探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管

高霞

[摘 要] 近年來，隨著人們生活水平的逐漸提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題漸漸引起越來越多人的重視和關(guān)注。所以，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是近年來各方持續(xù)關(guān)注的熱點話題。本文主要闡述了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管相關(guān)的一系列問題。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 監(jiān)管

[中圖分類號] F326 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0018-02

一、前言

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)科技得到了飛躍式的發(fā)展，再加上國家對這一方面的大力支持，讓我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了一個前所未有的機遇。但是，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面也存在很多問題，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管進行深入的研究和探討。

二、探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)督管理體制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目前涉及農(nóng)業(yè)、蔬菜、獸醫(yī)、水產(chǎn)、工商、商務(wù)等部門，各個部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售過程中的不同環(huán)節(jié)，關(guān)系錯綜復(fù)雜，難以做到無縫對接。應(yīng)充分認識農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理機構(gòu)改革的重要性，切實抓好體制改革的創(chuàng)新工作，進一步強化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職能，探索構(gòu)建統(tǒng)一、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管組織體制，下大力度從種植、養(yǎng)殖、加工、流通、市場消費環(huán)節(jié)的分段監(jiān)管中走出來，形成以一個部門為主的綜合性、專業(yè)性、體系性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新型體制，為農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作創(chuàng)造最有效的體制環(huán)境。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的問題

1. 農(nóng)產(chǎn)品檢測體系不完善

農(nóng)產(chǎn)品種類多，只有先進的技術(shù)設(shè)備才能達到檢測的要求，檢測的任務(wù)很重，我國很多地區(qū)都有檢測中心，但是檢測的設(shè)備很少，而且檢測的技術(shù)人員幾乎沒有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎很好能夠開展二級動態(tài)快速定性檢測工作，專業(yè)的生產(chǎn)基地也沒有三級動態(tài)快速定性檢測工作，這給農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來了很大的隱患。

2. 監(jiān)管組織體系建設(shè)待加強

雖然我國監(jiān)管組織機構(gòu)的框架已經(jīng)形成，但是監(jiān)管機制不健全，力度不足，人員配置少，有待加強。很多地區(qū)綠色食品辦沒有工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，生產(chǎn)基地也沒有安全監(jiān)督員，這個導(dǎo)致不能層層把控食品安全監(jiān)管工作，有毒食品很容易到市場流通，給人民群眾的健康和財產(chǎn)帶來巨大損失。

3. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)落后

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心是近些年來才成立的，而且很多都是有名無實，經(jīng)費也特別少，檢測能力不高。生產(chǎn)基地方面，應(yīng)該建立檢測網(wǎng)點，能夠進行自檢工作，還需要政府的資金支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)越來越高，這就要求質(zhì)量安全方面也要提高水平，雖然我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有所提高，但是分散經(jīng)營給檢測工作帶來不便之處，很難進行監(jiān)控。市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查中心的工作人員雖然都具有大專以上文憑，但是沒有儀器設(shè)備和系統(tǒng)的培訓(xùn)，檢測技術(shù)十分匱乏。制約了檢測工作的開展。

4. 行業(yè)自律性差

農(nóng)業(yè)行業(yè)自律是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，我國農(nóng)業(yè)行業(yè)自律能力比較低，生產(chǎn)主題的法律意識單薄，質(zhì)量意識薄弱，主觀上造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患。另外農(nóng)業(yè)行業(yè)自律缺乏引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會的重心僅僅是技術(shù)和利益，沒有重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行業(yè)自律，利益的驅(qū)動導(dǎo)致行業(yè)潛規(guī)則的盲從，無法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是關(guān)系民生安全的重要工作，需要提高認識，加強宣傳，狠抓落實，把各項政策都落實到位，打造出和諧社會。

1. 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理模式

在新形勢下，除了完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新體制外，還必須從提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理上下功夫，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化執(zhí)法隊伍長效機制加以推進。網(wǎng)格化管理最大特點是自上而下、重心下移、注重源頭，不同于以往的出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題后再整頓、再打擊的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是由被動怕事到主動管事，這種倒逼機制能充分發(fā)揮每個監(jiān)管員的主觀能動性；二是由事后處理辦案到質(zhì)量安全預(yù)防，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，防患未然；三是由單個執(zhí)法到“你中有我、我中有你”，形成合力。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的同時，還要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，要用新的思維方式推進各項工作的落實，尤其是要在改進工作方法上下功夫。要通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理積累成功經(jīng)驗，形成長效機制，以此推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作科學(xué)、全面、可持續(xù)發(fā)展。

2. 扎實推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

2.1加強宣傳，搞好培訓(xùn)。大力宣傳，加強對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性和必要性的認識。加強技術(shù)培訓(xùn)，利用廣播、電視等多種形式進行宣傳。

2.2示范引導(dǎo)，擴大影響。加大示范推廣的力度，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范園（場），通過示范逐步向其他生產(chǎn)基地以及周邊地區(qū)進行推廣，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。三是做好“三品一標(biāo)”工作。在注重發(fā)展質(zhì)量和提升品牌影響的基礎(chǔ)上，擴大生產(chǎn)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)升級。要有針對性地抓好一大批帶動能力強的企業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌的培植，加大品牌推介力度，提高產(chǎn)品附加值。

3. 加強質(zhì)量安全體系建設(shè)

3.1 加強基層監(jiān)管體系建設(shè)

針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人數(shù)偏少，且有一部分人是兼職的問題，要加強縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，確保人員的落實，明確監(jiān)管職責(zé)。

3.2加強執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)

要推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法責(zé)任制，以責(zé)任保障安全。要嚴厲懲處在專項整治活動中發(fā)現(xiàn)的問題。要經(jīng)常巡查和抽檢生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，始終保持“嚴防、嚴打、嚴懲”的高壓態(tài)勢，有力打擊各類違法行為。

3.3加強檢測體系建設(shè)

建立健全以省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心為龍頭，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心為骨干，縣（市區(qū)）檢測站為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測點為補充的覆蓋全市的檢測體系，同時加強對生產(chǎn)基地、大型超市和批發(fā)市場的檢測室的擴增和督促，利用快速檢測設(shè)備，做好農(nóng)產(chǎn)品自檢，做到從產(chǎn)地、生產(chǎn)、流通領(lǐng)域3個監(jiān)控環(huán)節(jié)上不斷提高監(jiān)督檢測的能力。其他縣級機構(gòu)在現(xiàn)有實驗室的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)產(chǎn)品檢測體系的投入，建設(shè)并完善農(nóng)業(yè)綜合質(zhì)檢機構(gòu)，加強學(xué)習(xí)，擴項強能。要積極創(chuàng)造條件，加快建設(shè)，提升區(qū)域檢測能力；要切實加強檢測隊伍自身建設(shè)，提升人員素質(zhì)和實際操作能力，保證檢驗工作的規(guī)范、科學(xué)和公正。

五、結(jié)束語

總之，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管進行深入的研究和探討是非常重要的，所以，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理能力，對于落實屬地管理責(zé)任、促進農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全具有十分重要的意義。

參考文獻

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