關(guān)于陽光政務(wù)平臺建設(shè)的分析研究

王津

摘 要： 如何推進電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建權(quán)力陽光機制，對新時期政府信息化工作是個嚴峻的挑戰(zhàn)。文章主要闡明了切實打造陽光政務(wù)平臺是解決當前電子政務(wù)建設(shè)問題的有效途徑，指出打造陽光政務(wù)的關(guān)鍵是建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，分析了網(wǎng)上辦事大廳的主要建設(shè)內(nèi)容，探討了如何構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)云計算平臺等。只有按照規(guī)范建好陽光政務(wù)平臺，才能真正實現(xiàn)政務(wù)公開，切實提高政府部門的行政效能和公共服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞： 電子政務(wù)； 陽光政務(wù)； 網(wǎng)上辦事大廳； 云計算

中圖分類號：TP399 文獻標志碼：A 文章編號：1006-8228（2014）07-73-02

Abstract： How to promote e-government construction and build full sunshine mechanism is a severe challenge to the e-government in the new period. It is illustrated that constructing the sunshine government affairs platform is an effective way to solve the problem. The key of building sunshine government is to establish a province-unified online business hall. The main construction content is analyzed. It is discussed how to build a unified government cloud computing platform. To construct the sunshine platform of governmental affairs according to the standardized regularities is necessary for making government affairs public open and enhancing the administrative efficacy and public service.

Key words： e-government affairs； sunshine government affairs； online business hall； cloud computing

0 引言

信息化是當今社會的鮮明特征和重要標志，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進政府信息化工作，不僅是時代發(fā)展的潮流，更是政府提高行政效能、改善公共服務(wù)的內(nèi)在需求。從中央到地方，各級領(lǐng)導(dǎo)越來越重視互聯(lián)網(wǎng)，電子政務(wù)、電子政府、政府門戶網(wǎng)站、電子政務(wù)大廳、政府信息公開、在線協(xié)同辦公、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)等信息化概念，已經(jīng)越來越多地延伸到政府部門實際工作中，支撐甚至引領(lǐng)著全局工作的開展。積極打造陽光政務(wù)，正是政府部門為真正做到政務(wù)公開，切實提高行政效能和公共服務(wù)水平的一項優(yōu)質(zhì)信息化工程。

1 當前電子政務(wù)建設(shè)存在問題分析

近年來各級政府大力加強電子政務(wù)建設(shè)，相繼在門戶網(wǎng)站上開設(shè)政府信息公開專欄，積極推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，運用計算機網(wǎng)絡(luò)和通信等技術(shù)手段，向社會公眾提供規(guī)范、透明的管理與服務(wù)。但是，政府門戶網(wǎng)站作為電子政務(wù)的“龍頭”和政務(wù)公開的“第一平臺”，尚存在著網(wǎng)站“一站式”審批窗口缺失、便民服務(wù)頻道空殼、政府信息公開時效差、信件辦理工作效率低、互動論壇輿情應(yīng)對不力等問題，暴露出網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、服務(wù)、應(yīng)用支撐上的“短板”。比如，簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些工作動態(tài)、政策文件、通知公告搬上網(wǎng)絡(luò)就做到了電子政務(wù)、政務(wù)公開等等。而政府部門的電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心普遍存在各自建設(shè)、無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，使得政府部門的應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源分散在多個數(shù)據(jù)中心內(nèi)，即使在一個數(shù)據(jù)中心，資源的部署方式也是按照應(yīng)用進行物理劃分，這種部署方式使得數(shù)據(jù)中心資源利用率低，運維成本和風險高，如果突發(fā)災(zāi)難性事件，將嚴重影響數(shù)據(jù)安全[1]。由于對電子政務(wù)認識不到位，沒有形成整體規(guī)劃、建設(shè)原則和推進方案，建設(shè)上標準不統(tǒng)一，資源分散，不能交互，使得網(wǎng)絡(luò)“信息孤島”現(xiàn)象比較突出。

新時期政府部門的電子政務(wù)建設(shè)必須順應(yīng)新興信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)平臺，建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開等功能于一體，上下聯(lián)動的網(wǎng)上辦事大廳，圍繞“打造陽光政務(wù)、提高行政效能”的工作宗旨，大力推動政府行政審批和公共服務(wù)“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”效能監(jiān)督，強化在線辦事、互動和查詢功能，推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開，才能真正做到政務(wù)公開，切實提升政府部門的公共服務(wù)水平，使公眾辦事享受到實實在在的方便。

2 陽光政務(wù)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)內(nèi)容

打造全省統(tǒng)一的陽光政務(wù)平臺，必須堅持建設(shè)與應(yīng)用同步、建設(shè)為應(yīng)用服務(wù)，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，其中建設(shè)好省級網(wǎng)上辦事大廳成為關(guān)鍵。

2.1 網(wǎng)上辦事大廳基本組成

作為全省統(tǒng)一陽光政務(wù)平臺門戶的省級網(wǎng)上辦事大廳，可依托政府門戶網(wǎng)站群和各級電子政務(wù)系統(tǒng)，按照省市縣三級平臺模式構(gòu)建，由一個服務(wù)門戶、三大支撐平臺和兩大保障體系組成。一個服務(wù)門戶，即以統(tǒng)一界面、統(tǒng)一導(dǎo)航、雙向鏈接的原則，形成上下聯(lián)通的網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)總門戶，包括行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開等功能板塊，面向互聯(lián)網(wǎng)用戶提供以行政審批為重點的各類服務(wù)；三大支撐平臺，即業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺為行政權(quán)力的全面清理、規(guī)范服務(wù)和有效監(jiān)督提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，數(shù)據(jù)共享平臺整合各類網(wǎng)上數(shù)據(jù)資源形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，為推動政務(wù)協(xié)同、資源共享、社會化利用和大數(shù)據(jù)分析等奠定基礎(chǔ)，政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施平臺采用云計算技術(shù)模式構(gòu)建電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺，為各級各部門建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳提供統(tǒng)一的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；兩大保障體系，即建設(shè)統(tǒng)一業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、設(shè)計規(guī)范及技術(shù)標準的標準規(guī)范體系和建設(shè)實名身份認證及信息安全保障的安全信任體系，以支撐辦事大廳穩(wěn)健運行。

2.2 網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)原則

一是頂層設(shè)計，統(tǒng)分結(jié)合。網(wǎng)上辦事大廳按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責方式建設(shè)，各地各部門在統(tǒng)一架構(gòu)和標準的前提下分級分層實施，逐步將網(wǎng)上辦理通道和數(shù)據(jù)接入大廳，實現(xiàn)全省“一張網(wǎng)”。二是整合提升，共建共享。在充分整合利用存量信息化資源的基礎(chǔ)上，拓展和完善平臺功能，加強服務(wù)資源和信息系統(tǒng)的整合，逐步搭建全省統(tǒng)一的技術(shù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的共享。三是需求導(dǎo)向，便民務(wù)實。圍繞公眾需求，以服務(wù)對象為中心，著眼于讓服務(wù)對象充分享有便捷、高效、規(guī)范的網(wǎng)上辦事服務(wù)，開展系統(tǒng)設(shè)計與建設(shè)。四是先易后難，分步實施。根據(jù)網(wǎng)上政務(wù)應(yīng)用中的難點和障礙，合理規(guī)劃，把握輕重緩急，推進實施，逐步提升網(wǎng)上行政審批等服務(wù)的覆蓋面和應(yīng)用深度。

2.3 網(wǎng)上辦事大廳主要建設(shè)任務(wù)

根據(jù)陽光政務(wù)的內(nèi)涵，網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)任務(wù)主要包括：制定業(yè)務(wù)和技術(shù)的標準規(guī)范、建設(shè)行政審批事項信息管理平臺并統(tǒng)一發(fā)布服務(wù)事項、建設(shè)以行政審批一體化為重點的網(wǎng)上辦事大廳門戶、推進行政審批等服務(wù)事項全面網(wǎng)上運行、推動網(wǎng)上并聯(lián)審批和跨層級聯(lián)動審批、完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)監(jiān)察機制、推進網(wǎng)上辦事大廳信息資源共享、完善基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)安全信任平臺、整合建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)公開和便民服務(wù)功能板塊等。

3 構(gòu)建統(tǒng)一的陽光政務(wù)云計算平臺

為適應(yīng)省級政府部門建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)上辦事大廳的需要，必須構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)云計算平臺，將網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲等資源合理調(diào)度和整合，使各種應(yīng)用系統(tǒng)能夠根據(jù)需要獲取計算力、存儲空間和信息，這是支持陽光政務(wù)平臺平穩(wěn)、有效運行的重點保障。

3.1 政務(wù)云計算平臺構(gòu)成

主要由基礎(chǔ)設(shè)施層、平臺服務(wù)層、應(yīng)用服務(wù)層構(gòu)成?；A(chǔ)設(shè)施層是將包括主機、存儲、網(wǎng)絡(luò)及其他硬件在內(nèi)的硬件設(shè)備，通過虛擬化技術(shù)整合成整體，通過云管理平臺，對外提供數(shù)據(jù)存儲、容災(zāi)備份及運行環(huán)境等基礎(chǔ)服務(wù)。平臺服務(wù)層主要在基礎(chǔ)設(shè)施層之上提供統(tǒng)一的平臺化系統(tǒng)軟件支撐服務(wù)，包括統(tǒng)一身份認證服務(wù)、安全服務(wù)、訪問控制服務(wù)、工作流引擎服務(wù)、開發(fā)測試服務(wù)等。應(yīng)用服務(wù)層是對電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用提供終端服務(wù)，對政府部門已經(jīng)建成和正在建的系統(tǒng)如電子郵件系統(tǒng)、基礎(chǔ)辦公軟件、行政審批應(yīng)用等，都可通過統(tǒng)一的應(yīng)用部署方式，在云架構(gòu)平臺上實現(xiàn)靈活的擴展和應(yīng)用管理[2]。

3.2 云計算平臺功能模塊

云計算平臺主要包括資源管理模塊、虛擬化管理模塊、安全管理模塊、容災(zāi)備份模塊等。資源管理模塊實現(xiàn)對所有云內(nèi)資源如網(wǎng)絡(luò)、存儲、服務(wù)器、軟件、數(shù)據(jù)庫的管理和性能監(jiān)控，對外提供Web訪問接口，后臺包括資源數(shù)據(jù)庫、中間件模塊和資源管理接口。虛擬化管理模塊通過服務(wù)器、存儲和網(wǎng)絡(luò)等虛擬化技術(shù)將云平臺內(nèi)資源按照不同標準組織成不同的資源池，實現(xiàn)方便快捷地在資源池中自動化定制上層應(yīng)用所需資源。安全管理模塊實現(xiàn)分級用戶的權(quán)限管理和云平臺內(nèi)的安全級別管理，滿足不同用戶、不同應(yīng)用對安全性的差異化要求，做到確保最終用戶的應(yīng)用運行可靠可信。容災(zāi)備份模塊則充分利用云平臺的應(yīng)用負載、群集技術(shù)實現(xiàn)對核心關(guān)鍵業(yè)務(wù)的兩地雙活負載部署，利用同步復(fù)制技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品，在云平臺內(nèi)應(yīng)用服務(wù)虛擬化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)容災(zāi)復(fù)制管理[3]。

3.3 云計算平臺安全體系

主要包括防火墻、防入侵、防病毒攻擊等方面[3]。防火墻主要工作在網(wǎng)絡(luò)層和傳輸層，對進出數(shù)據(jù)更具規(guī)則進行訪問控制，防止外部用戶非法使用內(nèi)部資源，防止內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)被竊，全面監(jiān)視外部網(wǎng)絡(luò)對內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的訪問活動，有效抵御IP欺騙攻擊、碎片攻擊等多種攻擊手段，還可利用網(wǎng)絡(luò)地址轉(zhuǎn)換技術(shù)增加安全性。入侵防御系統(tǒng)是圍繞深層防御、精確阻斷這個核心的防御高層網(wǎng)絡(luò)入侵的安全系統(tǒng)，能夠防御各種應(yīng)用層攻擊，如Sql注入攻擊、緩沖區(qū)溢出攻擊、后門等，在網(wǎng)絡(luò)中部署高性能入侵防御系統(tǒng)，安全性將大大增加。而防病毒網(wǎng)關(guān)可全面控制阻擊病毒、蠕蟲、木馬等惡意代碼的傳播，除了在客戶端部署防病毒軟件外，從網(wǎng)絡(luò)邊界切斷傳播途徑，進行網(wǎng)管級的過濾控制是更有效的控制手段，防病毒網(wǎng)關(guān)能夠根據(jù)http、ftp、pop3、smtp等應(yīng)用層協(xié)議過濾惡意代碼，保證數(shù)據(jù)安全。

4 加強陽光政務(wù)規(guī)范化建設(shè)

陽光政務(wù)正日益滲透到政府公共管理和服務(wù)的各個方面，要推動政府部門管理和服務(wù)方式的變革，必須要規(guī)范好陽光政務(wù)平臺建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

4.1 加強統(tǒng)籌規(guī)劃

要建設(shè)規(guī)范、統(tǒng)一的陽光政務(wù)平臺，必須健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織指揮體系，明確職責，切實做好政策研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和具體建設(shè)推進工作。在研究編制規(guī)劃、落實實施方案時，要從大處著眼，從小處著手，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，小步快走，重在運用”的思路，堅持在規(guī)劃時高起點，以應(yīng)用為先，把陽光政務(wù)平臺建設(shè)與科學(xué)政務(wù)流程有效融合，建設(shè)一步運用一步，讓社會公眾看到成果、體驗效率。

4.2 完善政務(wù)平臺內(nèi)容和功能

重點完善以門戶網(wǎng)站為核心的政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，突出“信息公開、在線辦事、公眾參與”三大功能，鞏固已有成果，努力打造特色。一要強化公開。不斷拓展政務(wù)公開的廣度與深度，積極推進政務(wù)公開向“群眾想要了解什么，政府必須公開什么”轉(zhuǎn)變，達到“以公開為原則、不公開為例外”的要求。二要強化服務(wù)。整合子網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容，在開通網(wǎng)上業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步向復(fù)雜應(yīng)用升級，實現(xiàn)“一網(wǎng)式辦公”、“一站式服務(wù)”的目標，同時采用“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的模式，通過網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)提高行政效能。三要強化互動。進一步辦好領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線訪談和市民論壇等特色欄目，健全規(guī)范互動渠道，強化信件督辦，提升服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量。

4.3 提高系統(tǒng)建設(shè)工作力量

創(chuàng)新建設(shè)運行模式，充分利用第三方社會資源，采用合作共建、購買服務(wù)等方式，提升政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)績效，延伸和提高系統(tǒng)服務(wù)水平。注重利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資源，加強資源整合和管理，避免重復(fù)投入。大力促進政府信息平臺的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、核心政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的對接，切實消除“信息孤島”現(xiàn)象。開發(fā)公共突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，加強安全管理，明確信息安全責任，重點保障好基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重要系統(tǒng)安全，確保陽光政務(wù)平臺的安全運行。

5 結(jié)束語

總之，打造政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一陽光政務(wù)平臺，實現(xiàn)以政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，以統(tǒng)一的電子政務(wù)云計算平臺為支撐的行政權(quán)力陽光運行機制，是政府部門提高服務(wù)水平、降低行政成本、依法行政的必然要求。推進陽光政務(wù)建設(shè)，必須重點抓好網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一政務(wù)云計算平臺，力爭早日實現(xiàn)“一張網(wǎng)”對外服務(wù)、“一體化系統(tǒng)”對內(nèi)辦事，在此基礎(chǔ)上不斷深化陽光政務(wù)應(yīng)用，真正實現(xiàn)政府行政效能的提高，讓權(quán)力在陽光下運行。

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