。注重發(fā)掘和發(fā)揮林業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)在建設榕江美麗鄉(xiāng)村工作中的作用。

參考文獻

[1]《榕江縣人民政府辦公室關于推進美麗鄉(xiāng)村建設工作的實施意見》

[2]《黔東南州2013年美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》