關(guān)于國(guó)際藝術(shù)管理法律法規(guī)制定的思考

鄭小紅 耿紀(jì)朋 龔珍旭

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的條件下，政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)制最重要最有效的方式是法律規(guī)制，并且在西方國(guó)家對(duì)內(nèi)容規(guī)制也是以法律手段為主。根據(jù)國(guó)家要求制定具有法律法規(guī)效應(yīng)的文件，依此對(duì)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容進(jìn)行有效限制、約束與規(guī)范。國(guó)外對(duì)文化產(chǎn)品內(nèi)容實(shí)施規(guī)則是以系統(tǒng)化方式應(yīng)對(duì)，主要為三種模式：立法機(jī)構(gòu)通過(guò)制定法律約束文化產(chǎn)品生產(chǎn)者行為；司法機(jī)構(gòu)通過(guò)法律程序?qū)嵤┦潞髴吞?；行政機(jī)構(gòu)通過(guò)行政方式對(duì)文化產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)施直接干預(yù)。

關(guān)鍵詞：國(guó)際；藝術(shù)管理；法律法規(guī)；制定；

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3520（2014）-06-00167-02藝術(shù)市場(chǎng) 聯(lián)合國(guó)為了規(guī)范國(guó)際范圍內(nèi)對(duì)文化藝術(shù)事業(yè)的責(zé)任，在教科文組織的推動(dòng)下先后出臺(tái)了許多相關(guān)國(guó)際條約。較有代表性的有以下幾個(gè)公約：《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》，1886年9月9日簽訂，1896年5月4日在巴黎補(bǔ)充完備，1908年11月13日在柏林修訂，1914年3月20日在伯爾尼補(bǔ)充完備，1928年6月2日在羅馬修訂，1948年6月26日在布魯塞爾修訂，1967年7月14日在斯德哥爾摩修訂，1971年7月24日在巴黎修訂，1979年9月28日再次更改，1992年10月15日中國(guó)成為該公約成員國(guó)?！督?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》，聯(lián)合國(guó)大會(huì)1966年12月16日通過(guò)，中華人民共和國(guó)政府于1997年簽署該公約?！妒澜缰R(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》和《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》，1996年12月20日由關(guān)于版權(quán)和鄰接權(quán)若干問(wèn)題外交會(huì)議在日內(nèi)瓦通過(guò)，《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》于2002年3月6日生效，《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》于2002年5月20日生效。2006年12月29日中華人民共和國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)29日表決通過(guò)了關(guān)于加入《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》和《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》的決定，中國(guó)由此正式加入這兩個(gè)條約?！蛾P(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》，1970年11月17日訂于巴黎,1972年4月24日生效，1989年9月25日中華人民共和國(guó)政府批準(zhǔn)接受本公約，并于1989年10月25日交存接受書(shū)，本公約于1990年1月25日對(duì)中國(guó)生效?！侗Ｗo(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)第17屆會(huì)議通過(guò)，簡(jiǎn)稱“世界遺產(chǎn)公約”，1972年11月23日訂于巴黎，本公約于1975年12月17日生效，1986年3月12日對(duì)中國(guó)生效?！侗Ｗo(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，2003年11月3日在第32屆聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)上通過(guò)，2004年8月28日第十屆中國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)生效，同時(shí)聲明，在中華人民共和國(guó)政府另行通知前，《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》暫不適用于中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)。此外，還有《聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于藝術(shù)家地位的建議》等國(guó)際間的約定或建議。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，都有較為完善的藝術(shù)管理的法律體系。美國(guó)政府沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)管全國(guó)文化事業(yè)的行政部門。早在1791年，美國(guó)憲法第一修正案就確定了這樣一個(gè)條款：“國(guó)會(huì)不得制定法律剝奪人民的言論和出版自由?！蔽鞣秸闹笇?dǎo)思想是“有限政府”。所謂有限政府，就是政府在法律允許的范圍內(nèi)做事，沒(méi)有法律規(guī)定的事堅(jiān)決不做。既然法律沒(méi)有規(guī)定要政府管文化，政府管得越少越好。政府不直接用行政命令的辦法管理文化，而是采用一種疏導(dǎo)的政策，用資金引導(dǎo)文化，以法律手段引導(dǎo)監(jiān)督管理?；鹗敲绹?guó)政府管理文化的一個(gè)杠桿，美國(guó)法律還有明確的稅惠政策鼓勵(lì)向藝術(shù)事業(yè)捐贈(zèng),稅收體制是對(duì)藝術(shù)贊助最重要的保障之一。通過(guò)法律來(lái)約束文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展，并保障其發(fā)展的資金來(lái)源。在，文化藝術(shù)管理方面，先后出臺(tái)有《紐約州藝術(shù)與文化事務(wù)法》、NEW YORK STATE MULTIPLE DWELLING LAW、PERCENT FOR ART LAW、《藝術(shù)品公平交易規(guī)則》等一系列重要法律。其發(fā)達(dá)的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)和各門類在法律法規(guī)方面更是已經(jīng)已形成了一套完善管理體系。如果以美國(guó)文化傳媒產(chǎn)業(yè)而言，其完善的管理體系包括了憲法、憲法第一條修正案、《尼爾與明尼蘇達(dá)法案》、聯(lián)邦電信法、《紐約時(shí)報(bào)與美國(guó)法案》和《紐約時(shí)報(bào)與沙利文法案》、等系列法律。其中美國(guó)《1996年電信法案》對(duì)傳媒內(nèi)容有著明確的限制與規(guī)范，體現(xiàn)在：一是限制含有暴力和猥褻內(nèi)容的節(jié)目播放，違規(guī)者將被課以高額罰款；二是強(qiáng)令電視生產(chǎn)商在新產(chǎn)13英寸以上的電視中加入V芯片，以使兒童的父母能夠屏蔽含有暴力與猥褻內(nèi)容的節(jié)目。2006年2月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《2005年廣播電視反低俗內(nèi)容強(qiáng)制法》，不斷提高對(duì)播出低俗節(jié)目的相關(guān)法律法規(guī)。

加拿大聯(lián)邦政府也無(wú)文化部，所有文化事務(wù)由遺產(chǎn)部管理。該部管轄范圍包括：廣播、影視、音像、出版、體育、遺產(chǎn)、人權(quán)、表演藝術(shù)、視覺(jué)藝術(shù)、美術(shù)館、圖書(shū)館、檔案館、博物館、多元文化、國(guó)家公園、歷史景點(diǎn)、官方語(yǔ)言、土著人文化及語(yǔ)言、國(guó)家慶典、志愿者行動(dòng)等。政府強(qiáng)調(diào)立法，用法律進(jìn)行行業(yè)的宏觀管理。加拿大是聯(lián)邦制國(guó)家，文化由聯(lián)邦、省、市政府分別管理。一般情況，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)全國(guó)性的文化事務(wù)，主要是通過(guò)頒布各種法規(guī)對(duì)全行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。省、市政府也依據(jù)所轄范圍，通過(guò)頒布各種法規(guī)和條例進(jìn)行指導(dǎo)和管理。加拿大的許多文化藝術(shù)組織和機(jī)構(gòu)，包括聯(lián)邦級(jí)的，都是先立法后成立的。如國(guó)家電影局，是在1950年頒布《國(guó)家電影法》后成立的；加拿大理事會(huì)，是在1957年頒布《加拿大理事會(huì)法》后成立的(副部級(jí)文化機(jī)構(gòu)，管轄范圍甚廣，從表演、視覺(jué)藝術(shù)的資助、管理到代表政府執(zhí)行與外國(guó)簽訂的交流項(xiàng)目、參加聯(lián)合國(guó)教科文組織的一切活動(dòng)等)。甚至有一些部委也是在立法之后建立的，如遺產(chǎn)部的前身——通訊部，就是按照1969年出臺(tái)的《通訊法》與1970年出臺(tái)的《通訊部法》組建的。在文化領(lǐng)域不同的方面，譬如廣播、影視等，政府均制定有相關(guān)的法律，如《國(guó)家圖書(shū)館法》(1953年)、《國(guó)家藝術(shù)中心法》(1966年)、《電影發(fā)展公司法》(1967年)、《文化財(cái)產(chǎn)進(jìn)出口控制法》(1977年)、《加拿大多元文化法》(1985年)、《公共檔案法》(1987年)、《國(guó)家公園法》(1988年)、《藝術(shù)家地位法》(1992年)、《電訊法》(1993年)等。這些法規(guī)自頒布至今并無(wú)大的變更。有些則隨著社會(huì)的發(fā)展在不斷地完善，如《版權(quán)法》最初實(shí)施于1924年，直至1993年才進(jìn)行修改；《廣播法》于1968年問(wèn)世，于1991年重新修改；《國(guó)家博物館法》于1968年生效，1990年再次修訂；《官方語(yǔ)言法》于1969年開(kāi)始執(zhí)行，1988年作首次補(bǔ)充等。從上述法規(guī)的修訂年限上看，間隔時(shí)間均較長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)。加拿大健全和完善的文化法規(guī)為各級(jí)政府和主管部門管理文化產(chǎn)業(yè)提供了切實(shí)可行的法律依據(jù)。

日本是一個(gè)比較注重依法行政的國(guó)家，戰(zhàn)后50多年來(lái)，它基本上建立了一套比較完整和有效的文化藝術(shù)法律體系。通過(guò)《教育基本法》和《社會(huì)教育法》等教育相關(guān)法律建立教育法體系中的文化藝術(shù)法制。在日本，文化藝術(shù)被納入文教領(lǐng)域的范疇，并被賦予創(chuàng)造性的角色。因此，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，日本的文化藝術(shù)法制最早見(jiàn)于《教育基本法》等教育法體系。也就是說(shuō)，《教育基本法》等教育法體系是文化藝術(shù)法制的淵源。如《教育基本法》第2條規(guī)定，教育的目的是“利用一切機(jī)會(huì)，在各種場(chǎng)合進(jìn)行教育”和“努力為文化的創(chuàng)造和發(fā)展作出貢獻(xiàn)”。《社會(huì)教育法》第3條規(guī)定，國(guó)家和地方政府應(yīng)當(dāng)努力“創(chuàng)造使所有的國(guó)民能夠獲得與其實(shí)際生活相應(yīng)的、提高自身文化素養(yǎng)的環(huán)境”等。這些法律為文化活動(dòng)的開(kāi)展和振興提供了間接的法律基礎(chǔ)。行政組織法中也建立了系統(tǒng)的文化藝術(shù)法制。《文部科學(xué)省設(shè)置法》以及《舊文部省設(shè)置法》是日本行政組織法的重要組成部分，是對(duì)文化及文化藝術(shù)政策作出直接規(guī)定的基本法。根據(jù)《舊文部省設(shè)置法》第2條第9款的規(guī)定，“文化”被定義為“藝術(shù)和國(guó)民娛樂(lè)、《文物保護(hù)法》中規(guī)定的文物、出版、著作權(quán)和其他著作權(quán)法所規(guī)定的權(quán)利以及與此相關(guān)的提高國(guó)民文化生活水平的活動(dòng)”?！段牟靠茖W(xué)省設(shè)置法》（1999年頒布）除明確了文部省的任務(wù)，還在第4章專門對(duì)文化廳的設(shè)置、任務(wù)、負(fù)責(zé)事務(wù)和相關(guān)審議會(huì)等進(jìn)行了規(guī)定，其中第27條規(guī)定了其任務(wù)為“在振興文化和大力開(kāi)展國(guó)際文化交流的同時(shí)，適當(dāng)處理與宗教有關(guān)的行政事務(wù)”。此類法律為文化行政提供了直接的法律依據(jù)。此外，還存在一些與文化有關(guān)的個(gè)別法律。比如與文物保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法律有《文物保護(hù)法》和《著作權(quán)法》及《文物保護(hù)法實(shí)施令》、《著作權(quán)法實(shí)施令》和《著作權(quán)法實(shí)施細(xì)則》等，這些法律對(duì)人類發(fā)明成果的保護(hù)做出了具體規(guī)定。再比如與表彰有關(guān)的法令包括《文化勛章令》、《文化功勞者年金法》和《日本藝術(shù)院令》等，這些法律規(guī)范了表彰制度，保障了國(guó)家依法公開(kāi)和公平地評(píng)選表彰對(duì)象。2001年制定和頒布的《文化藝術(shù)振興基本法》是日本政府的一項(xiàng)重要法律。該法共3章35條，它確立了振興文化藝術(shù)的基本理念，明確了國(guó)家和地方政府的權(quán)責(zé)利，具體規(guī)定了與振興文化藝術(shù)有關(guān)的基本政策。此外，還有與宗教事務(wù)管理有關(guān)的法律

《宗教法人法》，與文化活動(dòng)和娛樂(lè)設(shè)施的管理有關(guān)的法律有《演出場(chǎng)所法》，與文化藝術(shù)團(tuán)體法人化有關(guān)的法律有《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》等。這些法律從各方面為文化藝術(shù)活動(dòng)的開(kāi)展和文化政策的貫徹執(zhí)行提供了強(qiáng)大的法律保障。

法律的制訂與修訂其實(shí)從 1994 年韓國(guó)政府在文化觀光部設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)局，韓國(guó)就開(kāi)始著手于文化產(chǎn)業(yè)的振興計(jì)劃。從那時(shí)到 2008 年，韓國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策，制訂和修訂了涉及到文化產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，從 1994 年到 2008 年，韓國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策，制訂和修訂了涉及到文化產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)。從 1999 年到 2001 年，短短三年中，韓國(guó)政府先后出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃》、《文化產(chǎn)業(yè)前景?21》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》。法律法規(guī)中最重要的是 1999 年 2 月頒布的有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的綜合性法規(guī)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》。這部基本法為此后的文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、文化振興基金等的設(shè)立以及稅收等方面的優(yōu)惠提供了法律保障。然后，針對(duì)各文化行業(yè)制訂了一些相關(guān)法律，與藝術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的有《廣播法》、《唱片、錄像帶及游戲產(chǎn)品相關(guān)法令》、《綜合放送法》、《保護(hù)電視電影法》等；還修訂了《電影振興法》、《演出法》等。這些政策的出臺(tái)、法律法規(guī)的制訂和修訂，有力的扶持了韓國(guó)的藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是影視業(yè)，為其發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。2000 年 8 月制訂的《廣播法》在考慮到本國(guó)觀眾的多種需求的基礎(chǔ)上，致力于保護(hù)本國(guó)影視業(yè)的發(fā)展空間。按照這部法律，外國(guó)政府、團(tuán)體和個(gè)人以及外資超過(guò) 50% 的韓國(guó)法人不得投資地面電視臺(tái)和綜合類、新聞?lì)惞?jié)目供應(yīng)公司（Program Provider），但可以投資有線電視、衛(wèi)星電視和除了綜合、新聞節(jié)目以外的節(jié)目供應(yīng)公司，外資比例不得超過(guò)33%。在有點(diǎn)電視頻道和衛(wèi)星電視頻道中，外國(guó)頻道數(shù)不得超過(guò) 10%。地面電視臺(tái)每月播出外國(guó)節(jié)目的數(shù)量不得超過(guò)總數(shù)的 20%。在電影方面，地面電視臺(tái)播出國(guó)外電影不能超過(guò)電影總播出時(shí)間的 75%，外國(guó)動(dòng)畫(huà)片不能超過(guò) 55%，流行音樂(lè)不能超過(guò) 40%。除此之外，來(lái)自一國(guó)的節(jié)目不能超過(guò)外國(guó)節(jié)目總量的 60%。通過(guò)該法，韓國(guó)影視節(jié)目牢固占據(jù)了本國(guó)電視熒屏的主導(dǎo)權(quán)。1998 年廢除了實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)三十多年的電影審查制度，代之以電影分級(jí)制度。制度的創(chuàng)新還體現(xiàn)在對(duì)以“銀幕配額制”（Screen Quota）為代表的民族影視業(yè)保護(hù)政策的堅(jiān)持和強(qiáng)化。1997 年之后，韓國(guó)開(kāi)始嚴(yán)格執(zhí)行銀幕配額制，強(qiáng)制規(guī)定韓國(guó)電影院，每年每個(gè)廳必須上映 146 天的本土電影；韓國(guó)全國(guó)的電視臺(tái)，也必須播放一定時(shí)數(shù)比例的韓國(guó)國(guó)產(chǎn)電影。國(guó)外影視劇的進(jìn)口和放映受到嚴(yán)密限制。韓國(guó)頂住來(lái)自美國(guó)等影視業(yè)大國(guó)的壓力，打出了“文化例外”的牌，利用國(guó)內(nèi)影視市場(chǎng)全面開(kāi)放前的有限時(shí)間發(fā)展韓國(guó)影視業(yè)。以 1999 年《生死諜變》壓倒好萊塢大片為標(biāo)志，韓國(guó)電影業(yè)進(jìn)入快車道，其商業(yè)電影、藝術(shù)電影在國(guó)際上都占有舉足輕重的分量。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 閻成勝.《韓國(guó)音像產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理情況及對(duì)我國(guó)的借鑒作用》,《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》,2003年第7期

作者簡(jiǎn)介：

鄭小紅，女，1975年4月生，重慶北碚人，主要研究美術(shù)史與美術(shù)理論?，F(xiàn)任教于四川音樂(lè)學(xué)院綿陽(yáng)藝術(shù)學(xué)院，講師。

耿紀(jì)朋，男，1982年12月生，河北邯鄲邱縣人，副教授，曾任中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究院秘書(shū)長(zhǎng)，現(xiàn)四川音樂(lè)學(xué)院綿陽(yáng)藝術(shù)學(xué)院教學(xué)科研處處長(zhǎng)。研究方向宗教美術(shù)史、藝術(shù)教育與管理、藝術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

龔珍旭，男，1961年5月生，綿陽(yáng)人，博士。四川音樂(lè)學(xué)院綿陽(yáng)藝術(shù)學(xué)院投資實(shí)業(yè)公司董事長(zhǎng)、世界文化教育基金會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、綿陽(yáng)市政協(xié)委員、全國(guó)教育管理委員會(huì)員、中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)。