中央加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)

蘇姝

中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速了傳統(tǒng)村落文化的衰落，一方面，城鎮(zhèn)化使傳統(tǒng)村落的物理空間不斷壓縮，隨之他們的文化符號(hào)不斷破壞和遺失，另一方面，全球化浪潮下，傳統(tǒng)村落文化的傳承機(jī)制被不斷地破壞，其處境岌岌可危。

“古村落是中華民族的根系所在，是我們共同的文化遺產(chǎn)?！?河北省文化廳廳長(zhǎng)張妹芝指出，當(dāng)前在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些地方過度商業(yè)開發(fā)，輕視整體保護(hù)，破壞了一些古村落原有的文化和生態(tài)環(huán)境，加之保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，還有村民為改善生活條件對(duì)古居村舍進(jìn)行改建擴(kuò)建，大量鄉(xiāng)土建筑破損嚴(yán)重。在城鎮(zhèn)化過程中，村落人口要素向城鎮(zhèn)聚集，客觀上也導(dǎo)致了古村落自身活力的削弱。

今年，中央一號(hào)文件明確提出要“制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，抓緊把有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)村落和民居列入名錄，切實(shí)加大投入和保護(hù)力度”。中央對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的決心毫無(wú)質(zhì)疑，但在政策的貫徹和執(zhí)行層面上的落實(shí)顯得滯后。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)文聯(lián)副主席馮驥才在今年兩會(huì)上就指出，“雖然住建部、文化部和財(cái)政部公布，先后兩批共1561個(gè)村落被列入‘中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，但由于沒有專項(xiàng)資金支持，沒有必需的法律法規(guī)的制約，沒有地方政府的承諾與落實(shí)，由于缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定，缺乏專家及專業(yè)人員投入，以及缺少后續(xù)的規(guī)劃制定等工作，國(guó)家發(fā)布的‘中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄事與愿違，成為一種虛設(shè)與空名，絲毫不能阻止傳統(tǒng)村落正在瓦解和走向消亡的現(xiàn)實(shí)?！?/p>

據(jù)2012年12月公布第一批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，有646個(gè)村落被列入，2013年8月，又公布了第二批名錄，又有915個(gè)村落榜上有名，2014年計(jì)劃將編錄第三批傳統(tǒng)村落名錄。在我國(guó)的76萬(wàn)處不可移動(dòng)文物中，就有32萬(wàn)處文物位于村落中，占總量的42%。目前看來(lái)，全國(guó)各地傳統(tǒng)村落保護(hù)情況差異較大，部分村落保護(hù)情況較好，部分自然消亡趨勢(shì)加快，還有一些村落面臨著開發(fā)式破壞的威脅。據(jù)專家估計(jì)，目前我國(guó)有較高保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)村落不到5000個(gè)，傳統(tǒng)村落遭破壞狀況日益嚴(yán)峻。保護(hù)中國(guó)傳統(tǒng)村落迫在眉睫，要推進(jìn)這些傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作，其資金的籌集備受關(guān)注。

事實(shí)上，近年來(lái)中央財(cái)政在支持農(nóng)村環(huán)境整治、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、文物文化遺產(chǎn)保護(hù)等多個(gè)方面，設(shè)立了多個(gè)專項(xiàng)資金。如今，考慮到保護(hù)傳統(tǒng)村落的緊迫性，中央財(cái)政將統(tǒng)籌現(xiàn)有的專項(xiàng)資金，集中支持用于傳統(tǒng)村落的保護(hù)。

4月25日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局、財(cái)政部等四部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》，旨在加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展。意見指出，通過從中央到地方，從社會(huì)大眾到村民個(gè)人的共同努力，用3年時(shí)間，讓被列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的村落文化遺產(chǎn)得到基本保護(hù)，具備基本的生產(chǎn)生活條件、基本的防災(zāi)安全保障、基本的保護(hù)管理機(jī)制，逐步提高傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的綜合能力。

意見明確，通過建立5項(xiàng)保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展：一是完善名錄。按照“一村一檔”要求建立中國(guó)傳統(tǒng)村落檔案并實(shí)行掛牌保護(hù)；二是制訂保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，各地要編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，并在審批前通過四部門組織的技術(shù)審查；三是加強(qiáng)建設(shè)管理，嚴(yán)禁拆并中國(guó)傳統(tǒng)村落，規(guī)劃未審批前，影響整體風(fēng)貌的建設(shè)活動(dòng)一律暫停，規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、修繕和改造等建設(shè)活動(dòng)，要取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可；四是加大資金投入，中央財(cái)政利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金，分年度支持中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，支持范圍包括防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)、歷史環(huán)境要素修復(fù)、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等，并探索建立傳統(tǒng)建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)制度；五是做好技術(shù)指導(dǎo)工作，每個(gè)傳統(tǒng)村落要確定有一名專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)傳統(tǒng)建筑保護(hù)修繕等。

4月29日，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在切實(shí)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作電視電話會(huì)議上，指出在未來(lái)三年時(shí)間里，中央財(cái)政將統(tǒng)籌整合專項(xiàng)資金，投入100多億元集中保護(hù)傳統(tǒng)村落，按照輕重緩急的原則及前期準(zhǔn)備情況進(jìn)行使用，今年將先啟動(dòng)650個(gè)左右村落保護(hù)工作，明后年視工作進(jìn)展情況分年一批一批支持。

5月起，天津、海南、湖北、多地啟動(dòng)傳統(tǒng)村落資源調(diào)查，全面摸清全市傳統(tǒng)村落家底。

天津市此次為期一個(gè)月的調(diào)查，內(nèi)容包括：村落基本信息、村落傳統(tǒng)建筑、村落選址和格局、村落承載的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、村落人居環(huán)境現(xiàn)狀等，調(diào)查對(duì)象以行政村或自然村為單元。這次入村調(diào)查，將按“一村一表”要求填寫登記表，拍攝相應(yīng)照片和提供有關(guān)圖件，提出傳統(tǒng)村落保護(hù)意見，進(jìn)行上報(bào)。調(diào)查將全面掌握全市傳統(tǒng)村落的數(shù)量、種類、分布、價(jià)值以及生存狀態(tài)，建立傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，構(gòu)建科學(xué)有效的保護(hù)體系。

5月7日，北京市農(nóng)委召開2014年農(nóng)村地區(qū)減煤換煤暨美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作部署會(huì)，會(huì)上指出北京市共有52個(gè)傳統(tǒng)村落，今年北京市農(nóng)委將與市文物局、市財(cái)政局、市規(guī)劃委、市文化局等單位，共同研究制定傳統(tǒng)村落保護(hù)辦法和支持政策，搶救保護(hù)傳統(tǒng)村落文化。