新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作存在的問(wèn)題與思考

趙紅衛(wèi)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，給農(nóng)村基層黨建工作帶來(lái)的新矛盾、新問(wèn)題日益突顯。面對(duì)新問(wèn)題，解決新矛盾，才能真正發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的組織保障。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

1、工作方式單一陳舊，工作能力不強(qiáng)。一是習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。隨著農(nóng)村民主進(jìn)程的發(fā)展，許多村利用“民主議政”、“大事票決”、“一事一議”等方式開展農(nóng)村社會(huì)的管理取得了顯著成效，一些關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展的重大事項(xiàng)都經(jīng)過(guò)了黨員、村民代表的公開討論、票決。但是，仍然有一些農(nóng)村基層黨組織的負(fù)責(zé)人利用手中權(quán)力操縱各種民主議政活動(dòng)，村民參與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的熱情和積極性受到影響。二是憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)辦事。有的村支書擔(dān)任支部書記時(shí)間久，施政經(jīng)驗(yàn)豐富，但與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。三是“大事小事一把抓”。整天忙于事務(wù)性工作，村民自治組織和中介組織的作用得不到有效發(fā)揮。

2、農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)較低，不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。有的農(nóng)村黨員干部滿足于守家守業(yè)，“等、靠、要”的依賴思想根深蒂固。特別是貧窮地區(qū)，覺(jué)得依靠上級(jí)、依靠別人的扶貧幫助天經(jīng)地義，缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的拼搏意識(shí)和激情。從文化素質(zhì)方面看，大多數(shù)農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人文化程度較低，從調(diào)查看，具有高中以上學(xué)歷的還不足百分之十。從能力素質(zhì)看，許多村黨組織負(fù)責(zé)人年齡大，長(zhǎng)期局限于本村的事務(wù)，很少外出參觀學(xué)習(xí)，眼界窄視野不寬，特別是在一些農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)，習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)不夠，能力不足。

3、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村黨組織建設(shè)缺乏經(jīng)濟(jì)支撐。從調(diào)查了解的情況看，各地都存在一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)“空殼村”，村里連村干部的工資、正常的事務(wù)性開支都難保證，更沒(méi)財(cái)力為村民辦好事辦實(shí)事?！皼](méi)錢辦事”成為許多經(jīng)濟(jì)空殼村的現(xiàn)狀，村黨組織的威信力、號(hào)召力、凝聚力大大受到影響。

4、農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，黨員年齡老化現(xiàn)象突出。從農(nóng)村黨員的年齡結(jié)構(gòu)看，50歲以上的黨員占絕大比例，農(nóng)村年輕黨員的納新速度較慢，有的村三年還不能有一個(gè)納新的名額。更有一些年輕人，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)黨組織缺乏認(rèn)同和熱情，不想、不愿參加黨組織，致使很多村的黨員隊(duì)伍后繼乏人。

5、農(nóng)村黨員組織生活不健全。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、居住，這里邊包括了大量的農(nóng)村年輕黨員，也包括一些年齡比較大的老黨員隨子女進(jìn)城居住。離開了生活的農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)事務(wù)就缺少了關(guān)注的熱情，常常會(huì)借口居住遠(yuǎn)、工作忙等原因不參加村黨組織的生活。

6、黨員的懲處機(jī)制不健全。有進(jìn)口無(wú)出口，或出口不暢的現(xiàn)象存在。農(nóng)村黨員違法黨紀(jì)黨規(guī)常常得到不有效的懲處，或者懲處較輕，起不到懲戒目的。

7、農(nóng)村家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力對(duì)黨組織的滲透影響。在黨員隊(duì)伍納新、黨組織負(fù)責(zé)人選舉等等方面，有些黨員常常以自己宗族的利益為重，對(duì)自己本家族有利的就選，沒(méi)有利益的就不選，這也是影響農(nóng)村黨的建設(shè)健康發(fā)展的一個(gè)重要因素。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題根源

從歷史文化傳統(tǒng)的因素看，中國(guó)農(nóng)村是一個(gè)宗族社會(huì)，宗法觀念深厚，家族利益常常是影響家族成員價(jià)值取向的指揮棒。而黨的建設(shè)，又要求打破這種宗法觀念，以全體村民群眾的利益為重，二者無(wú)疑就成為一個(gè)矛盾沖突。當(dāng)然，這種矛盾并不是不可調(diào)和的，關(guān)鍵的是要找到二者的平衡點(diǎn)，也就是把宗族利益與全體村民的利益融為一體。

從社會(huì)發(fā)展的影響看，改革開放三十多年來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，從農(nóng)民的生活方式、農(nóng)業(yè)的耕作模式種植結(jié)構(gòu)到農(nóng)村的環(huán)境面貌都發(fā)生了很大變化，特別是新一代農(nóng)民，有文化、有思想、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這一些都給農(nóng)村黨建工作提出了一些新課題，如果依然沿襲老的辦法，老的思維模式，就很難適應(yīng)這種變化。

從農(nóng)村黨建的機(jī)制制度看，近幾年來(lái)，各地黨組織都創(chuàng)新了一些很好的方法，比如“民主議政日”、“一事一議”、“評(píng)議黨員”、“黨員公開承諾”等等好做法好經(jīng)驗(yàn)，但從根本上看，這些好經(jīng)驗(yàn)好做法大都是由上級(jí)黨組織“想”出來(lái)的，而很少是由農(nóng)村黨組織在黨建的實(shí)踐中由群眾創(chuàng)造出來(lái)的，這就無(wú)形中形成了一個(gè)模式：上級(jí)出經(jīng)驗(yàn)，下級(jí)做執(zhí)行。結(jié)果是或者不適合農(nóng)村實(shí)際很難推行，或者是推行了但流于形式，不能真正起到作用。

三、新時(shí)期農(nóng)村黨建工作的對(duì)策

1、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)的發(fā)展需要。第一，改進(jìn)農(nóng)村干部領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，把“群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第二，創(chuàng)新農(nóng)村黨建新載體，要重視和尊重農(nóng)村黨員的創(chuàng)造主體地位，要因地制宜，將黨的建設(shè)與當(dāng)?shù)氐拿袂?、風(fēng)情緊密結(jié)合，不走形式，講求實(shí)效。第三，規(guī)范工作機(jī)制,提高兩委班子和諧度，實(shí)現(xiàn)“兩委”決策的程序化、民主化和科學(xué)化。

2、提高農(nóng)村干部綜合素質(zhì)，特別是提高農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人在新形勢(shì)下帶來(lái)農(nóng)民的致富能力。學(xué)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求把握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，掌握適應(yīng)市場(chǎng)的本領(lǐng)；學(xué)習(xí)掌握科技文化知識(shí)，帶頭應(yīng)用和普及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，掌握致富的本領(lǐng)；遵循客觀規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，掌握示范引導(dǎo)的本領(lǐng)。

3、運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)服務(wù)功能。一是因地制宜發(fā)展新的集體經(jīng)濟(jì)，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要充分挖掘潛力，以地生財(cái)，努力挖掘潛力，開展土地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、村莊整治等項(xiàng)目，規(guī)范原有集體改制企業(yè)使用村集體建設(shè)用地。二是要大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，利用自身的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、特色種養(yǎng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)建立特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)基地和市場(chǎng)。充分利用各地開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利契機(jī)，加大招商引資力度，發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、房東經(jīng)濟(jì)，加大自身發(fā)展，提升造血功能，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

4、建立健全農(nóng)村黨員隊(duì)伍管理機(jī)制，疏通進(jìn)口和出口，保證黨員隊(duì)伍的純潔性。把好入口關(guān)，黨員納新要把思想政治覺(jué)悟放在首位進(jìn)行考察，要大力培養(yǎng)有文化有覺(jué)悟的年輕人加入到黨組織中來(lái)；同時(shí)，要疏暢出口，對(duì)那些違法黨紀(jì)黨規(guī)影響極壞的黨員、不按時(shí)參加組織生活的黨員要根據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)的規(guī)定，或勸退或堅(jiān)決清除出去，保持黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。

5、搞好村兩委、特別是農(nóng)村黨支部的換屆選舉。堅(jiān)決杜絕選舉中的賄選、人情票等現(xiàn)象。對(duì)有的村宗族勢(shì)力嚴(yán)重的，一方面要提前做好宣傳工作，同時(shí)，也要綜合考慮各種因素，力爭(zhēng)做到村兩委班子能夠代表各方利益。但對(duì)那種利用宗族勢(shì)力操縱選舉、操縱班子的要堅(jiān)決予以打擊。