西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展歷程研究

周雪梅

引言：本文對電子政務(wù)、電子政務(wù)發(fā)展歷程，以及云南省作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展歷程等問題的梳理，以期對實(shí)現(xiàn)我國電子政務(wù)建設(shè)平衡發(fā)展、跨越式發(fā)展做出積極的思考和建議。

隨著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)的發(fā)展，政府管理與服務(wù)在理念、方法和模式等方面正經(jīng)歷著一場深刻的變革。在政府信息化、電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程中,我國電子政務(wù)經(jīng)歷從辦公自動化到政府上網(wǎng)再到電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)性應(yīng)用等一系列發(fā)展階段。云南省作為我國西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，基于特定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，政府電子政務(wù)經(jīng)過十多年的建設(shè)取得了一定的成績，也體現(xiàn)了其特殊的發(fā)展歷程，本文將通過對云南省電子政務(wù)發(fā)展階段的梳理，以期為實(shí)現(xiàn)我國，特別是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)平衡發(fā)展、跨越式發(fā)展做出積極的思考和建議。

一、電子政務(wù)概念

電子政務(wù)是信息技術(shù)與政府創(chuàng)新相融合的產(chǎn)物。按照徐曉林、楊銳在《電子政務(wù)》一書中的界定，電子政務(wù)是“運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)?！?/p>

二、電子政務(wù)發(fā)展歷程簡述及云南電子政務(wù)發(fā)展概況

電子政務(wù)建設(shè)實(shí)行分階段實(shí)施策略，通常經(jīng)歷由簡單到復(fù)雜的過程。一般來說，電子政務(wù)的發(fā)展分為三個階段實(shí)施：第一階段為信息網(wǎng)絡(luò)流通階段，主要是基于有限的技術(shù)復(fù)雜程度實(shí)現(xiàn)部門之間、政府和民眾間流通的一般網(wǎng)上信息，簡單事務(wù)的處理；第二階段為門戶網(wǎng)站階段，主要是基于政府門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)較之更復(fù)雜的事務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)初步協(xié)作；第三階段為互動階段，主要基于高度復(fù)雜的技術(shù)支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)具有適應(yīng)能力的政務(wù)處理系統(tǒng)的建設(shè)，以及政府與企業(yè)、公民的互動式交流與服務(wù)。

按照李樹屏在《發(fā)展與實(shí)施云南省電子政務(wù)的戰(zhàn)略思考》一文中提出，“從2002年以來,云南省先后啟動了電子政務(wù)一期、二期工程,已初步建成覆蓋全省的統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模,電子政務(wù)運(yùn)行維護(hù)體系基本建立?！碑?dāng)前,云南省電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段轉(zhuǎn)人信息資源和應(yīng)用開發(fā)與推廣階段。

三、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展歷程

云南是一個多民族、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份,地處西南邊陲,通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后,目前政府機(jī)構(gòu)多,區(qū)域多,機(jī)構(gòu)之間變動多,地區(qū)發(fā)展極端不平衡,社會差異非常大。云南省作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，電子政務(wù)的發(fā)展是一個循序漸進(jìn)、逐步深入的過程，從最初針對政府內(nèi)部效率改善的辦公自動化，到以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛疽蟮恼暇W(wǎng)、網(wǎng)上政務(wù)信息公開，再到在線數(shù)據(jù)下載、在線業(yè)務(wù)辦理、網(wǎng)上行政審批等過程，是云南省電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展的主要?dú)v程。

1．辦公自動化階段

美國M.C.季斯曼教授提出“辦公自動化是把計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)和行為科學(xué)應(yīng)用于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)難以處理的數(shù)據(jù)龐大而結(jié)構(gòu)又不明確的業(yè)務(wù)上的一項(xiàng)綜合技術(shù)”。20世紀(jì)90年代，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的性能大幅度提高、成本迅速下降，云南省各級政府計(jì)算機(jī)逐漸普及，為辦公室工作人員進(jìn)行高效的信息處理、提供或獲得優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)創(chuàng)造了物質(zhì)條件。云南省政府辦公自動化階段為各政府部門內(nèi)部的電子化以及網(wǎng)絡(luò)信息化辦公創(chuàng)造了條件，也為政府各部門之間以及政府與企業(yè)、公眾進(jìn)行數(shù)據(jù)信息傳遞與交流提供了保障，是政府信息化建設(shè)以及電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵步驟。

2．政府上網(wǎng)階段

政府上網(wǎng)是“政府為適應(yīng)科技和社會發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)辦公自動化和資源共享的目標(biāo)，在行政管理體制、職能和方式不斷做出適應(yīng)性改革和轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，聯(lián)合 IT 產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)，在網(wǎng)上建立一個虛擬政府，以加強(qiáng)和完善政府的管理服務(wù)職能的過程”。20 世紀(jì) 90 年代初由于網(wǎng)站的功能的增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量不斷增加，政府在相關(guān)技術(shù)的支撐下，成為網(wǎng)絡(luò)的主要應(yīng)用者與推動方。這個時期的云南省各級政府隨著政府網(wǎng)站數(shù)量的不斷增加，服務(wù)內(nèi)容日漸豐富，功能日益多樣化，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高?？梢哉f，云南省各級政府開始了基于因特網(wǎng)的電子政務(wù)活動，為電子政務(wù)在中國的實(shí)質(zhì)性應(yīng)用創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

3．電子政務(wù)實(shí)質(zhì)性應(yīng)用階段

伴隨著政府上網(wǎng)工程的建設(shè)、實(shí)施，政府網(wǎng)站也得到了極大的發(fā)展，政府的業(yè)務(wù)或職能（如申報、審批、納稅、聽證、采購等）在網(wǎng)上也得到拓展，電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入一個全新的時代。這一時期，云南省各級政府電子政務(wù)在功能上漸為完善，內(nèi)容上也漸趨豐富，其重心開始向業(yè)務(wù)和資源的整合、應(yīng)用深化型發(fā)展。特別是，在網(wǎng)上政務(wù)信息公開、用戶表格下載、用戶提交申請、網(wǎng)站受理等在線事務(wù)處理以及各部門服務(wù)資源的整合等方面的業(yè)務(wù)能力有了很大的提高，并在醫(yī)療、教育、環(huán)境治理、就業(yè)、社會保障等社會生活諸多領(lǐng)域大規(guī)模展開。云南省電子政務(wù)實(shí)質(zhì)性應(yīng)用階段是效率、服務(wù)、責(zé)任性等多種價值訴求的集成落實(shí)與強(qiáng)調(diào)。

云南省電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了上述三個階段，從初期的緩慢發(fā)展，逐步朝著交互性和互聯(lián)互通的方向快速發(fā)展?？傮w上看，云南省電子政務(wù)建設(shè)及應(yīng)用已進(jìn)入了一個全面推進(jìn)的關(guān)鍵時期，我們應(yīng)牢牢把握國家政務(wù)信息化強(qiáng)勢推進(jìn)的大好機(jī)遇，確保云南省電子政務(wù)建設(shè)及應(yīng)用始終在推進(jìn)社會治理能力提升中發(fā)揮應(yīng)有的科技支撐作用。

參考文獻(xiàn)

[1]李樹屏.發(fā)展與實(shí)施云南省電子政務(wù)的戰(zhàn)略思考[J].云南大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版)，2006，S2期.

[2]安南.云南電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展[J].中國信息界，2005，第14期.