稅收征管信息化建設(shè)問題研究

王蘊

引言：隨著信息化建設(shè)工作的不斷推進，基層稅務機關(guān)稅收征管信息化水平也在不斷提高。信息技術(shù)在稅務管理中得到了廣泛應用，這大大地提高了稅收管理的效率，使稅收工作水平在較短的時間內(nèi)躍上新臺階。稅收信息化管理已成為稅收管理現(xiàn)代化的一個重要標志。在新的形勢下，如何進一步發(fā)揮稅收信息化對提高征管效率、推進依法治稅、加強內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)控、完善納稅服務措施等方面的作用，是一個值得研究和思考的重要課題。

隨著稅務信息化建設(shè)的快速發(fā)展，稅收管理實現(xiàn)了人工管理到計算機網(wǎng)絡化管理的根本變化，綜合征管軟件（CTAIS）、金稅工程防偽稅控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的應用加大了稅源監(jiān)控管理的力度，營造了更加公正、公平、公開的稅收征納環(huán)境。信息技術(shù)的廣泛運用，稅收網(wǎng)絡化環(huán)境形成，充分發(fā)揮信息化的現(xiàn)有功能，有效提高了工作質(zhì)量和效率，但是由于一些主客觀因素的影響，稅收信息化建設(shè)方面仍然存在著一些困難與問題。

一、稅收信息化建設(shè)認識不足，科技興稅觀念不強

稅務機關(guān)個別領(lǐng)導未能擺脫傳統(tǒng)的思維方式和觀念，片面強調(diào)硬件配置和設(shè)備更新，忽視了設(shè)備和信息的利用程度和使用效益；片面地把稅收征管改革理解為外在機構(gòu)和稅務人員的重新組合，忽視了稅收信息化對稅收管理從形式、內(nèi)容到管理制度上的作用?；鶎佣愂展ぷ髡呷狈ΜF(xiàn)代化的稅收征管信息化觀念，相信現(xiàn)有的稅收征管手段能夠完成和處理現(xiàn)階段的稅收征管業(yè)務工作，認為稅收征管信息化是無為勞動，有的甚至認為是對日常征管工作的束縛或是附加勞動，對稅收信息化的作用認識嚴重不足，對信息化知識的接受缺乏緊迫感和責任感，使計算機及其網(wǎng)絡的支撐作用未能得到有效發(fā)揮。

二、硬件設(shè)施投入不夠、軟件功能亟待優(yōu)化

稅收硬件設(shè)施投入不夠，網(wǎng)絡設(shè)備不適應稅務信息化的要求。目前，很多稅務局七八年前配置的設(shè)備仍在使用中，所使用硬件設(shè)備如電腦、打印機等趨于老化，要經(jīng)常對這些設(shè)備進行維修。由于財力有限，上級投入更新產(chǎn)品又相對較少，加之目前稅務系統(tǒng)內(nèi)應用軟件較多，在一定程度上影響工作效率。其次，服務器不夠強大、網(wǎng)絡帶寬太窄，在處理大量數(shù)據(jù)的時候明顯感覺到速度慢、網(wǎng)絡超時等現(xiàn)象的發(fā)生，直接影響到征收一線人員的正常工作。此外，部分軟件功能也亟需改進和優(yōu)化，以財稅庫銀電子劃稅為例，每月前臺實時扣稅因網(wǎng)絡超時、格式轉(zhuǎn)換錯誤等原因不能成功劃轉(zhuǎn)稅款的現(xiàn)象時有發(fā)生，批量扣稅也經(jīng)常失敗，這在一定程度上反而加大了辦稅服務廳工作人員的勞動強度。以CTAIS系統(tǒng)查詢功能為例，每逢月末結(jié)賬或各地基層稅務機關(guān)統(tǒng)一操作一項工作時，系統(tǒng)查詢功能就會癱瘓，導致不能有效提取系統(tǒng)數(shù)據(jù)，給工作帶來極大不便。

三、計算機專業(yè)人才匱乏，復合型人才欠缺

從稅務內(nèi)部來講，稅收信息化是歷史發(fā)展的潮流，時代發(fā)展的要求和方向，科技加管理是對每個稅務干部的要求，再好的設(shè)備和先進的信息庫，也要高素質(zhì)的人員去操作，但是目前的人員素質(zhì)現(xiàn)狀不容樂觀。目前，各級稅務機關(guān)能夠熟練地掌握應用信息技術(shù)手段處理日常稅收工作的干部還很少，屈指可數(shù)的計算機人才疲于應付日常維護工作，專業(yè)才能得不到有效利用和發(fā)揮，深層次的信息技術(shù)應用開發(fā)受到制約，能夠適應新技術(shù)發(fā)展的要求的專業(yè)人才更顯緊張，大型數(shù)據(jù)庫、中小型計算機、網(wǎng)絡管理人才奇缺。就基層稅務機關(guān)來說，現(xiàn)在每個縣市區(qū)局只有1至2名能夠進行數(shù)據(jù)庫管理和網(wǎng)絡維護的高層管理人員，一旦出現(xiàn)嚴重故障就會束手無策，難以應對。缺乏那些既懂計算機，又懂稅收業(yè)務和管理的復合型人才。目前區(qū)縣局信息中心的人員，幾乎都是計算機專業(yè)畢業(yè)的，沒有系統(tǒng)地學習過稅收業(yè)務和管理；而稅收業(yè)務管理人員，大多是稅收和會計專業(yè)畢業(yè)，普遍缺乏計算機系統(tǒng)知識，稅收征收、監(jiān)管、經(jīng)濟分析、納稅評估、稅務稽查等管理專業(yè)隊伍還有待于進一步加強。絕大部分稅務干部都不敢大膽操作，縮手縮腳，心里畏懼怕出問題、害怕追究執(zhí)法過錯責任，稅收業(yè)務和信息技術(shù)的有機結(jié)合遭遇斷層。一句話，人才緊缺問題，已成為嚴重制肘稅收征管信息化發(fā)展進程的“瓶頸”。

四、納稅申報方式滯后

稅務機構(gòu)改革后，為適應集中征收的需要，原辦稅廳都集中到城里。辦稅大廳縮減，機構(gòu)的收縮，為有效管理和節(jié)約稅收成本創(chuàng)造了有利條件，但同時也帶來了納稅人辦稅程序復雜，路途遙遠等不利因素，申報難成為比較突出的問題，尤其是小規(guī)模納稅人和個體工商戶，由于企業(yè)財會人員或業(yè)主的計算機操作水平有限，納稅申報還停留在到大廳申報的方式上，以電子申報為主要形式的多元化申報在農(nóng)村分局尚未推開，電話申報系統(tǒng)也沒有推廣到位，征收相對集中與方便納稅人申報納稅之間的矛盾比較突出，這嚴重制約了征管信息化的發(fā)展，同時，由于宣傳工作不到位，也給稅務機關(guān)的對外形象帶來了一些不良影響。

五、管理工作弱化和管理手段落后

當前，稅收管理水平同稅收信息化要求存在較大差距，主要是管理工作弱化和管理手段落后，突出反映在“疏于管理，淡化責任”問題仍未得到根本解決。表現(xiàn)在行政執(zhí)法和行政管理的權(quán)力分散，人浮于事，推諉、扯皮，“兩權(quán)”監(jiān)督制約乏力；行政執(zhí)法中仍存在隨意性；對納稅人的管理和服務水平某些還不盡人意等。稅源管理信息比較滯后。新的征管模式更加強調(diào)監(jiān)督制約，一項稅源管理工作往往細化成若干環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都明確崗位和職責，此舉強化了監(jiān)督，但增加了協(xié)調(diào)難度；出了問題時，很難劃分責任。再者，一些基層工作人員由于將 “集中征收”認為是集中辦公，將“優(yōu)化服務”認為是一定程度上放松對一部分納稅人的日常稅源管理，對一些納稅人戶籍資料和經(jīng)濟稅源動態(tài)情況調(diào)查分析大為減少，稅源管理信息比較滯后。

以上現(xiàn)狀和問題表明，稅收征管信息化建設(shè)形勢逼人，加速稅收征管信息化步伐已迫在眉睫、時不我待，不少問題已到了刻不容緩、非改不可的地步。應當進一步推進稅收信息化建設(shè)。對需求、流程等進行認真梳理，全面開展業(yè)務優(yōu)化、技術(shù)提升工作，不斷完善系統(tǒng)功能，推進分析決策、查詢統(tǒng)計等工作的開展。大力推進稅務部門內(nèi)外信息共享，加強信息化統(tǒng)一管理，加大工作統(tǒng)籌力度，避免多頭開發(fā)、重復建設(shè)，強化信息安全保障。

參考文獻

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