滬郊村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑模式比較

潘明

[摘 要] 為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)“歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、嚴(yán)格管理、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)督有力”的產(chǎn)權(quán)制度，村民“共有共享”，促進(jìn)滬郊農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行，選取滬郊近中心城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊具有典型代表性的區(qū)縣農(nóng)村集體資產(chǎn)改革模式，從改革形式，各自的特點(diǎn)、優(yōu)劣進(jìn)行比較，以賜今后村集體產(chǎn)權(quán)制度改革借鑒。

[關(guān)鍵詞] 滬郊 農(nóng)村集體資產(chǎn) 產(chǎn)權(quán)制度 路徑模式

[中圖分類(lèi)號(hào)] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）03-0026-02

黨的十八大報(bào)告提出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑?！痹谑舜髨?bào)告中提出“新的四化”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化解放大量勞動(dòng)力；城鎮(zhèn)化既是工業(yè)化的結(jié)果，同時(shí)也是工業(yè)化的前提。城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供土地資源，工業(yè)化必然帶來(lái)城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)民脫離土地，離開(kāi)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)；城鎮(zhèn)化接納大量農(nóng)民進(jìn)城居住的同時(shí)，又為工業(yè)化提供土地資源、吸納就業(yè)。城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅解決農(nóng)民進(jìn)城居住的問(wèn)題，而且是要解決農(nóng)民的身份問(wèn)題，包括戶(hù)口、就業(yè)、社保等一系列問(wèn)題。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，大量的農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源被征用和占用，村集體積存了大量的集體資產(chǎn)，這些資產(chǎn)大多以貨幣形式積留在村、鎮(zhèn)賬戶(hù)上，有的城鎮(zhèn)化比較完善的地區(qū)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，將這些資金轉(zhuǎn)化成了固定資產(chǎn)，進(jìn)行出租，這些資產(chǎn)隨房地產(chǎn)的升值，村集體資產(chǎn)也在不斷壯大，集體收入又也在不斷增加。為適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化水平，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入，各地都在因地制宜、農(nóng)民自愿、政府指導(dǎo)的原則下，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)形式來(lái)看，有股份合作制、股份制公司是、股份合作社等形式。從股權(quán)設(shè)置來(lái)看，有股份均等化設(shè)置也有股份差異化設(shè)置。從集體與社員的分配來(lái)看，有設(shè)集體股，有不設(shè)集體股。本文試圖通過(guò)解剖滬郊各區(qū)縣不同改革形式，來(lái)分析各自的特點(diǎn)、優(yōu)劣，以賜今后村集體產(chǎn)權(quán)制度改革借鑒。

一、滬郊村集體資產(chǎn)改革的總體概況

滬郊村集體資產(chǎn)改革從上世紀(jì)90年代后浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放開(kāi)始，從2000年開(kāi)始，主要是在工業(yè)化比較快的區(qū)幾個(gè)區(qū)推進(jìn)，2009年后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作逐步向面上推進(jìn)，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織改制為主向鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革聯(lián)動(dòng)及多方扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)。目前改革的內(nèi)涵也從經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，擴(kuò)大到非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)；不僅包括存量資產(chǎn)，而且包括增量資產(chǎn)等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，按改制時(shí)間來(lái)分類(lèi)，可分撤銷(xiāo)行政村后改制和不撤銷(xiāo)行政村建制直接改制兩類(lèi)。按資產(chǎn)構(gòu)成來(lái)分類(lèi)，可分存量折股型和增量配股型兩類(lèi)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的主題是城市化過(guò)程中如何維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民利益，讓農(nóng)民共享改革開(kāi)放發(fā)展成果。在改制形式上，由存量折股型為主，逐步豐富為存量折股型、增量配股型、土地入股型等多種形式。在登記形式上，由有限責(zé)任公司為主，逐步發(fā)展到社區(qū)股份合作社，并正在探索經(jīng)濟(jì)合作社等登記形式。

在改制層面上，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改制為主，逐步拓展為村聯(lián)合改制、鎮(zhèn)村共同改制、鎮(zhèn)級(jí)改制等多層面改制。

二、以經(jīng)濟(jì)園區(qū)為依托的鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)股份制創(chuàng)新

金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)從2004年開(kāi)始，積極開(kāi)展以農(nóng)民土地等集體資產(chǎn)入股的股份合作制探索，發(fā)展市郊都市型工業(yè)。

郊區(qū)都市型工業(yè)園主要是利用鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的集體資產(chǎn)，通過(guò)以農(nóng)民集體資產(chǎn)或以土地為合作條件入股等模式集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，將農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)化為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廠房資產(chǎn)，吸引中小企業(yè)入駐，促進(jìn)和擴(kuò)大郊區(qū)居民就業(yè)，用長(zhǎng)效機(jī)制保障農(nóng)民和鎮(zhèn)村獲取穩(wěn)定的土地和廠房租賃收益，推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化、郊區(qū)農(nóng)民市民化，使郊區(qū)居民真正實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。[根據(jù)上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、上海市城市規(guī)劃管理局、上海市房地產(chǎn)資源管理局《關(guān)于規(guī)范本市郊區(qū)都市型工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的提法。

1. 郊區(qū)都市型工業(yè)園突出特點(diǎn)是“小”。郊區(qū)都市型工業(yè)園面積一般在20—30公頃左右，容積率高，原則上不低于1，大多是租賃式標(biāo)準(zhǔn)廠房，緊鄰市級(jí)工業(yè)園區(qū)，能夠共享基礎(chǔ)設(shè)施配套，適合中小企業(yè)。減少了中小企業(yè)購(gòu)地和建房的固定投入，有利于企業(yè)將資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和加大研發(fā)投入，拓寬了中小企業(yè)發(fā)展的籌資渠道，為其提供配套的金融支持。

2. 農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化是工業(yè)園的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化合作制是建設(shè)郊區(qū)都市型工業(yè)園的基礎(chǔ)。由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）和村民三方共同投資入股建設(shè)，大致比例為70%：22%：8%，并由鎮(zhèn)政府托管，通過(guò)將園區(qū)內(nèi)農(nóng)民的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為股份的運(yùn)作模式，使農(nóng)民從工業(yè)園的利潤(rùn)中獲得固定回報(bào)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，也讓農(nóng)民能夠享受到土地上漲的增值收益。全鎮(zhèn)23個(gè)行政村中有19行政村參與了投資，投資方式包括：鎮(zhèn)集體投資、村集體及農(nóng)戶(hù)入股相結(jié)合、農(nóng)戶(hù)入股等。其中，農(nóng)民出資人數(shù)達(dá)到105戶(hù)，共出資485.5萬(wàn)元。

3. 政府主管，所屬公司開(kāi)發(fā)管理的模式。按照以“保障農(nóng)民受益，盤(pán)整存量土地，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)”為目標(biāo)，采用政府主管，所屬公司開(kāi)發(fā)和管理的模式。楓涇都市型工業(yè)園分A區(qū)、B區(qū)兩塊，分別由上海村聯(lián)企業(yè)發(fā)展有限公司和上海振楓經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)發(fā)和管理模式為“五統(tǒng)一共”，即：由楓涇鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建造、統(tǒng)一管理，由鎮(zhèn)、村二級(jí)共同招商，體現(xiàn)了“高效、簡(jiǎn)潔、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、健全”的特點(diǎn)。以經(jīng)濟(jì)園區(qū)為依托的鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)股份制優(yōu)勢(shì)。首先是靈活多樣。其次，可以多主體投資，吸引農(nóng)民土地入股。

4. 在工業(yè)園實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化的效果

首先，促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村可支配收入穩(wěn)定。村級(jí)集體和農(nóng)民利用自己的土地，配合上海郊區(qū)都市型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，成立股份公司自主開(kāi)發(fā)招商引資，一方面村集體仍然保留土地的所有權(quán)，以出租標(biāo)準(zhǔn)廠房的形式獲得穩(wěn)定的租金收入，另一方面能夠得到股份分紅，享受土地今后上漲的增值收益，大大增加了村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)性收入。

其次，提高了農(nóng)民的收入。一是農(nóng)民通過(guò)以土地的使用權(quán)入股，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)還拓展了就業(yè)渠道，提高了農(nóng)民工資性收入。2008年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8230萬(wàn)元，稅收323萬(wàn)元，租金收入327萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)入股資金按8%給予固定回報(bào)，每年投資收益42萬(wàn)元?？梢?jiàn)，農(nóng)民土地集體資產(chǎn)入股成為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑。

三、松江區(qū)一級(jí)模式與兩級(jí)模式并存的農(nóng)村集體資產(chǎn)改革

松江區(qū)以黃浦江為界，分為浦南地區(qū)和浦北地區(qū)。由于受地理環(huán)境的制約，浦南以農(nóng)業(yè)為主；浦北以工業(yè)為主，農(nóng)村集體資產(chǎn)占全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)的85.7%。所以，松江區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)改革主要有兩種模式，即：城鎮(zhèn)化地區(qū)，成立一級(jí)（鎮(zhèn)或街道的）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，名稱(chēng)為“鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社”；農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)地區(qū)成立兩級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社，二是鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社的集體資產(chǎn)，統(tǒng)一委托鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司經(jīng)營(yíng)和管理。

1. 以新橋鎮(zhèn)為代表的鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織改革模式。

新橋鎮(zhèn)位于黃浦江北部，靠近閔行區(qū)，工業(yè)化比較早，屬于城鎮(zhèn)化地區(qū)，在農(nóng)村集體資產(chǎn)改革中屬于一級(jí)（鎮(zhèn)或街道的）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名稱(chēng)為“鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社”。

1.1 創(chuàng)新管理模式，建立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社代表全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的共同利益，依法行使對(duì)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社設(shè)立社員代表會(huì)議，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。社員代表會(huì)議是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，有選舉權(quán)和罷免理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的成員，審議鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置和投資等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重大事項(xiàng)、發(fā)展規(guī)劃、收益分配等方案，審議理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的工作報(bào)告。理事會(huì)是社員代表會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)、決策和管理，對(duì)社員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。監(jiān)事會(huì)是內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，檢查監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行社員代表會(huì)議決議的情況、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相關(guān)財(cái)務(wù)情況等。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社委托經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總公司及其下屬的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等進(jìn)行資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

1.2 依據(jù)相關(guān)規(guī)定，規(guī)定社員條件。新橋鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的社員有三部分構(gòu)成，一是新橋鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的社員是自1956年成立農(nóng)業(yè)合作社至2004年實(shí)行鎮(zhèn)保期間，戶(hù)口在本鎮(zhèn)、村、隊(duì)的并已撤銷(xiāo)村隊(duì)建制的原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；二是未撤銷(xiāo)村、隊(duì)建制的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在撤銷(xiāo)村、隊(duì)建制并經(jīng)村、隊(duì)集體資產(chǎn)分配量化后方能成為本社社員。三是因區(qū)域調(diào)整，由其他鎮(zhèn)（園區(qū)）劃入本鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在該村撤銷(xiāo)村、隊(duì)建制且把該村、隊(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)上繳部分移交本鎮(zhèn)后方可成為本社社員。

1.3 明確鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)及其收益分配內(nèi)容是關(guān)鍵。鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有4部分構(gòu)成，一是鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)歷年經(jīng)營(yíng)的積累和其他形式的入股資金等；二是撤制村、隊(duì)后由鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織收并的原屬于村隊(duì)的集體資產(chǎn)；三是撤制村、隊(duì)時(shí)上繳鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)和資產(chǎn)處置統(tǒng)籌金；四是未撤建制村、隊(duì)的資產(chǎn)，在撤銷(xiāo)村、隊(duì)建制并經(jīng)集體資產(chǎn)分配量化后，并入鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍。鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)收益是指鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，主要指鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等鎮(zhèn)直屬公司經(jīng)營(yíng)所得扣除按國(guó)家規(guī)定應(yīng)上繳的稅收和各項(xiàng)費(fèi)用后的凈利潤(rùn)部分。

1.4 松江區(qū)新橋鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的特點(diǎn)是“三合一”固化農(nóng)民利益。相比過(guò)去“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本特征，將隊(duì)、村、鎮(zhèn)三級(jí)所有的農(nóng)村集體資產(chǎn)改革為鎮(zhèn)一級(jí)資產(chǎn)，并通過(guò)可繼承股權(quán)的方式，固化農(nóng)民分紅，以切實(shí)保障農(nóng)民利益。好處是鎮(zhèn)一級(jí)政府組織管理規(guī)范有序，行政管理范圍適度合理，有利于加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和收益分配的組織和領(lǐng)導(dǎo)；有利于改變村級(jí)集體資產(chǎn)分散經(jīng)營(yíng)、盲目競(jìng)爭(zhēng)的狀況；也有利于加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和利益平衡，也更能體現(xiàn)公平。

2. 新浜鎮(zhèn)“三統(tǒng)一集中”，鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革模式。

新浜鎮(zhèn)作為松江浦南的一個(gè)遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)，隔黃浦江與金山區(qū)相鄰，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與金山區(qū)各村比較相近，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基本以農(nóng)業(yè)種植為主，農(nóng)民收入也比較低，規(guī)模企業(yè)很少。鎮(zhèn)、村、隊(duì)三級(jí)集體資產(chǎn)存留相對(duì)完整，近期內(nèi)不可能大規(guī)模撤村撤隊(duì)，他們的改革探索對(duì)于遠(yuǎn)郊農(nóng)村來(lái)講更具有借鑒意義。農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的基本路徑分2步走，先統(tǒng)一集中，后股份制。

2.1 成立兩級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社，二是鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社第一屆社員代表，以村為單位選舉產(chǎn)生了村經(jīng)濟(jì)合作社社員代表。

2.2 “三個(gè)統(tǒng)一集中”實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理。一是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)一集中，2009年成立新浜鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，將原來(lái)分散管理、分散經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，變?yōu)榧泄芾?、集中?jīng)營(yíng)，很好地起到整合作用，降低資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，2010年又組建新浜鎮(zhèn)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理公司，將鎮(zhèn)屬公司、事業(yè)單位、村集體的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)實(shí)行集中管理，是使集體固定資產(chǎn)在購(gòu)置、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損等環(huán)節(jié)得到有效監(jiān)管。二是規(guī)章制度統(tǒng)一集中，全鎮(zhèn)在鎮(zhèn)、村兩級(jí)集體資產(chǎn)家底清，關(guān)系順的基礎(chǔ)上，制定了《新浜鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度》、《新浜鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理制度》等一整套制度，將鎮(zhèn)集體經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入規(guī)范有序的經(jīng)營(yíng)管理。三是財(cái)務(wù)收支管理實(shí)行統(tǒng)一集中，對(duì)鎮(zhèn)屬公司、事業(yè)單位、村委會(huì)全面實(shí)行收支兩條線管理。

2.3 做好農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)。明確了成員界定、農(nóng)齡、份額確認(rèn)辦法，按農(nóng)齡為基數(shù)設(shè)置份額，一年一個(gè)份額作為集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。

特點(diǎn)是，受城鎮(zhèn)化影響不大，基本保持了原有鎮(zhèn)、村、隊(duì)三級(jí)所有資產(chǎn)，人口變動(dòng)后也不大，分兩步走的好處就是家底容易摸清，后遺癥少，將來(lái)時(shí)機(jī)成熟，股份量化，很容易操作。這種做法對(duì)遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)區(qū)縣的村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革具有重要的借鑒意義。

四、徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)“村民的算好、村集體的留好”撤制村集體資產(chǎn)改革

華涇鎮(zhèn)作為徐匯區(qū)唯一的鎮(zhèn)，到2011年底華涇鎮(zhèn)20個(gè)村完成撤制村隊(duì)工作，3.5萬(wàn)村民變成“股東”。與遠(yuǎn)郊農(nóng)村不同，處在上海城市中環(huán)內(nèi)的華涇鎮(zhèn)卷入城市化浪潮比較早，集體資產(chǎn)總量大，經(jīng)營(yíng)性?xún)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)比較多，他們?cè)诖寮w資產(chǎn)改革中，避免“一撤就分，一分就光”的毛病，堅(jiān)持村一塊“算好村民的，留好集體的”，鎮(zhèn)一塊“多予少取”， 讓利于民。

1. “公開(kāi)、公平、公正”化解村民要求貨幣化分配而政策卻規(guī)定量化折股之間的矛盾.華涇鎮(zhèn)為此加大了村務(wù)公開(kāi)力度，對(duì)于撤村資產(chǎn)處置以及集體經(jīng)濟(jì)重大事項(xiàng)實(shí)施兩項(xiàng)會(huì)議制度：村民撤村代表大會(huì)和職工代表大會(huì)討論決策重大事項(xiàng)。哪些能分、分多少、怎么評(píng)估？華涇鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)齡核定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定及處置方案編制等工作，每個(gè)步驟都由村民推選的代表參與，農(nóng)齡登記、資產(chǎn)總量、處置方案等情況都向村民公開(kāi)告知，不代為拍板。

2. 成立鎮(zhèn)屬集體經(jīng)濟(jì)組織，收購(gòu)村民撤村取得的量化股權(quán)。對(duì)于有些村民不想入股，只想拿到現(xiàn)金的想法，華涇鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)屬集體經(jīng)濟(jì)組織，收購(gòu)村民撤村取得的量化股權(quán)，使原集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)存在和發(fā)展，算是解決了村民要求貨幣化分配而政策卻規(guī)定量化折股之間的矛盾。

3. 算好農(nóng)民的農(nóng)齡。華涇鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)村民農(nóng)齡進(jìn)行了細(xì)致的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)齡在5年以上的人員占70%以上，提出以“5年”為界，5年以上部分，以貨幣資金兌現(xiàn)，5年及其以下農(nóng)齡，一年折一股。這樣各村大部分人員的入股數(shù)一致，村民廣泛接受。華涇鎮(zhèn)20個(gè)村處置資產(chǎn)總額約62.9億元，界定為村民可用作分配農(nóng)齡的資產(chǎn)約40億元，部分以現(xiàn)金形式發(fā)放，部分轉(zhuǎn)作入股金額，參與分配的人數(shù)46229人，每個(gè)農(nóng)戶(hù)家庭分得數(shù)萬(wàn)至數(shù)十萬(wàn)元現(xiàn)金。 不設(shè)“崗位股”，村干部與普通村民一樣分配是華涇鎮(zhèn)撤制村集體資產(chǎn)改革的最大特點(diǎn)。

4. 按照相關(guān)法規(guī)，華涇鎮(zhèn)撤村后留下了總共19.3億元的凈資產(chǎn)和1500多畝集體用地，這部分村集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，成為撤制后村集體資產(chǎn)改革和股份合作制集體經(jīng)濟(jì)組織可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是村民長(zhǎng)期穩(wěn)定收入的來(lái)源。

隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各地農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革都在積極探索中。沒(méi)有改革沒(méi)有最好的模式，只有適合的模式，以上地區(qū)改革探索代表了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的典型，具有一定的參考價(jià)值。