圖們市邊境鎮(zhèn)村發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的存在問(wèn)題和建議對(duì)策

金昌席

[摘 要] 近年來(lái)，邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到較快的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，邊境民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展。本文中主要介紹了圖們市邊境鎮(zhèn)村發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的存在問(wèn)題和建議對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 建議

[中圖分類號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）03-0024-02

一、圖們農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本情況

近年來(lái)，我局緊緊圍繞市委、市政府提出的“全力打造具有鮮明民族特色的邊境口岸城市”總體思路和“精農(nóng)”發(fā)展思路，加快推進(jìn)邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，邊境民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展。圖們下轄4鎮(zhèn)、50個(gè)行政村，其中邊境鎮(zhèn)2個(gè)、邊境村10個(gè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口6萬(wàn)，從事農(nóng)業(yè)人口3萬(wàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1.8萬(wàn)人。全市朝鮮族人口7.2萬(wàn)人，占總?cè)丝?5%，是一個(gè)典型的以朝鮮族為主的少數(shù)民族地區(qū)。涼水鎮(zhèn)和月晴鎮(zhèn)兩個(gè)邊境鎮(zhèn)的朝鮮族比例達(dá)到67%、83%。改革開(kāi)放以來(lái)，以勞務(wù)輸出為主要?jiǎng)?chuàng)收手段的新的經(jīng)濟(jì)模式迅速興起，使延邊尤其圖們這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)外規(guī)模性轉(zhuǎn)移。直到現(xiàn)在，這種勞動(dòng)力輸出對(duì)解決人多地少瓶頸、經(jīng)濟(jì)貧困問(wèn)題、勞動(dòng)力就業(yè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等都有顯著成效。延邊由于特殊的地理位置和特定的人文環(huán)境，外出勞務(wù)人員始終居全省之首，而圖們又居全州之首。截止去年底，我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)累計(jì)7169人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的41.9%，勞務(wù)收入達(dá)到7635萬(wàn)元。其中，月晴鎮(zhèn)出國(guó)勞務(wù)878人，進(jìn)城務(wù)工人員2042名；涼水鎮(zhèn)出國(guó)勞務(wù)680人，進(jìn)城務(wù)工人員705名。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展也有它的雙面性，一方面推動(dòng)了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村的一大“支柱性產(chǎn)業(yè)”，群眾生活得到極大改善；另一方面卻導(dǎo)致了許多單親無(wú)親家庭的產(chǎn)生，形成了一個(gè)特殊的社會(huì)留守群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市留守農(nóng)戶共6213戶，占總戶數(shù)的71.2%，留守人員達(dá)到15696人。自農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施以來(lái)，我局立足本職，加快扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，并且圍繞州里提出的《關(guān)于加快專業(yè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)意見(jiàn)》，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，著力抓好專業(yè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。截止目前，全市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社73戶，其中月晴鎮(zhèn)27戶、涼水鎮(zhèn)12戶；發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)20個(gè)，其中月晴鎮(zhèn)6個(gè)、涼水鎮(zhèn)3個(gè)。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為2121.07公頃，占耕地總面積的22.3%，涉及農(nóng)戶2167戶，占農(nóng)戶總數(shù)的24.8%。

二、當(dāng)前邊境鎮(zhèn)村在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因

近年來(lái)，我局緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合“興邊富民工程”，加快推進(jìn)邊境鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使邊境鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快，人民生活質(zhì)量顯著提高，促進(jìn)了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但是由于歷史原因、自然條件等方面因素，邊境地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，農(nóng)民增收緩慢，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，投資偏少，鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1. 存在的問(wèn)題主要有

一是農(nóng)民進(jìn)一步增收難度大。因邊境地區(qū)青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率高，在農(nóng)村留守人員多為老、幼等弱勢(shì)群體，他們?nèi)狈r(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用上，由于文化素質(zhì)較低，且無(wú)暇接受新技術(shù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停留在原始的方式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程受到影響，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面增收難度大。

二是農(nóng)村教育落后人口素質(zhì)提升難。隨著教育體制改革的深化、發(fā)展，我市邊境農(nóng)村勞動(dòng)力中中小學(xué)及以下文化程度的比重在不斷下降，初中及以上文化程度的比重在不斷上升，但是農(nóng)村中文化素質(zhì)較高的勞動(dòng)力又大量流向城市或國(guó)外。因此，提升農(nóng)村平均受教育年限的難度很大，農(nóng)村缺乏有素質(zhì)、會(huì)技術(shù)、董經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民。

三是農(nóng)村社會(huì)保障水平偏低。當(dāng)前邊境地區(qū)農(nóng)村居民在養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、福利等方面，基本上還是處于自保狀態(tài)，保障能力弱。除部分農(nóng)村干部和農(nóng)民外，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)相當(dāng)有限。農(nóng)民的醫(yī)療保障制度尚處于初期階段，看病難”問(wèn)題突出，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象增多。有效的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)體系尚未形成。

2. 造成邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因是

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較差。邊境一線的基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件差，飲用和灌溉水源缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到阻礙，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗自然災(zāi)害能力差，農(nóng)民靠天吃飯的局面還沒(méi)有打破。

二是邊境縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。由于地方工業(yè)發(fā)展速度緩慢，地方財(cái)力趨緊，在向上爭(zhēng)取的一些興邊富民等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，因地方財(cái)政不能配套，影響了項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施。另外，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方面，由于缺少大型支柱產(chǎn)業(yè)，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈條，在輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面不足。

三是人口整體素質(zhì)偏低。在偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民收入低，條件較差，生活困難，交通閉塞。不少農(nóng)民難以承擔(dān)教育費(fèi)用，致使很多的適齡兒童輟學(xué)，勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚，思想比較保守，具有初、高中文化程度的少數(shù)青壯年農(nóng)民，也沒(méi)有真正接受過(guò)種養(yǎng)等方面的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，接受科技能力差，以致先進(jìn)的技術(shù)難以推廣，勞動(dòng)生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很慢。

三、邊境鎮(zhèn)村發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建議及對(duì)策

針對(duì)邊境鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀，我們將嚴(yán)格按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“二十字方針”的總體要求和戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，遵循“多予少取放活”的方針，結(jié)合邊境實(shí)際，科學(xué)安排，周密部署，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，扎實(shí)有效地推進(jìn)邊境地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

1. 依托資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)。要解決好邊境地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，首要任務(wù)仍是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)邊境地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)支撐力度，下大力氣引導(dǎo)農(nóng)民，向有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)又有市場(chǎng)的方向發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建立棚膜經(jīng)濟(jì)、無(wú)公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)水稻基地、延黃牛養(yǎng)殖基地等生產(chǎn)基地，打造特色農(nóng)業(yè)品牌，上規(guī)模，出高效。

2. 立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立“大農(nóng)業(yè)、大發(fā)展”意識(shí)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，遵循“突出特色、多種經(jīng)營(yíng)、搞活經(jīng)濟(jì)、提高效益”的原則。走基地化生產(chǎn)、特色化種養(yǎng)、專業(yè)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)副加工企業(yè)帶動(dòng)的發(fā)展路子，盡快實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。圍繞我市今年發(fā)展的口岸經(jīng)濟(jì)，搞活城郊農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通促進(jìn)邊境貿(mào)易，加快建設(shè)邊境貿(mào)易出口加工基地，提高其輻射能力。

3. 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。把加強(qiáng)邊境民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為今后一個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓。抓住國(guó)家不斷制定加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取和利用國(guó)家、省州有關(guān)部門(mén)的支持，加大農(nóng)村道路、電力、通訊和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“村容整潔”的目標(biāo)，加強(qiáng)村屯建設(shè)，著力改善村容村貌，盡快實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)村內(nèi)道路硬化、飲用水安全達(dá)標(biāo)、環(huán)境衛(wèi)生整潔、農(nóng)宅適用美觀富有民族特色，逐步形成各具特色的新村鎮(zhèn)。

4. 發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，不斷完善社會(huì)服務(wù)體系。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，最突出的表現(xiàn)在農(nóng)村。要不斷增加投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村文明程度和農(nóng)民生活質(zhì)量。要注重教育和人才，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和高技能人才的培養(yǎng)，不斷造就大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)新型農(nóng)民。