渝東南貧困山區(qū)扶貧攻堅(jiān)研究

任衛(wèi)彬

摘要：渝東南的武陵山區(qū)6區(qū)縣，是全市基礎(chǔ)條件最差、發(fā)展水平最低、貧困程度最深的地區(qū)，是全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重、難中之難。其區(qū)位偏僻，交通閉塞，行政條塊分割，受地理環(huán)境和客觀條件制約，至今經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后，嚴(yán)重影響到全民奔小康的步伐，更是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域之一。

關(guān)鍵詞：重慶；武陵山區(qū)；扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制；對(duì)策；

中圖分類(lèi)號(hào)：A715文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3520（2014）-06-00176-01一、扶貧攻堅(jiān)形勢(shì)嚴(yán)峻

武陵山區(qū)6區(qū)縣，地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市的6%，財(cái)政收入總和僅占全市的5.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為全市平均水平的80%和86%；城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平20個(gè)百分點(diǎn)以上；貧困發(fā)生率12%，是全市平均水平的2倍多。扶貧開(kāi)發(fā)與上級(jí)的要求和人民群眾的需求相比，有較大差距。扶貧攻堅(jiān)的時(shí)間之緊、任務(wù)之重，面臨著的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

（一）貧困狀況未根本改變：一是貧困人口數(shù)量居高不下，特別是按新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)衡量，武陵山區(qū)貧困面仍然很大，要想通過(guò)扶貧攻堅(jiān)，達(dá)到整體脫貧奔小康，任重而道遠(yuǎn)。二是貧困程度還比較深。一些貧困地區(qū)盡管通過(guò)重點(diǎn)扶持，由于特殊的地理位置和經(jīng)濟(jì)條件等原因，使一部分貧困家庭和人口長(zhǎng)期處于貧困之中，難以脫貧，其貧困持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，甚至極易出現(xiàn)返貧。三是農(nóng)村貧困為全方位的貧困。除經(jīng)濟(jì)收入低下外，農(nóng)村貧困還反映在物質(zhì)條件極為匱乏，道路交通極為惡劣，群眾身體健康狀況不佳，受教育程度低，文化生活單調(diào)。

（二）與全國(guó)、全市的差距在拉大：受種種原因制約，武陵山區(qū)7區(qū)縣是全市最貧困的區(qū)域：其地區(qū)生產(chǎn)總值的總和僅占全市的6.5%，不及主城一個(gè)區(qū)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠財(cái)政及各界幫扶資金投入拉動(dòng)；貧困發(fā)生率是全市平均水平的2倍多。

（三）扶貧開(kāi)發(fā)的難度越來(lái)越大：隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的推進(jìn)，武陵山區(qū)農(nóng)村脫貧的難度越來(lái)越大。一是影響和制約農(nóng)民穩(wěn)定增收的因素不斷增加，農(nóng)民脫貧致富難。這不僅有自然環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的原因，也有市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境沖擊的原因。二是脫貧成本不斷上升。脫貧所需要的成本大大高于以往，整村推進(jìn)的實(shí)施難度相應(yīng)增大。三是部分扶貧開(kāi)發(fā)措施實(shí)施難度較大，效果不明顯。在一些貧困村，因貧困戶(hù)素質(zhì)低，或缺勞動(dòng)力，導(dǎo)致“科技興農(nóng)”扶貧政策缺乏有效實(shí)施載體；在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)技服務(wù)中心人才匱乏、活力不夠，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為一道難題。

二、扶貧攻堅(jiān)存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)不盡完善

1、交通建設(shè)滯后，行路難：目前，部分村還不完全通公路，多數(shù)雖通路但質(zhì)量不高，更未形成網(wǎng)絡(luò)，利用不高。

2、衛(wèi)生設(shè)施不健全，就醫(yī)難：醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、機(jī)構(gòu)不完善，村民健康毫無(wú)保障；缺醫(yī)少藥，醫(yī)務(wù)人員少且醫(yī)術(shù)低，有病往往得不到及時(shí)救治。參加醫(yī)療保險(xiǎn)和合作醫(yī)療的人很少。盡管通過(guò)廣泛宣傳，大多數(shù)農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，但農(nóng)民極其有限的現(xiàn)金收入，仍使一部分人因支付高額的醫(yī)療費(fèi)用而致貧。

3、村民居住分散，上學(xué)難：因交通困難，大多數(shù)學(xué)生家里距離學(xué)校在半小時(shí)路程以上，其中最遠(yuǎn)的上學(xué)來(lái)回要走10公里山路。

4、缺水與飲水不安全：整個(gè)武陵山片區(qū)山大人稀，人口居住分散，水源一般離群眾居住地較遠(yuǎn)，飲水成本高，國(guó)家項(xiàng)目扶持有限，投入不足，致使山下有水無(wú)法引，山上有水不能蓄，僅在人口密集的集鎮(zhèn)才能集中供水。

（二）實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，任務(wù)重，難度大：貧困村群眾對(duì)改變貧窮落后現(xiàn)狀和面貌懷有強(qiáng)烈愿望，但上級(jí)支持力度有限，而地方自身財(cái)力又不濟(jì)，要限時(shí)完成整村脫貧的奮斗目標(biāo)，而又不相應(yīng)增加投入，其結(jié)果只能是降低質(zhì)量效果，或走過(guò)場(chǎng)、徒有虛名。

（三）扶貧資金缺口大，不能滿(mǎn)足扶貧開(kāi)發(fā)需要：整村推進(jìn)能否取得實(shí)效，資金投入是保證、關(guān)鍵，按照過(guò)去幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施整村推進(jìn)，即使有一定的基礎(chǔ)每個(gè)貧困村需要的投入相當(dāng)大，如此龐大的資金需求，無(wú)論是依靠自身力量，還是上級(jí)支持，都不可能完全得到滿(mǎn)足。資金困難成為整村推進(jìn)的首要問(wèn)題。

（四）整村推進(jìn)難度加大，公共服務(wù)成本提高：武陵山區(qū)貧困人口大部分集中在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源匱乏的地區(qū)，是新階段扶貧開(kāi)發(fā)的“硬骨頭”。集中表現(xiàn)在“四差”上：一是交通條件差，二是居住環(huán)境差，三是飲水質(zhì)量差，四是抗御自然災(zāi)害能力差。隨著整村推進(jìn)的不斷深入，解決深度貧困比縮小貧困面需要更高的成本，扶貧投入需求矛盾進(jìn)一步加劇。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐的狀況未根本改變：扶貧開(kāi)發(fā)，無(wú)論是一家一戶(hù)扶持，還是整村推進(jìn)，無(wú)論是移民搬遷，還是勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施只是前提條件，發(fā)展生產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)才是要害、關(guān)鍵；只有真正切實(shí)根本解決了生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，脫貧致富才有保障。發(fā)展生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)就不僅是資金問(wèn)題，還涉及產(chǎn)業(yè)定位、項(xiàng)目選擇、技術(shù)、市場(chǎng)等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大。

三、因地制宜，科學(xué)推進(jìn)武陵山區(qū)扶貧攻堅(jiān)

（一）加快區(qū)域發(fā)展與促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合：突出扶貧開(kāi)發(fā)這條主線(xiàn)，把握區(qū)域發(fā)展這個(gè)大局，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、以扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。要主動(dòng)將扶貧開(kāi)發(fā)融入?yún)^(qū)域發(fā)展，與當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與區(qū)域城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化相聯(lián)系，把扶貧開(kāi)發(fā)的每一項(xiàng)工作都放到區(qū)域發(fā)展中去考慮、去統(tǒng)籌，去實(shí)施，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展有效對(duì)接，最大程度地增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)效果。

（二） 整村推進(jìn)與實(shí)施連片開(kāi)發(fā)相結(jié)合：結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，在整村推進(jìn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施連片開(kāi)發(fā)，提高資源利用效率，加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程和整村推進(jìn)步伐，最大限度地實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

（三）強(qiáng)化政府引導(dǎo)與擴(kuò)大社會(huì)幫扶相結(jié)合：各級(jí)要把扶貧開(kāi)發(fā)納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，形成強(qiáng)大工作合力。加大投入，合理引導(dǎo)資金流向，確保扶貧開(kāi)發(fā)資金需求。強(qiáng)化督查，按照扶貧攻堅(jiān)序時(shí)進(jìn)度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。同時(shí)，大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、互助友愛(ài)的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)動(dòng)員全社會(huì)參與扶貧攻堅(jiān)。

（四）搶抓政策機(jī)遇與倡導(dǎo)自力更生相結(jié)合：武陵山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的機(jī)遇千載難逢，十分難得。政策機(jī)遇、外部幫扶是條件，自身努力、艱苦奮斗才是基礎(chǔ)。繼續(xù)大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)自力更生、艱苦奮斗的精神，把發(fā)展作為最大任務(wù)，堅(jiān)定發(fā)展的信心和決心，不等不靠，走上脫貧致富之路。

（五）就地開(kāi)發(fā)為主與探索易地搬遷相結(jié)合：變就地扶持為易地搬遷，是當(dāng)前邊遠(yuǎn)山區(qū)扶貧脫困的又一現(xiàn)實(shí)選擇。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、生態(tài)保護(hù)、退耕還林，解決搬遷群眾的基本生產(chǎn)條件和必要的生活設(shè)施，確保他們“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”，最終達(dá)到既解決貧困人口的溫飽，又改善生活環(huán)境的目的。