環(huán)保產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域聯(lián)盟路徑

王漪

作為今年以來(lái)持續(xù)熱門(mén)的話(huà)題，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展逐漸深入，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是聯(lián)合多地共同治理迫在眉睫的大氣污染問(wèn)題，跨區(qū)域建設(shè)生態(tài)城市，這為區(qū)域內(nèi)的環(huán)保企業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

跨區(qū)域環(huán)境整治總動(dòng)員

根據(jù)我國(guó)環(huán)保部發(fā)布的公告表明，京津冀地區(qū)的大氣、水及固體污染嚴(yán)重，已經(jīng)成為中國(guó)環(huán)境形勢(shì)最嚴(yán)峻的地區(qū)之一。為加速解決這一問(wèn)題，去年10月，國(guó)家建立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制并成立了協(xié)作小組，小組參與者有北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古六個(gè)省市自治區(qū)，還有發(fā)改委、環(huán)保部、財(cái)政部、工信部等七個(gè)部委，制定了責(zé)任共擔(dān)、信息共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控的工作原則，拉開(kāi)了京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的序幕。

此后，多部委陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)京津冀大氣污染治理政策和措施，環(huán)保部出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，工信部則將京津冀區(qū)域公共領(lǐng)域清潔能源車(chē)發(fā)展計(jì)劃提升日程。另外能源等行業(yè)也推出了有利于防治大氣污染的規(guī)劃以及京津冀區(qū)域油品質(zhì)量升級(jí)的行動(dòng)計(jì)劃。機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理、秸稈焚燒和綜合利用等政策也將相繼推出。

在資金方面，國(guó)家在去年建立了區(qū)域大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金，并在京津冀區(qū)域投放50億元，今年計(jì)劃在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域投放100億大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金。在治理方面，逐步完善了聯(lián)防聯(lián)控，各省區(qū)市聯(lián)動(dòng)逐漸完善一些機(jī)制，建立重污染天氣的應(yīng)急預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。與此同時(shí)，京津冀三地還共同推進(jìn)大氣污染治理的宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

而在日前召開(kāi)的京津冀及周邊區(qū)域協(xié)作機(jī)制會(huì)議上，共同確定了2014年聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)工作。成立大氣污染綜合治理專(zhuān)家委員會(huì)，一方面要進(jìn)一步開(kāi)展大氣污染機(jī)理成因的研究。另一方面指導(dǎo)研發(fā)一批先進(jìn)的治理技術(shù)，篩選一批能夠推廣應(yīng)用的工程化技術(shù)，促進(jìn)各省區(qū)市的污染治理，其次共同開(kāi)展京津冀區(qū)域最典型污染物的治理。

北京環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年下半年要在北京召開(kāi)第22次亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，前來(lái)參會(huì)的各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)界人士非常多，國(guó)際影響力大，因此將把會(huì)議期間空氣質(zhì)量保障工作作為聯(lián)防聯(lián)控試驗(yàn)示范工程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)保證會(huì)議期間的空氣質(zhì)量。由此可見(jiàn)，在政府層面，無(wú)論國(guó)家和地方，京津冀環(huán)境治理工作核心均是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以整治大氣污染為主，共同建設(shè)生態(tài)城市。

節(jié)能環(huán)保業(yè)的區(qū)域平臺(tái)

京津冀區(qū)域環(huán)境合作是周邊地區(qū)，特別是六個(gè)省市自治區(qū)共同面臨的問(wèn)題，但目前各區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性不強(qiáng)，增加了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的難度，也影響到了節(jié)能減排，特別是環(huán)境保護(hù)合作。中關(guān)村國(guó)家環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟理事長(zhǎng)徐云表示，目前規(guī)劃以及節(jié)能環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法銜接不夠，局部標(biāo)準(zhǔn)容易出現(xiàn)洼地現(xiàn)象，因此建議推動(dòng)京津冀區(qū)域城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境總體規(guī)劃，整合人口調(diào)控規(guī)劃，完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制?！碍h(huán)境的問(wèn)題不是局部的問(wèn)題，還涉及到國(guó)家層面協(xié)調(diào)的問(wèn)題，應(yīng)該出臺(tái)區(qū)域防治法規(guī)，為區(qū)域合作提供法律依據(jù)。同時(shí)，結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域排放總量的控制和環(huán)境數(shù)據(jù)信息的共享以及環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)?！彼岬剑谏罨七M(jìn)改革的同時(shí)，應(yīng)打破行政壁壘，向企業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)。

區(qū)域環(huán)境治理讓不少環(huán)保企業(yè)產(chǎn)生了濃厚的興趣，山西藍(lán)天環(huán)保設(shè)備有限公司董事長(zhǎng)朗鳳娥表示，作為大氣污染治理綜合裝備供應(yīng)商和運(yùn)營(yíng)商，公司目前在遼寧、甘肅、天津、石家莊、山東、山西等地參與了大量示范工程和城市集中供熱供氣等工作，“我們已走出山西，在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展大氣污染治理工作，可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程診斷和在線監(jiān)測(cè)，當(dāng)然也希望能為京津冀周邊地區(qū)改善環(huán)境做出貢獻(xiàn)?！?/p>

盡管京津冀一體化生態(tài)環(huán)境建設(shè)為環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的機(jī)遇，但企業(yè)想要參與其中，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，仍有不少困難。有企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保企業(yè)大多處于發(fā)展初期，財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，融資、貸款方面存在著很多困難，迫切需要尋找有效融資的渠道和方式，其次是目前多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力弱，競(jìng)爭(zhēng)依靠降低產(chǎn)品質(zhì)量和壓低價(jià)格等手段，一直處于被動(dòng)的地位。此外政府提供的扶植政策較少，一些省市目前還沒(méi)有建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，缺乏對(duì)社會(huì)資金的有效引導(dǎo)，地方財(cái)政緊張讓國(guó)家稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不夠到位。管理基礎(chǔ)差也導(dǎo)致有的地區(qū)還沒(méi)有建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，相關(guān)的數(shù)據(jù)靠調(diào)研和抽樣取得，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)缺少相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。

去年年底，北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古六個(gè)省市自治區(qū)的主管部門(mén)聯(lián)合發(fā)起設(shè)立了京津冀及周邊地區(qū)節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建節(jié)能環(huán)保的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，舉行多場(chǎng)技術(shù)資本對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作和技術(shù)交流，為協(xié)同解決區(qū)域環(huán)境資源問(wèn)題發(fā)揮了積極而重要的作用。

“即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，與我國(guó)加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略迎來(lái)了難得的重大機(jī)遇，機(jī)會(huì)稍縱即逝，企業(yè)應(yīng)該好好把握。”京津冀及周邊地區(qū)節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)姜鵬明認(rèn)為，真正的生態(tài)經(jīng)濟(jì)是要走生存和發(fā)展之路，能夠把能源和資源串聯(lián)，在每一個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生價(jià)值，最終都將轉(zhuǎn)換成收入提高和就業(yè)增加，能夠在更大范圍內(nèi)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境、人文和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

破解企業(yè)資金難題

跨區(qū)域的生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)是跨度大，覆蓋面廣的系統(tǒng)性工程，涉及到大氣治理、水環(huán)境的保護(hù)治理、節(jié)能減排、清潔能源、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，受到政策、市場(chǎng)、技術(shù)、人才等因素的影響，也受到金融環(huán)境的重要影響，如何實(shí)現(xiàn)政府、產(chǎn)業(yè)、金融之間的和諧關(guān)系，是建設(shè)生態(tài)城市環(huán)境的關(guān)鍵。

生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)的項(xiàng)目普遍投資規(guī)模大，回報(bào)周期長(zhǎng)，有的項(xiàng)目還是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或者非經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，商業(yè)模式不成熟，節(jié)能環(huán)保企業(yè)又大多受限于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，缺乏土地廠房的抵押，資本實(shí)力弱等因素，融資能力嚴(yán)重不足，影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，也制約了行業(yè)的發(fā)展。

“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將在政府、產(chǎn)業(yè)、金融三結(jié)合方面做出有效探索，努力搭建起高效溝通和專(zhuān)業(yè)服務(wù)的投融資平臺(tái)，為聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)做好投融資服務(wù)?！?京津冀及周邊地區(qū)節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)、京西創(chuàng)投投資總監(jiān)沈灼林表示，聯(lián)盟可以幫助提高業(yè)內(nèi)企業(yè)的直接融資能力。通過(guò)聯(lián)盟的平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)人員，整合各類(lèi)的股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，并購(gòu)基金等投資機(jī)構(gòu)，以及信托、證券公司等金融機(jī)構(gòu)，為節(jié)能環(huán)保企業(yè)或者是項(xiàng)目提供直接融資支持，提高股權(quán)的投資效率，推動(dòng)企業(yè)上新三板、創(chuàng)業(yè)板、主板等多層次的資本市場(chǎng)，幫助企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債等。

其次，聯(lián)盟為企業(yè)間接融資提供組合金融服務(wù)。組織中小商業(yè)銀行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等，設(shè)計(jì)綠色信貸產(chǎn)品，通過(guò)提供擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估、應(yīng)收帳款質(zhì)押評(píng)估、固定資產(chǎn)抵押等增信措施，提高融資的效率和規(guī)模。同時(shí)，探索財(cái)政投入和財(cái)政補(bǔ)貼，例如專(zhuān)項(xiàng)投資基金或者風(fēng)險(xiǎn)緩釋金等形式，通過(guò)成立聯(lián)盟專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)估的形式，建立科學(xué)有效的政府支持產(chǎn)業(yè)的金融模式，尤其是對(duì)跨區(qū)域的生態(tài)治理聯(lián)動(dòng)聯(lián)控的項(xiàng)目及企業(yè)的金融支持。對(duì)于創(chuàng)新金融產(chǎn)品和手段，可以發(fā)行優(yōu)先股，進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易，碳交易等。

徐云表示，希望區(qū)域間開(kāi)展一些更加務(wù)實(shí)的合作，如定期組織項(xiàng)目推介會(huì)，共同研究制定環(huán)保領(lǐng)域的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，他還希望各地區(qū)放開(kāi)市場(chǎng)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，各地政策間的相互銜接機(jī)制也要建立。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)，尤其是電子垃圾廢棄物與城市礦產(chǎn)的處理方面，結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)定位，可以搭建一些回收體系，本著互利互惠的原則實(shí)現(xiàn)合作。