淺析農(nóng)村社區(qū)教育的主要困惑和有效性突破

嚴(yán)為俊

摘 要： 現(xiàn)行農(nóng)村社區(qū)的星火燎原現(xiàn)象，既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要前沿窗口，又是其過程性成果的重大亮點展示。根據(jù)社會理論和實踐反應(yīng)，廣大農(nóng)村及其社區(qū)的快速發(fā)展，對教育生產(chǎn)力提出了相應(yīng)的客觀要求。然而，從社會觀察和專項調(diào)研信息看，農(nóng)村社區(qū)教育還存在人的認(rèn)識及財政、人口和制度等方面的一系列困惑。如何積極化解這些瓶頸因素并取得有效性發(fā)展，是擺在農(nóng)村社區(qū)教育面前的一項實踐性課題。本文從增強教育意識、優(yōu)化資源整合、加大人力開發(fā)和構(gòu)建管理機制等方面，對此作拋磚引玉之論。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村社區(qū)教育 困惑分析 發(fā)展性出路

何謂農(nóng)村社區(qū)？相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言，指農(nóng)村中以行政村或中心村等地域為范圍，以農(nóng)民為主體，以多種社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系為依托，由多種社會群體組合而成的一種開放型生活共同體。農(nóng)村社區(qū)教育，則指對農(nóng)村社區(qū)內(nèi)共同生活人群進行的由學(xué)校教育、家庭教育、廣泛社會教育組成的具有區(qū)域性、整體性特征的“大教育”形式。其目的在于全面提高社區(qū)內(nèi)的人員素質(zhì)和生活質(zhì)量，從根本上促進社區(qū)的內(nèi)涵式發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)教育是構(gòu)建社會教育和終身教育體系的重要基礎(chǔ)與必由之路。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育情況如何？它的發(fā)展出路在哪里呢？本文從以下幾個方面簡要闡述。

一、簡要解析農(nóng)村社區(qū)教育的主要困惑現(xiàn)象

當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)教育雖然取得了初步性成果，但是還處于“高消耗、低收益、低層次”的發(fā)展態(tài)勢。究其原因主要有以下幾點：一是意識性不強。由于傳統(tǒng)慣性和教育遲效性等因素的影響，無論地方領(lǐng)導(dǎo)還是農(nóng)村社區(qū)成員層面，對于教育生產(chǎn)力還缺乏一種戰(zhàn)略性認(rèn)識和戰(zhàn)術(shù)性重視，他們的自覺參與意識和主觀能動性不強，存在消極應(yīng)對的不良現(xiàn)象。二是嚴(yán)重缺乏基礎(chǔ)財政的有效支撐。農(nóng)村社區(qū)教育是一項“取之于民、用之于民”的公共公益事業(yè)，它是由場地、設(shè)備和工作人員等基本要素構(gòu)成的。隨著集體經(jīng)濟的大幅削弱，“社區(qū)公共財政”既沒有基礎(chǔ)性保障又缺失后續(xù)性投入，“巧婦難為無米之炊”成了其中無可規(guī)避的首要瓶頸。三是人口結(jié)構(gòu)失去平衡。人是教育活動的主體力量。目前許多青壯年男子城鎮(zhèn)流動性較大，農(nóng)村社區(qū)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老幼化和女性化等趨勢。這種單向流動的不平衡現(xiàn)象，客觀上使得農(nóng)村社區(qū)教育數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重下降。四是組織管理機制難健全。由于多重因素的復(fù)合交疊，農(nóng)村社區(qū)教育的組織機構(gòu)和管理機制一直處于“建而不全、低效運營”的半睡眠狀態(tài)，內(nèi)發(fā)性教育資源繼之不力。綜合解決以上幾類問題，是有效破解困惑的重要抓手。

二、對有效發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的實踐性思考

1.努力提高對農(nóng)村社區(qū)教育的整體性認(rèn)識?！八枷胧切袆拥南葘?dǎo)”。農(nóng)村社區(qū)教育是一項全新而系統(tǒng)性的實踐工程，要想贏得人們的積極性參與和有效性投入，必須首先切實解決思想意識方面的問題。一是通過各類途徑和方法，如結(jié)合外來社區(qū)的發(fā)展美景和先進經(jīng)驗，大力、持久、深刻地宣傳社區(qū)教育的目的意義、發(fā)展規(guī)劃和可操作性做法，以此逐步提高人們的思想認(rèn)識和期待意識。二是通過“低成本、高收益”讓人們切實感受到社區(qū)教育的實質(zhì)性好處。比如，針對社區(qū)內(nèi)老幼和下崗人員等不同需求，多層次開展現(xiàn)代家居、生活情趣、心理咨詢、安全防災(zāi)、養(yǎng)性怡情等知識講座；針對年輕父母，可開展親子教育、衛(wèi)生保健、休閑康樂、生產(chǎn)習(xí)藝、家政技巧等教育活動。三是注重挖掘和培植先進典型，并切實放大輻射和示范引領(lǐng)效應(yīng)。

2.有效加大教育資源優(yōu)化和經(jīng)濟投入力度。針對當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)狀況，我們一方面應(yīng)本著“因地制宜、盤活存量、節(jié)約發(fā)展”的指導(dǎo)思想，對活動場地、教育設(shè)備和工作人員等基本因素進行資源優(yōu)化、合理使用。比如，可充分利用各類放假時間，借助社區(qū)內(nèi)的學(xué)校場地、教學(xué)設(shè)備等資源開展社區(qū)教育活動；也可低價租用社區(qū)內(nèi)成員家庭或社區(qū)外單位的教育設(shè)施開展教育活動。再如工作人員的問題，在基本保證工作秩序的情況下，可聘用社區(qū)內(nèi)外的一些離崗、退休人員，也可臨時邀請社會上的各類專家型人員，幫助開展社區(qū)教育活動。另一方面，除了地方政府的宏觀統(tǒng)籌外，還可采取自愿和制度相結(jié)合的方式，如吸納社會力量籌集資金、聯(lián)合辦學(xué)，關(guān)鍵是促進農(nóng)村“合作經(jīng)濟”的壯大，逐步擴大農(nóng)村社區(qū)教育的公共財政基礎(chǔ)。

3.切實加強對于社區(qū)教育的人力資源開發(fā)。對農(nóng)村社區(qū)教育來說，有效開發(fā)和合理配置人力資源是一個非常突出的問題。一是對于那些具有前瞻意識和奉獻精神的鄉(xiāng)村管理干部，對于具有發(fā)展意識和農(nóng)村實用技術(shù)的農(nóng)民土專家等，我們要將其作為重點對象給予教育、培養(yǎng)、扶持和引領(lǐng)，努力促使他們成為農(nóng)村社區(qū)教育活動中的重要基礎(chǔ)。二是通過各類措施和有效手段，“激勵、喚醒、鼓舞”那些中青年社區(qū)農(nóng)民，一方面積極回到社區(qū)參與各類建設(shè)活動。另一方面在繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，接受和強化先進生產(chǎn)技術(shù)，努力走上“科技創(chuàng)業(yè)、帶動鄉(xiāng)鄰”的可持續(xù)發(fā)展之路。三是通過建立職業(yè)培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移的銜接機制，逐步形成技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)管理等一條龍服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動。

4.著力構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育的組織管理機制。這是有效推促農(nóng)村社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的重要保障和動力源泉。鑒于此，我們要積極貫徹并認(rèn)真執(zhí)行《教育法》和《村民委員會組織法》等相關(guān)法律，有效實施依法治教，努力加強統(tǒng)籌管理。只有這樣，才能有利于全面貫徹黨和國家的教育方針，全面營造培養(yǎng)全民創(chuàng)新精神和實踐能力的良好氛圍；有利于依照社區(qū)綜合性情況和實際需要科學(xué)施教，全面提升農(nóng)村社區(qū)的全員素質(zhì)；有利于盤活社區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有資源存量，促進社區(qū)教育的科學(xué)化發(fā)展；有利于增強地方政府及其相關(guān)部門的統(tǒng)籌服務(wù)功能，在促進“頂層設(shè)計和重心向下”和諧發(fā)展的同時，逐步建立科學(xué)有序、良好運營的農(nóng)村社區(qū)教育組織管理機制。這樣，既可充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢，又能有效維護發(fā)展秩序，廣泛激發(fā)社會活力。

總之，“立足現(xiàn)實，面向未來；尋求根源，積極以對”，這應(yīng)成為我們有效突破瓶頸、全力推進農(nóng)村社區(qū)教育的指導(dǎo)性思想和根本做法。隨著經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)教育事業(yè)必將蒸蒸日上。