論基層農(nóng)技推廣體系建設與改革

張立娥　李維

我國是一個農(nóng)業(yè)發(fā)展大國，農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)，決定著國家的穩(wěn)定與發(fā)展。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平大幅提高。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的模式需不斷地改進和發(fā)展，以適應發(fā)展中的市場經(jīng)濟和大幅提高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，基層農(nóng)技推廣部門是直接接觸農(nóng)民，直接接觸土地的機構(gòu)，也是直接能體會與影響農(nóng)民、影響土地的農(nóng)村技術(shù)人員，因此對基層農(nóng)技推廣體系的改革顯得尤為重要。改革開放以來，農(nóng)技推廣體系已經(jīng)經(jīng)過幾次改革，在現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢下，作為多年從事農(nóng)村基層工作的我來講，在這里發(fā)表一下我自己關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系技術(shù)改革的幾點看法，以供參考。

1 基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

近幾年來，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展舉世矚目，農(nóng)民熱愛土地，土地產(chǎn)值日益提高，但相對掌控土地的農(nóng)民眼界短，技術(shù)水平低，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品過于傳統(tǒng)，過于單一，很難適應市場多元需求，農(nóng)民收入水平也受到相當?shù)南拗?；技術(shù)發(fā)展水平不均，土地不易形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，對土地效益產(chǎn)生了絕對的限制性因素。改變這一現(xiàn)象，除國家宏觀政策調(diào)控，市場需求調(diào)節(jié)外，在短時間內(nèi)最行之有效的方法是基層農(nóng)技人員的指導，而基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀很難適應農(nóng)民的需要，很難適應市場發(fā)展的需要。

1.1 人員組成多樣：各鎮(zhèn)廠區(qū)街道都有自己的農(nóng)技人員編制，人員組成基本分三種類型：①機關(guān)過度來的行政人員，這部分人員對土地了解不足，對農(nóng)民接觸有限，甚至是對農(nóng)業(yè)節(jié)氣變化沒有知性，對農(nóng)資產(chǎn)品性質(zhì)、作用不了解，對農(nóng)資市場的需求發(fā)展沒有敏感反應。②剛走入工作崗位的非農(nóng)校畢業(yè)學生，這部分人有知識，有水平，有熱情，但缺乏工作經(jīng)驗，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)。③剛走入工作崗位的農(nóng)校畢業(yè)生，這部分人員有知識，懂技術(shù)，有熱情，但缺乏實踐經(jīng)驗，缺乏農(nóng)產(chǎn)品對市場聯(lián)系的敏銳洞察力。④原有農(nóng)業(yè)站工作人員，這部分人員懂技術(shù)，了解農(nóng)資市場，對農(nóng)產(chǎn)品和市場關(guān)系有很高的洞察力和敏感度。

1.2 技術(shù)能力欠缺：隨著改革的深入，基層農(nóng)技職能被劃分為公益性職能，經(jīng)營性職能。讓相當一部分農(nóng)技人員工資有了保證，心里有了底，也讓這部分人有時間和精力去指導農(nóng)民，服務農(nóng)業(yè)。但很大一部分人，由于公益性與經(jīng)營性的分離，同時他們的頭腦也與農(nóng)民和土地產(chǎn)生了分離，縱使每個農(nóng)技部門 都建立了農(nóng)技推廣體系建設五項制度，省市農(nóng)技部門也經(jīng)常組織針對農(nóng)技人員的技術(shù)培訓，但他們自身技術(shù)水平欠缺或根本不掌握農(nóng)技服務技術(shù)，他們有的不敢指導農(nóng)民，有的沒技術(shù)可以指導農(nóng)民，在很多地區(qū)培訓制度虛設，因此仍然是農(nóng)民自己搞生產(chǎn)。

2 建立健全改革措施

這些現(xiàn)狀就要求我們基層農(nóng)技人員有個行之有效且不斷能適應市場發(fā)展的措施，來提高技術(shù)水平，提高服務能力。讓他們敢于指導農(nóng)民，愿意與農(nóng)民和土地打交道，增強地方農(nóng)產(chǎn)品與市場的銜接。具體措施如下：

2.1 堅持培訓機制長期化?？萍季褪巧a(chǎn)力，要想讓農(nóng)民得到更好更快的發(fā)展，首先要提高他們的科技意識，而提高傳播和指導農(nóng)民科技知識的基礎農(nóng)技人員的科技能力是重中之重，因此對這些人的農(nóng)業(yè)知識的培訓應長期化，制度化，建立起培訓的考核制度，作為年終業(yè)績考核的一項標準，并進行嚴格的考試制度。

2.2 測試固定農(nóng)技書籍知識。發(fā)放《新農(nóng)業(yè)》、《農(nóng)村經(jīng)濟》《果疏病蟲害防治》等農(nóng)業(yè)刊物，實行月度考試、考核制度，以促進農(nóng)技人員學習農(nóng)技知識的積極性，提高農(nóng)技人員指導農(nóng)民、服務農(nóng)民的能力和水平，為地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做好領(lǐng)路人。

2.3 劃撥一定面積實踐土地。各大農(nóng)業(yè)院校都有自己的種植基地，院校引進新品種，新技術(shù)，供農(nóng)業(yè)專家教授提高技術(shù)。提供理論聯(lián)系實際實習場所，提高授課水平。同時更為農(nóng)校學生提供認識農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，掌握農(nóng)業(yè)病蟲害知識的場所。種植基地起到了雙優(yōu)雙補的良性作用，更是各大農(nóng)校不可缺少的實踐基地和教學基地。究其基礎農(nóng)技部門人員組成及技術(shù)水平來看，實踐基地帶來的有幾大好處：①農(nóng)技人員通過實踐基地，提高自身技術(shù)水平，增強指導農(nóng)民科技能力。②農(nóng)技人員通過實踐基地，了解、認識、掌握新品種，新技術(shù)，為引進全國乃至全世界先進技術(shù)，優(yōu)良品種奠定科技基礎。③農(nóng)技人員通過實踐基地，了解農(nóng)產(chǎn)品與市場的關(guān)系，增加農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的敏感性。④實踐基地提供一個良好的轉(zhuǎn)播農(nóng)技知識的教學基地，引導農(nóng)民認識農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，最好的教學基地。⑤增強農(nóng)技人員與農(nóng)民的有效聯(lián)系，更好促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)技培訓制度真正落到實處。

3 建立健全基地管理規(guī)章制度

上級農(nóng)業(yè)主管部門，年初下達基地試驗內(nèi)容。

3.1 種植作物安排，品種安排，新技術(shù)安排。使國內(nèi)外新品種、新技術(shù)及時得到引進和推廣。發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。

3.2 規(guī)定試驗目的，要達到的標準。形成上下一致的標準，增強農(nóng)技系統(tǒng)步調(diào)一致的可操控性。

3.3 年內(nèi)考核時間、內(nèi)容、考核標準。督促和監(jiān)督基地的使用，讓有限土地得到最大教科書作用。

3.4 建立健全試驗田間記錄備案制度，標本留存?zhèn)浒钢贫?。增加基地科技教科書的可持續(xù)性、可繼承性發(fā)展作用。

3.5 田塊到人、責任到人制度。增加農(nóng)技人員責任心，形成管理人員迅速提高技能模式。

3.6 建立健全農(nóng)民技術(shù)培訓制度，使農(nóng)技人員科技知識及時準確傳授出去，應用到廣大農(nóng)民生產(chǎn)實踐中去。