巧家縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的探討

[摘 要] 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著決定作用，我們只有審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)，扎實(shí)有效地調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，才能加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整 探討

[中圖分類號(hào)] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）03-0034-01

巧家是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，從土地資源看，全縣總土地面積3245平方公里，486.75萬畝，其中：耕地81.76萬畝，占土地面積的16.6%；林地111.4萬畝，占土地面積的23.4%；荒草地、難利用地和其它用地293.59萬畝，占土地面積的 60%。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

從糧經(jīng)作物的播種看，在糧食作物中玉米23.5萬畝；水稻4萬畝；薯類27.5萬畝；小麥6.5萬畝；其他雜糧13萬畝。經(jīng)濟(jì)作物：甘蔗2.25萬畝；烤煙2 .65萬畝，花生0.5萬畝；蔬菜17.6萬畝。糧經(jīng)作物結(jié)構(gòu)為76.4：23.6。由此可以看出，在糧食作物中有相當(dāng)面積的低產(chǎn)糧作急需調(diào)整，而經(jīng)濟(jì)作物的比重應(yīng)予增大。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，在2013年全縣農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值29.87億元中，種植業(yè)13.32億元，牧業(yè)總產(chǎn)值16.5億元，漁業(yè)總產(chǎn)值0.0458億元，結(jié)構(gòu)比為44.59：55.24：0.17。

從全縣的土地資源，作物種植和產(chǎn)業(yè)收入結(jié)合分析，使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，巧家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展因歷史的客觀因素，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較緩慢，典型的立體氣候難以發(fā)展集中連片的規(guī)模產(chǎn)業(yè)。由于自然環(huán)境惡劣，農(nóng)民的生產(chǎn)條件相當(dāng)差，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)脆弱，無災(zāi)不成年的問題短期內(nèi)難以解決。交通與信息的閉塞和勞動(dòng)者素質(zhì)低的原因，形成農(nóng)民的市場(chǎng)觀念，商品觀念十分淡薄。為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民和財(cái)政增收，縣委、政府在縣財(cái)政十分困難的情況下，對(duì)水利，交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入，使“糧豬型”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向糧、糖、煙、桑、畜、果，蔬菜等多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，逐步改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，走上了生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合的道路。基本上形成了群體產(chǎn)業(yè)體系的雛形。但是巧家縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形式依然非常嚴(yán)峻。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小。全縣的八大主要支柱產(chǎn)業(yè)，除煙、糖、桑，礦外，其余產(chǎn)業(yè)基本上不成規(guī)模，烤煙由于受雙控的影響，目前只能在控制的面積內(nèi)發(fā)展。蔗糖產(chǎn)業(yè)通過多年的發(fā)展，有一定的規(guī)模，但不夠大，再加上受市場(chǎng)的影響效益不景氣。桑蠶產(chǎn)業(yè)通過多年的發(fā)展，有一定的規(guī)模，是桑區(qū)群眾增收的一個(gè)好產(chǎn)業(yè)，但是桑產(chǎn)業(yè)在全縣財(cái)政稅收中所占比例很小。雖然規(guī)模小，但潛力很大，前景廣闊。除此之外，畜、林、菜、藥等幾大產(chǎn)業(yè)，客觀地講，近年來沒有一些實(shí)實(shí)在在的過硬的措施，有些產(chǎn)業(yè)雖然做了一些工作，但其規(guī)模、質(zhì)量和效果都不盡如人意，畜、林、菜幾大產(chǎn)業(yè)基本上屬于群眾自發(fā)型產(chǎn)業(yè)，政府在其中沒有真正起到主導(dǎo)作用。

二是科技水平低，提高科技含量是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，尤其是在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，各種科學(xué)技術(shù)的更新周期短，許多涉及農(nóng)業(yè)的新技術(shù)在外面已經(jīng)推廣了，在巧家還在建試點(diǎn)，搞示范的階段。巧家沒有自己的研究機(jī)構(gòu)和研究成果，總是跟在別人的后面走。

三是龍頭帶動(dòng)乏力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沒有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，很難真正成為產(chǎn)業(yè)。在“市場(chǎng)—公司—基地—農(nóng)戶”這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條中，公司是聯(lián)系第一車間農(nóng)戶和基地和市場(chǎng)的橋梁和紐帶。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的每家每戶這個(gè)個(gè)體來講，他們不可能認(rèn)真研究整個(gè)產(chǎn)品的大市場(chǎng)。因此，龍頭企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)和整個(gè)市場(chǎng)的把握。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)比較脆弱，服務(wù)體系不完善，教育，科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，交通、水利等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)和建設(shè)滯后嚴(yán)重制約優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

1. 加強(qiáng)規(guī)劃、合理布局、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須經(jīng)過大量艱苦基礎(chǔ)工作，進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，通過認(rèn)真分析研究，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)化，合理化，使基礎(chǔ)資源在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中得到合理配置。一是對(duì)海拔1200米以下光熱充足的江邊河谷區(qū)域適當(dāng)控制糧食面積，加大熱區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，重點(diǎn)發(fā)展反季蔬菜，熱區(qū)水果、蠶桑，蔗糖和漁業(yè)；二是海拔1200—1800米的二半山區(qū)，在保證糧食總量供給的情況下，以烤煙生產(chǎn)，豬禽養(yǎng)殖，蠶桑和經(jīng)濟(jì)林果；三是海拔1800—2400米的高二半山區(qū)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高復(fù)種指數(shù)，大力發(fā)展以生豬、家禽、山羊、黃牛為主的畜牧業(yè)，積極發(fā)展核桃、板粟；四是在海拔2400米以上的高寒山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展加工型專用馬鈴薯和以云南半細(xì)毛羊?yàn)橹鞯墓?jié)糧型畜牧業(yè)。辦好一批高起點(diǎn)、高規(guī)格的高科技試驗(yàn)示范基地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供詳實(shí)可靠的科學(xué)依據(jù)和有力保障。

2. 普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，增加農(nóng)業(yè)科技含量，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。

做好各優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地區(qū)的科技隊(duì)伍技術(shù)培訓(xùn)，采用多種培訓(xùn)手段，廣泛開展在農(nóng)村較為適用的《農(nóng)民文摘》、《農(nóng)村百事通》、《農(nóng)村科技》等愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的讀書宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民的科普知識(shí)，提高農(nóng)民的勞動(dòng)技能，通過勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，為產(chǎn)業(yè)調(diào)整增加科技含量，也加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。要靠增加科技含量來提升產(chǎn)業(yè)水平，以科技促發(fā)展以科技求效益。

3. 建立健全市場(chǎng)體系，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)觀念。

要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)加強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立結(jié)構(gòu)布局合理，功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化。做到一手抓產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，一手抓銷地市場(chǎng)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)促市場(chǎng)，以市場(chǎng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要采取措施，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，繁榮農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，樹立商品觀念，使之自學(xué)形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，變被動(dòng)為主動(dòng)，從而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

4. 建立激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化組合，搞活產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是建立積極的激勵(lì)機(jī)制。制定積極的投資政策。爭(zhēng)取大量社會(huì)資金進(jìn)入產(chǎn)業(yè)開發(fā)，鼓勵(lì)個(gè)體戶，科技人員，企業(yè)等參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)；二是積極發(fā)揮土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作用，搞活土地使用流通，采用轉(zhuǎn)讓、出租、承包，股份制等形式使土地向資本型、科技型集中，向規(guī)?；a(chǎn)科技化管理，節(jié)約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的科技培訓(xùn)，提高素質(zhì)，引導(dǎo)外出勞動(dòng)的合理流動(dòng)，創(chuàng)造較好勞動(dòng)力價(jià)值；四是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年拿出一定數(shù)量資金對(duì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)中有突出貢獻(xiàn)的單位，個(gè)人和農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

5. 兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面效益，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。

發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，已成為新世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不但要講經(jīng)濟(jì)效益，而且還要講社會(huì)效益和生態(tài)效益。堅(jiān)持走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整與人口、環(huán)境、資源相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展，才能形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益的良性循環(huán)。

參考資料

[1] 巧家縣農(nóng)業(yè)局2013年農(nóng)業(yè)工作總結(jié)及2014年工作計(jì)劃；

[2] 《2O13年云南領(lǐng)導(dǎo)干部手冊(cè)》；

[3] 巧家縣2013年政府工作報(bào)告。

作者簡(jiǎn)介：魏茂，云南省昭通市巧家縣農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站職工，現(xiàn)任巧家縣農(nóng)業(yè)局辦公室主任，農(nóng)藝師。