農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析及增收對(duì)策思考

朱菊萍　潘時(shí)常

摘 要：農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的核心要點(diǎn)，也是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。以江蘇省泰州市為例，從農(nóng)民收入水平、收入結(jié)構(gòu)、收入差距等角度分析了農(nóng)民收入的現(xiàn)狀，并從高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等方面研究了影響農(nóng)民增收的制約因素，最后從促進(jìn)充分就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善社會(huì)保障體系等環(huán)節(jié)提出一系列對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入；制約因素；增收對(duì)策

中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號(hào)：2014-0155

0 引言

增加農(nóng)民收入，既是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，也是擴(kuò)大內(nèi)需、開拓農(nóng)村市場的關(guān)鍵，更是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的良性互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。近年來，中國潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降已是不爭的事實(shí)，實(shí)際增幅將由前20、30年的高速增長回落到中速增長，加上轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，如何保持農(nóng)民收入持續(xù)增長成為各級(jí)政府不得不思考的問題。改革開放30多年來，中國學(xué)者對(duì)農(nóng)民收入相關(guān)問題進(jìn)行了深入的研究和探討，積累了不少有價(jià)值的研究成果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于農(nóng)民增收影響因素研究。佟光霽等[1]以安徽省肥西縣為研究樣本，研究認(rèn)為，現(xiàn)階段以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化以及交通便捷程度為主的“外生帶動(dòng)型”因素對(duì)農(nóng)民收入影響較大，而以農(nóng)民綜合素質(zhì)為主的“內(nèi)生自主型”因素對(duì)農(nóng)民收入影響相對(duì)較少。姜長云[2]研究認(rèn)為，從中長期趨勢來看，城鎮(zhèn)化、老齡化、信息化和新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資源和要素資本化及壟斷深化、特殊困難地區(qū)的扶貧問題等因素，都會(huì)對(duì)農(nóng)民增收形成重要影響。二是關(guān)于農(nóng)民增收機(jī)制研究。呂美曄等[3]通過分析長三角滬、杭、蘇、錫四市農(nóng)民收入現(xiàn)狀、特點(diǎn)等，研究認(rèn)為，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)從工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入等多方面著手，挖掘農(nóng)民增收潛力，不斷完善農(nóng)民收入增長的長效化機(jī)制。蘇植權(quán)等[4]結(jié)合廣東省情，從體制機(jī)制創(chuàng)新、政策體制設(shè)計(jì)和市場環(huán)境營造等多角度，綜合研究農(nóng)民收入增長保障長效機(jī)制建設(shè)問題并提出相關(guān)對(duì)策建議。三是關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入差距問題研究。馬斌等[5]研究認(rèn)為，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距最有效的途徑是縮小城鄉(xiāng)居民人均物質(zhì)資本。施會(huì)文[6]以江蘇省為例，對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的成因進(jìn)行分析，并指出在影響城鄉(xiāng)收入差距的因素中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重以及金融發(fā)展水平對(duì)城鄉(xiāng)收入差距均有顯著的負(fù)效應(yīng)?？傮w上看，在相關(guān)文獻(xiàn)中，以新興的工貿(mào)城市為研究對(duì)象、從農(nóng)民收入水平、收入結(jié)構(gòu)、收入差距3個(gè)維度進(jìn)行分析的研究為數(shù)不多，本文借鑒有關(guān)研究成果，以泰州市為例，在通過與市級(jí)有關(guān)部門召開座談以及抽取農(nóng)戶展開調(diào)查而獲得第一手資料的基礎(chǔ)上，著重分析目前泰州農(nóng)民收入的現(xiàn)狀及制約因素，并提出相關(guān)對(duì)策建議，以期提供參考。

1 研究地概況

泰州地處江蘇省中部、長江北岸，南部與蘇州、無錫、常州三市以及鎮(zhèn)江市所轄揚(yáng)中市隔江相望，東臨南通，西接揚(yáng)州，東北部、北部毗鄰鹽城、淮安。轄靖江、泰興、興化3個(gè)縣級(jí)市和海陵、姜堰、高港、高新四區(qū)。泰州素有“魚米之鄉(xiāng)”美稱，盛產(chǎn)水稻、小麥、水產(chǎn)品等，是全國重點(diǎn)糧棉生產(chǎn)基地和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，2012年1月，被農(nóng)業(yè)部命名為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。2013年末，泰州市土地面積5787 km2，戶籍人口507.8萬人，常住人口463.4萬人，全市常住人口城鎮(zhèn)化率59.0%。2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3006.9億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值64917元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.8：52.4：40.8；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29112元，農(nóng)村居民人均純收入13982元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.08：1；全市農(nóng)村勞動(dòng)力總量210.25萬人，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量152.99萬人，轉(zhuǎn)移比重72.77%，其中勞務(wù)輸出總量83.39萬人，輸出比重39.66%。2012年底全市耕地面積29.853萬hm2，農(nóng)村家庭人均承包地約0.067 hm2、戶均面積約0.333 hm2。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進(jìn)，加上糧食種植的比較效益較低，目前泰州70%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、務(wù)農(nóng)老齡化趨勢愈發(fā)明顯。

2 泰州農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

2.1 收入水平不斷提高，但收入增幅逐漸降低

2000年以來，泰州農(nóng)民收入隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長而不斷提高，人均純收入由2000年的3549元增加到2012年的12493元，年均增長11.0%，扣除物價(jià)后年均實(shí)際增長10.2%。

2.1.1 收入增幅從高速增長至放緩態(tài)勢 “十一五”期間，泰州農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，增速均保持在兩位數(shù)以上，從2005年的5102元增至2010的9324元，增長了82.7%，年均增速達(dá)16.3%，扣除物價(jià)后年均實(shí)際增長12.3%。由表1可知，農(nóng)民人均純收入“十一五”期間總增幅高于“十五”期間5.1個(gè)百分點(diǎn)，2011、2012年仍保持較高的增長速度，但2013年上半年增速不及10%，表現(xiàn)出趨緩態(tài)勢。

2.1.2 從橫向比較來看，人均收入水平相對(duì)較低 2012年農(nóng)民人均純收入比江蘇省平均水平12202元僅多291元、比蘇州低6903元，與蘇南相比存在較大的差距；在蘇中地區(qū)，與揚(yáng)州的差距不太大，但近年來與南通的差距有逐漸拉大的趨勢（見表2），成為蘇南蘇中的洼地。可見，泰州農(nóng)民人均收入水平面臨“標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)，追兵越來越近”的逼人形勢，任重而道遠(yuǎn)。

2.2 收入結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，但增收后勁不足

2.2.1 收入增速相對(duì)提升 2011、2012年農(nóng)民人均純收入分別實(shí)際增長12.7%、11.2%，高于1996—2010年平均增速8.8%的水平。2013年上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到9355元，同比增長11.6%，剔除物價(jià)因素實(shí)際增長9.5%，既高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.6個(gè)百分點(diǎn)，也高于全省平均水平0.6個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)比南通、揚(yáng)州分別高0.8、0.1個(gè)百分點(diǎn)。

2.2.2 收入結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化 由表3可以看出，泰州農(nóng)民人均純收入來源總體特征為各個(gè)構(gòu)成部分較快增長，除家庭經(jīng)營收入占比不斷下降以外，其它三大類收入占比都有不同程度的提升。與2000年相比，2012年農(nóng)村居民人均純收入中家庭經(jīng)營收入占33.0%，下降12.2個(gè)百分點(diǎn)，這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比仍較低、農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭鹊偷让懿豢煞?；工資性收入占57.2%，提高9個(gè)百分點(diǎn)，這與農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移有關(guān)；財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別提高1.5個(gè)、1.7個(gè)百分點(diǎn)，主要得益于：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例和保障水平穩(wěn)步提高；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益得到增加[7]，截至2012年底，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)8萬hm2，占家庭承包土地面積的35.2%；農(nóng)村征地補(bǔ)償制度不斷完善，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，農(nóng)民從中得到的收入穩(wěn)步提高。

2.2.3 農(nóng)村居民收入增速呈快于城鎮(zhèn)居民收入增速的勢頭 自1996年地級(jí)市組建以來，泰州城鄉(xiāng)居民收入水平與GDP一樣快速增長，但是城鄉(xiāng)居民收入增速同向不同步顯著，2000—2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速11.9%，比農(nóng)民人均純收入年均增速9.8%高2.1個(gè)百分點(diǎn)。自2010年以來，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加速推進(jìn)，農(nóng)民人均純收入不斷提升，2010—2013年上半年泰州農(nóng)民人均純收入實(shí)際增幅分別比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高出2.3個(gè)、4.2個(gè)、0.3個(gè)、2.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，2009—2012年城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距由2.37：1下降到2.13：1（見表4），呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距逐步縮小的良好態(tài)勢。

2.2.4 收入結(jié)構(gòu)相對(duì)單一 隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，農(nóng)民收入來源呈現(xiàn)以工資性收入為主，家庭經(jīng)營性收入為輔的態(tài)勢。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入相對(duì)于城鎮(zhèn)居民水平要低得多。2012年泰州農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入324元，占總收入的比重是2.6%，銀行存款、房屋出租、土地征用與集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目分紅是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主要來源。

2.3 各市（區(qū)）農(nóng)民收入差距拉大

由于各市、區(qū)資源稟賦差異等原因造成其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不盡相同，因而導(dǎo)致地區(qū)間收入差距不斷擴(kuò)大。從農(nóng)村居民人均純收入看，2007年，最高的靖江是7094元，最低的興化是6176元，絕對(duì)差額是918元；2012年，最高的海陵是14465元，最低的興化是11827元，絕對(duì)額擴(kuò)大到2638元。

3 當(dāng)前影響農(nóng)民增收的制約因素

3.1 高效設(shè)施農(nóng)業(yè)擴(kuò)面增效難

3.1.1 農(nóng)民思想觀念保守 一方面，農(nóng)民對(duì)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)持有不信任感，因可獲得糧食直補(bǔ)而對(duì)種植稻麥比較執(zhí)著。另一方面，由于存在有些農(nóng)民考慮基本口糧問題、對(duì)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)期望值過高以及早期進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力因年齡、專業(yè)技能難以適應(yīng)用工需求而開始返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)等種種原因，部分農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)承包的土地，直接導(dǎo)致規(guī)模難以做大。

3.1.2 生產(chǎn)技術(shù)落后 通過“三資”引進(jìn)投入、新發(fā)展的規(guī)模項(xiàng)目，技術(shù)問題普遍突出。據(jù)了解，由于投資人過去大多數(shù)從事建筑業(yè)或三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)基本不懂，主要通過農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)、臨時(shí)聘用、現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用等來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其招收的勞動(dòng)工人也沒有技術(shù)，不能按照技術(shù)人員的要求操作。技術(shù)基礎(chǔ)不牢靠，技術(shù)體系不健全，技術(shù)應(yīng)用不到位，生產(chǎn)管理不科學(xué)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益大打折扣。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品深加工較為滯后

泰州家禽產(chǎn)業(yè)和稻米產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)基地規(guī)模大，加工企業(yè)也多，但精深加工業(yè)的滯后，嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升。

（1）農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)仍以原料產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品為主，再加工率低，在農(nóng)產(chǎn)品再加工上獲得的增值較少，農(nóng)民收益也較少。

（2）較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少。雖然農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量增加較多，但往往企業(yè)各自為政，聯(lián)不成整體規(guī)模，形不成強(qiáng)有力的帶動(dòng)。

（3）精深加工企業(yè)數(shù)量不多。從泰州加工業(yè)的分布來看，從事糧油等粗加工的較多，而畜禽制品加工的企業(yè)相對(duì)較少，蔬菜的精深加工更是屈指可數(shù)。

3.3 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)營主體，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用[8]。近年來，泰州積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程，取得一定的成效。但是總體來看，農(nóng)村勞動(dòng)力婦女化、老齡化傾向嚴(yán)重，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)仍然偏低。就文化狀況而言，“不識(shí)字或識(shí)字很少”、“小學(xué)”、“初中”、“高中”、“中專”、“大專及以上”占比分別為4.3%、28.5%、47.8%、11.8%、2.1%、5.5%，從表5可以看出，泰州農(nóng)村勞動(dòng)力中“初中及初中以下”的占80%，文化水平偏低。

3.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高

相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)決策與產(chǎn)品銷售在時(shí)間上被分割，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡時(shí)就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的狀況[7]。除市場風(fēng)險(xiǎn)外，在目前生產(chǎn)條件下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然改變不了靠天收的狀況。種植業(yè)上病害增多，如2011年小麥赤霉病的爆發(fā)造成泰州夏糧減產(chǎn)。畜禽生產(chǎn)上，豬高熱病、禽流感每年都有發(fā)生，尤其是2013年4月份突發(fā)的人感染禽流感事件，對(duì)家禽市場帶來創(chuàng)傷，極大影響農(nóng)民的增收。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨市場與自然的雙重風(fēng)險(xiǎn)。

4 對(duì)策建議

4.1 促進(jìn)充分就業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入

政府應(yīng)將擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，使其在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。一方面從鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)入手，完成資本的原始積累；另一方面，發(fā)揮投資少、見效快、吸納勞動(dòng)力多的優(yōu)勢行業(yè)，從根本上解決就業(yè)矛盾突出問題[9]。特別要支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，滿足具有一定學(xué)歷的新生代農(nóng)村勞動(dòng)力體面就業(yè)的需求。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，使中小企業(yè)在農(nóng)民增收中發(fā)揮主陣地的作用。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身綜合素質(zhì)，使其在激烈的勞動(dòng)力市場競爭中處于優(yōu)勢地位。

4.2 推動(dòng)創(chuàng)業(yè)致富，穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)營性收入

要把農(nóng)民外出打工促進(jìn)增收的思路，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，從而有效促進(jìn)農(nóng)民增收[10]。充分利用各級(jí)農(nóng)廣校、各類職校技校，推行系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)較高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。推進(jìn)規(guī)?；N植，提高土地產(chǎn)出率。因地制宜發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務(wù)型等適度規(guī)模經(jīng)營；加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，加大對(duì)農(nóng)戶增收的帶動(dòng)能力。引進(jìn)和培育一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品檔次，提高收益[11]；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)條款，拓展保險(xiǎn)范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)戶自繳費(fèi)比例，擴(kuò)大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，從而為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)“保駕護(hù)航”；加快中心城市建設(shè)，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力，著力提升縣城及中心鎮(zhèn)建設(shè)水平，提供高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)[12-13]；加大宣傳力度，把創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策送到農(nóng)民手中，營造全社會(huì)支持和扶持創(chuàng)業(yè)的氛圍和環(huán)境。

4.3 創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

深化農(nóng)民土地房產(chǎn)收益制度改革，加快建章立制，推進(jìn)農(nóng)村耕地、宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)流轉(zhuǎn)，是促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入水平提高的重要方面。一是加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，完善農(nóng)地承包、出租、轉(zhuǎn)租制度。允許農(nóng)民在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途的前提下，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、參股合作等形式獲得土地收益。同時(shí)建立政府主導(dǎo)的公益服務(wù)中介組織，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，條件成熟時(shí)支持農(nóng)民成立土地經(jīng)營管理組織（協(xié)會(huì)），代理農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的收益和管理，并以部分收益設(shè)立土地流轉(zhuǎn)善后保障基金，幫助土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后農(nóng)民轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是建立農(nóng)民房產(chǎn)和宅基地流轉(zhuǎn)制度，盤活農(nóng)村土地資源。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民房產(chǎn)及宅基地收益，使其成為穩(wěn)定的重要收入來源之一。建立與城市同地同權(quán)機(jī)制，按照依法自愿有償原則，推進(jìn)農(nóng)村住宅及用地市場化流轉(zhuǎn)，按市場價(jià)格交易補(bǔ)償農(nóng)民[14-17]。

4.4 完善社會(huì)保障體系，提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策[18-20]。爭取上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助，充實(shí)財(cái)政資金；加快建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系，切實(shí)提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化；發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，開展多種形式的幫扶和捐助活動(dòng)；引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)體系的健康發(fā)展，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民增收的積極作用；加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度和低收入農(nóng)戶幫扶制度，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

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