創(chuàng)新土地流轉管理方式切實推進新農(nóng)村建設工作

張雅娜

推進農(nóng)村土地流轉是黨的重大決策，也是當前農(nóng)民、農(nóng)村最關心、最熱門的話題。立足本地實際，堅持創(chuàng)新土地流轉方式，為推進新農(nóng)村建設、促進農(nóng)民增收開辟了一條新路。

1 四種新模式

一些地方的土地流轉及管理方面的創(chuàng)新值得我們借鑒。立足當?shù)刭Y源實際情況，在土地流轉方面率先突破，形成四種模式。

——科研單位帶動型?？蒲袉挝粯淠緢@利用自身的種植技術優(yōu)勢，成片租賃農(nóng)民土地，建設樟樹橋果蔬苗木產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)?；嘏c村民簽訂了250畝土地15年的租賃合同，擁有農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營權，對果樹花卉苗圃和反季節(jié)蔬菜進行種植，并計劃在3年內(nèi)租賃土地達到2 000畝。農(nóng)民可以在自己出租的土地上做工，賺取每天不少于30元的勞務費，一年下來人均勞務費至少不低于7 000元，遠遠高于人均年收入4 863元的水平。農(nóng)民說，現(xiàn)在不用出村，在自己的土地上就可以打工賺錢了。

——合作社管理型。以有資金實力的個人和單位作為股東，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權作為股份，共同組建合作社。村里按照"群眾自愿，土地入股，集約經(jīng)營，收益分紅，利益保障"的原則進行土地流轉；合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營；實行按土地保底和按效益分紅的方式。年度分配時，首先支付村民保底價每股350元/年和全年的勞務費用，然后再按股份進行分紅。農(nóng)民反映，土地流轉后收入渠道多了，自己自由支配的時間也多了，還省去了后顧之憂，旱澇保收，日子過得更加充實。

——外地企業(yè)聯(lián)姻型?？茖W研究部門選擇幾個有意向性的農(nóng)業(yè)項目，租賃農(nóng)田進行綠色食品試種。企業(yè)采用高端科技研制出蔬菜產(chǎn)品，利用特有的地理環(huán)境優(yōu)勢，力爭形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。經(jīng)過試驗，產(chǎn)品試種成功。農(nóng)民按照企業(yè)要求進行標準化生產(chǎn)，企業(yè)通過提供全部生產(chǎn)資料、收購全部產(chǎn)品等措施保障農(nóng)民利益，確保農(nóng)民取得實惠。

——中介托管型。一部分有土地流轉意愿的農(nóng)戶將擬流轉土地的面積、位置等情況告知土地流轉中介服務組織，中介服務組織向外發(fā)布土地流轉信息，負責流轉合同的簽訂、鑒證、歸檔管理，成功地把部分土地流轉到企業(yè)或種養(yǎng)大戶。

2 開創(chuàng)新途徑

采取有力措施，極大地推動了土地流轉的實施。

以設施建設為基礎。實施效益工程：即發(fā)展庭院經(jīng)濟，推進一棟房、一園果、一圈豬、一塘魚、一欄雞建設，提高農(nóng)民副業(yè)收入；開展村莊整治，實施清淤泥、清垃圾、清路障“三清”工程，整修河渠道，修建垃圾中轉站；改善農(nóng)民居住條件，進行改水、改廁、改廚、改浴、改圈配套工程，修建了集中供水工程，解決飲用水問題；完善基礎設施，實施硬化、亮化、綠化、凈化、美化工程，硬化通村、通組、通戶公路，栽樹綠化，創(chuàng)造優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境。

以政策激勵為支撐。積極發(fā)揮政府的主導作用，制定新農(nóng)村建設以獎代補的具體規(guī)定，明確土地流轉的適用對象、激勵措施、操作程序、組織保障、土地管理等內(nèi)容，為土地流轉創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。加大財政扶持力度，加強基礎設施建設。加大政策扶持力度，新農(nóng)村建設龍頭企業(yè)，第一年生產(chǎn)經(jīng)營活動免稅，第一年土地租金由區(qū)財政承擔。加大對農(nóng)村勞動力勞動技能的培訓力度，對新種植技術進行免費培訓，根據(jù)企業(yè)用工需求定向培訓，為農(nóng)民就地打工創(chuàng)造條件。通過政策引導，企業(yè)、農(nóng)民兩個積極性都被充分調(diào)動起來。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向。突出發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)，提高土地流轉綜合效益。擴大特色蔬菜、名優(yōu)水果、高效經(jīng)濟作物的種植規(guī)模，規(guī)劃在公路沿線建設花卉苗木基地、建設果蔬基地，集果蔬生產(chǎn)、生態(tài)觀賞、產(chǎn)業(yè)示范于一體，栽種了良種葡萄和反季蔬菜。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，如“農(nóng)家樂”等。培育壯大旅游產(chǎn)品加工業(yè)，加大招商引資，促成新區(qū)、國際休閑養(yǎng)生園和休閑山莊等商住休閑項目成功落戶。

以群眾自愿為原則。土地流轉是建立在群眾自愿基礎上的。根據(jù)村民實際情況，對在外務工有穩(wěn)定收入的農(nóng)民，鼓勵他們以租賃的形式放棄土地經(jīng)營，按面積每年坐收租金，這樣既保證了土地收益，又遏制了土地拋荒；對沒有固定工作的村民，鼓勵他們進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目成為一名農(nóng)產(chǎn)工人，按勞收取報酬，既當?shù)刂饔之敶蚬ぷ澹磕曜諆煞菔杖?。農(nóng)民通過嘗試得到了甜頭，初步體會了土地流轉政策帶來的好處。

3 土地流轉實踐經(jīng)驗總結

土地流轉的實踐，帶給我們?nèi)c啟示：

第一，必須充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。龍頭企業(yè)是新農(nóng)村建設發(fā)展的主力軍和助推器。企業(yè)發(fā)展規(guī)模越大，對土地需求越大，農(nóng)民土地流轉面積就越大，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增色的拉動作用就越大。充分利用樹木園等有實力的科研單位，在示范片內(nèi)大力嫁接先進適用種植技術，實現(xiàn)科研單位與當?shù)剞r(nóng)民的雙贏合作，在促進片內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌大改變的同時，也促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的大提升、農(nóng)民收入的大增長。事實證明，土地流轉可以推動農(nóng)民經(jīng)營土地形式上的多樣化、效益上的穩(wěn)定化，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展天地。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是當前落實中央全會精神、推動“三農(nóng)”工作上臺階的重中之重。

第二，合作社管理充滿生機。合作社是多家農(nóng)戶自愿組織的生產(chǎn)經(jīng)營民間組織，它把一家一戶的土地聚合在一起，擔負起對土地流轉的管理職能，符合三中全會精神提出的“自愿有償”原則，值得加以推廣。在合作社管理體制下，農(nóng)民不用單獨尋找租賃對象或合作對象，只需向合作社表達意愿、提供信息，就能夠獲得固定收入，克服了農(nóng)村信息不靈、溝通不暢等弊端，為廣大農(nóng)民土地流轉提供了有效平臺。

第三，推進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)正當其時。轉移農(nóng)民、讓農(nóng)民變市民，不僅僅是農(nóng)民進城打工這一條途徑，更為穩(wěn)定有效而又十分重要的途徑恰恰是農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，成為一名農(nóng)業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營者。一些優(yōu)秀農(nóng)民青年經(jīng)過多年的進城打工，開闊了視野，學會了技術，也積累了一定資金，有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望；一些在家務農(nóng)的農(nóng)民面對收入增速不快、種田效益不高的現(xiàn)實，迫切希望在自己的土地上進行創(chuàng)新，賺取比過去更高的收入：還有的農(nóng)民在一些農(nóng)業(yè)科技企業(yè)打工，學到了新技能，掌握了新的致富門路，也非常愿意進行二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)自己的致富夢想。推進土地流轉，讓一切致富行為成為可能。只要及時引導，大力扶持，一股創(chuàng)業(yè)熱潮必定會在農(nóng)村蓬勃興起。