施工分包商管理辦法

史子龍

摘要：隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷增強，國際項目工程的發(fā)展規(guī)模也越來越大，項目的復雜程度不斷升高，項目的成功實施對承包商的融資管理能力以及項目管理能力提出了更高的要求，因此，管理型EPC總承包商模式在建筑施工中也得到了廣泛應用，并取得了較大的成效。但是，在EPC管理模式中也存在著諸多問題。本文將對影響施工分包商管理執(zhí)行力的因素進行分析，從而提出有效措施來強化施工分包商的管理，使其健康穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：施工分包商；管理辦法；EPC；

中圖分類號：TL372+.2文獻標識碼：A文章編號：1674-3520（2014）-06-00288-02EPC（Engineering、Procurement、Construction）工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主的委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行等實行全過程或者若干階段的承包。工程總承包商企業(yè)對承包工程的質量、安全、造價、工期等全權負責。而分包商的執(zhí)行力度對于能否優(yōu)化資源利用，項目質量能否達到業(yè)主要求、能否在指定工期內完成都有著十分重大的影響，尤其是在施工這一環(huán)節(jié)，決定了承包商能不能將現(xiàn)場管理真正貫策落實，從而使施工環(huán)節(jié)在良好的秩序中正常運行。

一、分包商的不同類型

分包是相對于總承包而言的，是指總承包商將工程中的一項或者若干項具體工程的實施交給其他公司，通過另一個合同關系在自己的管理下由其他公司來實施。實施分包工作的承包商就叫作“分包商”。在這種情況下，與業(yè)主簽訂合同的承包商就成為“總承包商”。采用總分包模式的工程項目，一般都比價復雜，有眾多的分包商參與項目的實施。那么分包商按照不同的性質可以分為：（1）指定分包商，是指總承包商在招標過程中，按照業(yè)主或咨詢工程師的要去而雇傭的分包商。總承包商要對所有分包商的行為或過失負責，那么指定分包商就要與總承包上簽訂合同，對于不能夠嚴格按照合同進行而給項目造成損失的，指定分包商要承擔一定的責任。（2）專業(yè)分包商。專業(yè)分包是指工程項目的總承包商將承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質的企業(yè)完成的活動?？偝邪谈鶕?jù)自身的經(jīng)濟實力和能力并依據(jù)工程項目的需要來選擇專業(yè)分包商。（3）勞務分包，是指工程總承包企業(yè)將工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)完成的活動，那么實施勞務作業(yè)的企業(yè)也就稱之為勞務分包商。

二、EPC工程項目總分包下分包商的發(fā)展現(xiàn)狀

工程總分包模式是國際工程中普遍采用的一種承發(fā)包方式，也是我國建筑行業(yè)未來的主流承發(fā)包模式。我國EPC工程項目總承包經(jīng)過多年的探索與研究，取得了長足的發(fā)展，但是在發(fā)展過程中，對分包商的管理上還存在許多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）買方市場處于優(yōu)勢地位，同時缺乏基于專業(yè)精神和職業(yè)道德的社會約束力量。這從一級或二級市場中還存在一些通過不規(guī)范手段而進行尋租的現(xiàn)象可以看到。如果還有三級甚至四級市場（三級市場就是分包與再分包進行交易的市場），在每一級市場中，買方就可以利用自己在市場中的主導地位而剝削下一級分包企業(yè)的利潤。實際上也就是說，在建筑市場中，由于市場程度不夠完善，相關法律制度不健全以及執(zhí)行力度不強的形勢下，層層分包的方式很容易致使最終執(zhí)行分包責任的分包商不得不以降低工程質量的手段來獲取經(jīng)濟效益，從而產生出不合格的“建筑產品”。

（二）分包商掛靠現(xiàn)象普遍存在。由于某些工程項目的投資收益主體缺位或者發(fā)包單位缺乏責任意識，這就給那些不具備施工管理能力和技術水平的分包商掛靠現(xiàn)象帶來了便利的生存空間。分包商掛靠也就是那些不合格的分包商利用某種手段而加入了分包商隊伍，加入的目的就是為了能夠承攬部分工程，從中獲取經(jīng)濟利潤。一般情況下分包工程還要進行再分包，這樣一來就把分包分到了掛靠分包商那里，這就大大增加了總分包的管理難度，同時也給工程項目的質量帶來很大的安全隱患，一旦在掛靠分包商那里出現(xiàn)了工程質量問題就會涉及到許多責任主體，很容易使掛靠單位與分包商之間出現(xiàn)相互推卸責任的現(xiàn)象。

（三）我國分包商市場發(fā)展還不成熟。分包商市場要發(fā)展到成熟階段是需要許多條件來做支持的，如技術條件、法制條件以及職業(yè)道德約束條件等等。以技術條件來說，分包商或在分包商要想在市場中生存，就必須要通過技術創(chuàng)新來實現(xiàn)附加值的增加。但是在大量工程項目還處于低技術要求的粗放建設背景下，很多分包商還沒有壓力和動力去考慮培養(yǎng)和發(fā)展自己獨特的技術優(yōu)勢。各分包商無論是在管理上還是在技術水平上都是大同小異，從而難以適應建筑市場的發(fā)展需求。實際上，只有當各分包商具有了獨特的技術優(yōu)勢，才能夠在分包市場中尋找到業(yè)務空間，才能夠應對市場激烈的競爭，才能夠在市場經(jīng)濟中立于不敗之地。

三、加強對分包商管理的有效措施

（一）適當放寬再分包的限制權限

在適當?shù)臈l件下允許再分包，有利于解決禁止再分包與建筑工業(yè)化條件下專業(yè)進一步細分之間的矛盾并促進建筑專業(yè)分工細化的進一步發(fā)展。建筑項目在實施過程中的所有經(jīng)濟活動都是根據(jù)合同上規(guī)定的責任和義務進行那個的，是否再進行分包主要是依據(jù)發(fā)包方與分包方的利益進而項目實施效率來決定的。如果分包商認為再分包符合自身利益并且有利于發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，同時還符合總包合同要求，經(jīng)過與業(yè)主和總包商的協(xié)商 取得他們的一致認可后可以進行再分包。

（二）建設一支具有專業(yè)水準的質量管理隊伍

由于EPC總承包項目的大部分實施任務都是委托給分包商來承擔的，EPC總包商在項目質量控制中承擔的主要任務是管理，總承包商需要在公司內部組織或對外招聘具有豐富經(jīng)驗的工程管理專業(yè)人員，成立專業(yè)的質量管理隊伍，對工程項目的設計環(huán)節(jié)、設備制造環(huán)節(jié)、材料采購進場環(huán)節(jié)以及施工安裝等各個具體的實施環(huán)節(jié)都要進行全面的質量控制與管理。

（三）總分包商要加強對分包商的進度管理

項目進度計劃是項目組織根據(jù)合同約定的工期為項目實施過程進行的各項活動作出周密安排。項目進度計劃的主要內容是系統(tǒng)地確定所有專業(yè)工作內容和工序、完成工作任務的時間、不同階段的關鍵路線等等，從而保證在規(guī)定的工期內，用盡可能低的造價成本和盡可能高的質量完成工程項目。在施工進度計劃方面要進行合理的安排，施工進度是EPC總承包商管理的一項核心指標，總承包商必選保證在合同工期內完成工程的建造。不僅分包商的誤期總承包商要承擔責任，而且施工過程中的各個參與方的配合與協(xié)作程度都會給工程進度帶來直接影響，總包商要承擔因各分包商不積極配合而造成的工期延誤責任。

（四）總包商對分包商的成本管理

為了加強成本管理，提高經(jīng)濟效益，分包項目的分包造價一般是通過招標方式來確定的。首先，要確定分包項目的成本原則。已經(jīng)確定施工隊伍的專業(yè)分包工程的目標成本按照以下方式確定：目標成本=專業(yè)分包工程量×市場價×[1+(1%-5%)]。其次，資料成本控制，總包商應該從管飯材料的管理流程入手控制材料成本。材料管理工作一般包括詢價、采購、收料、驗收、庫管、發(fā)料、使用和回收等控制環(huán)節(jié)，材料成本的控制重點應該放在采購價格、材料發(fā)放以及使用管理上。

（五）總包商對分包商的安全管理

建筑工地的安全主要包括治安和作業(yè)安全兩個方面，在治安方面主要是加強建筑材料的看管，防治被盜或者出現(xiàn)火災危險。總包商要根據(jù)工程項目的實際情況制定安全管理制度，對分包商的作業(yè)安全管理措施要建立安全預報系統(tǒng)以消除安全隱患。總包商要對分包商的進場人員定期進行安全知識培訓，提高他們的安全意識，同時分包商還必須配備專業(yè)的消防人員以及消防安全設備等。此外，總包商還要加強對分包工程安全的監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全隱患，并采取有效措施加以解決。

四、結語

施工分包商作為EPC總工程項目的重要組成部分，做好對施工分包商的管理，對于提高項目工程的質量有著非常重要的作用，同時也有利于施工分包商的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，在建筑工程建設過程中，一定要加強對施工分包商的管理，使其能夠按照相關標準，履行自身職責，建造出質量高的工程項目。

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