構(gòu)建抓早抓小反腐機(jī)制中新鄉(xiāng)地區(qū)的實(shí)踐與思考

沈熙政

[摘 要]“抓早抓小”機(jī)制作為教育、預(yù)防、監(jiān)督、打擊腐敗行為的一項機(jī)制，在維護(hù)群眾利益，鞏固黨員干部為民理想信念，對權(quán)力進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督，打擊腐敗行為方面發(fā)揮了重要作用，切實(shí)體現(xiàn)了懲前毖后，治病救人的思想。

[關(guān)鍵詞]抓早抓?。辉缃逃?；早預(yù)防；早查處

[中圖分類號]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）09 — 0048 — 02

在不久前剛剛結(jié)束的十八屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，“要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患”。去年年初，在第十八屆中央紀(jì)委第二次全會上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山所作工作報告也指出“要抓早抓小、防微杜漸，對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯釀成大錯”。這種懲前毖后，治病救人的指導(dǎo)思想，就為新鄉(xiāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育監(jiān)督工作提出了明確要求。通過不斷完善工作機(jī)制，新鄉(xiāng)構(gòu)建起了教育、預(yù)防、制度、檢查為一體的反腐敗立體防御網(wǎng)。

一、新鄉(xiāng)抓早抓小反腐敗機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)

（一）針對奢靡享樂之風(fēng)早教育

1.觸及靈魂的警示教育

反腐倡廉要抓早抓小，就必須堅持宣傳教育為先。風(fēng)起于青萍之末。在當(dāng)今轉(zhuǎn)型社會的關(guān)鍵時期，各種消極因素會對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想形成巨大的沖擊?！案呷艘坏取毙睦砗涂啃剿^日子現(xiàn)狀與社會上一些人靠非法手段迅速致富，生活上一擲千金，經(jīng)常出入高檔消費(fèi)場所，講排場、講闊氣形成了鮮明的對比，部分領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受不住這種沖擊，物質(zhì)需求欲望迅速膨脹，但又不愿意或不敢于下海經(jīng)商，于是挖空心思依靠權(quán)力尋求發(fā)財致富門路?！叭绻瘮∽兊美硭?dāng)然，憤恨就會變成對于有機(jī)會通過不光彩手段營私之徒的羨慕”〔1〕此時如不加強(qiáng)人生觀、價值觀教育，必定會有人鋌而走險。

新鄉(xiāng)市就多次組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中觀看廉政電影和進(jìn)行監(jiān)獄警示教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)意識。2013年9月份新鄉(xiāng)市紀(jì)委監(jiān)察局舉辦全市新任副縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處黨政正職反腐倡廉教育專題培訓(xùn)班，255名領(lǐng)導(dǎo)干部接受培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，學(xué)員們觀看了警示教育片《人生不能重來》、《從一把手到階下囚》等，并到豫北監(jiān)獄接受警示教育，參觀服刑人員的居住場所和勞動改造的場景，目睹他們高墻內(nèi)的生活，并現(xiàn)場聽取在押犯人的現(xiàn)身說法。這些教育警示大家珍惜政治生命和家庭幸福，提高廉潔自律和遵紀(jì)守法意識。

2.先進(jìn)群體先進(jìn)事跡的感染教育

榜樣的力量是無窮的，榜樣的力量才能凝聚人心。新鄉(xiāng)市長期以來持續(xù)開展先進(jìn)群體宣講活動，通過樹典型，介紹共產(chǎn)黨人楷模的先進(jìn)事跡，為新鄉(xiāng)地區(qū)乃至全省全國的廣大黨員干部做了表率。2013年11月，新鄉(xiāng)縣紀(jì)委、縣文化局、七里營鎮(zhèn)劉莊村黨委與著名編劇苗長青溝通、協(xié)商，共同創(chuàng)作大型廉政豫劇現(xiàn)代戲《中國村魂史來賀》，集中反映了史來賀50多年來全心全意為人民服務(wù)，一生清正廉潔，扎根群眾，心系群眾，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，走上致富路的工作和生活歷程。新鄉(xiāng)通過宣傳先進(jìn)群體先進(jìn)事跡，使廉潔思想深入廣大干部群眾心中，廉潔觀念廣泛融入到工作、生活的方方面面。

（二）針對不良的苗頭與傾向早預(yù)防

1.腐敗易發(fā)高發(fā)崗位早防控

權(quán)力運(yùn)行中的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，很容易發(fā)生腐敗，這就需要對這些崗位提前預(yù)防，降低權(quán)力運(yùn)作的成本。對于易發(fā)生腐敗的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，截至2013年10月，市直75個單位深入查找廉政風(fēng)險點(diǎn)5480個，梳理出風(fēng)險表現(xiàn)形式13104種，制定了有針對性的13772項防范措施。在獲嘉縣，各單位都編制了《風(fēng)險點(diǎn)管理監(jiān)督公開透明運(yùn)行一覽表》，形成以崗位為點(diǎn)、工作流程為線、制度為面的廉政風(fēng)險防控體系，實(shí)行“分權(quán)、限權(quán)、亮權(quán)”制約，建立權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，全縣76個單位共梳理共性廉政風(fēng)險352條，個性廉政風(fēng)險1660條，完善有關(guān)工作制度254項。輝縣市深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，目前已完成對14個單位“一把手”的任中和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)資金1050萬元。這些舉措對腐敗易發(fā)高發(fā)的地方有針對性的進(jìn)行了排查防控，清除了可能出現(xiàn)的隱患，加強(qiáng)了監(jiān)督管理，把腐敗苗頭掐在萌芽時期，確保了權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行。

2.易腐時節(jié)提前規(guī)范

實(shí)際上，中國很多腐敗行為就隱藏在正常的節(jié)日交往過程中。在交往過程中，“一旦人們認(rèn)為欠下他人的人情，很容易就陷入感情性回報的循環(huán)?！薄?〕所以在歲末年初、重大節(jié)日這些重要時間節(jié)點(diǎn)，更要早打招呼，做到提醒在前、施教于先，從而最大限度地減少和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。新鄉(xiāng)紀(jì)委根據(jù)中央的指示精神，相繼打出清理會員卡、嚴(yán)禁公款送月餅送節(jié)禮、發(fā)出“賀卡禁令”等一系列組合拳，正是對抓早抓小這一戰(zhàn)略要求的集中體現(xiàn)。獲嘉縣抓住五一、中秋、國慶、春節(jié)以及學(xué)生升學(xué)、參軍等腐敗問題易發(fā)、高發(fā)時段，提前通過下發(fā)文件、召開警示教育大會、發(fā)送廉政短信等形式，對全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示提醒教育。衛(wèi)濱區(qū)提高對各重點(diǎn)節(jié)日防腐工作的力度，清明、五一對公車按時封存，每天派專人前往封車點(diǎn)查看封存情況，并要求任何人員不得以任何名義在節(jié)日期間進(jìn)入高檔消費(fèi)娛樂場所。這些有針對性的規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，既提前給領(lǐng)導(dǎo)干部打了預(yù)防針，又讓群眾看到了作風(fēng)的切實(shí)轉(zhuǎn)變，收到了事半功倍的效果。

3.對苗頭性、傾向性問題及時約談制度

約談制度有兩個方面。一方面是廉政提醒談話制度。對在平時工作交往中發(fā)現(xiàn)的，人民來信來訪反映的，干部職工投訴舉報的，涉及黨員干部政治思想、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、工作作風(fēng)、服務(wù)效能等方面的問題，不管反映問題大小、有無，本著“有則改之、無則加勉”的原則，對相關(guān)當(dāng)事人及時進(jìn)行提醒談話。另一方面是誡勉談話制度。對信訪投訴經(jīng)查屬實(shí)，在工程建設(shè)、行業(yè)管理、職責(zé)履行、廉潔自律等方面，確實(shí)存在一定程度的違紀(jì)違規(guī)行為，造成一定損失或影響，及時進(jìn)行誡勉談話，針對存在的問題進(jìn)行告誡、糾正，限期整改。獲嘉縣紀(jì)委出臺《關(guān)于實(shí)行紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度的暫行辦法》后，共實(shí)施提醒談話23人，誡勉談話14人。新鄉(xiāng)縣共對違反八項規(guī)定的45個單位和124名公職人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中誡勉談話20人。

針對黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的苗頭性、傾向性問題，以及輕微違紀(jì)問題，及時約談提醒，促使注意防范、克服和改進(jìn)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部端正心態(tài)，筑牢拒腐防變思想防線，從而更好的教育、管理和保護(hù)干部。

（三）針對腐敗苗頭早查處

習(xí)近平總書記提出：“要老虎蒼蠅一起打”。蒼蠅雖小，但卻直接接觸群眾，直接損害群眾利益，其危害不小于老虎。新鄉(xiāng)監(jiān)督檢查中央八項規(guī)定精神落實(shí)情況，切實(shí)解決黨員干部中的不正之風(fēng)。在實(shí)踐中，新鄉(xiāng)市嚴(yán)肅查處了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出入私人會所、變相公款旅游問題，堅決落實(shí)中央《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，嚴(yán)禁用公款互相宴請、贈送節(jié)禮、違規(guī)消費(fèi)，堅決整治損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私問題。通過嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大懲戒問責(zé)力度，及時查處違紀(jì)違規(guī)行為，點(diǎn)名道姓通報曝光。鳳泉區(qū)聯(lián)合區(qū)委組織部、區(qū)人社局成立了專項檢查組，對“嚴(yán)肅工作紀(jì)律、規(guī)范工作行為、改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”有關(guān)規(guī)定落實(shí)情況開展專項監(jiān)督檢查，將職能部門不作為、慢作為、亂作為及工作人員“吃、拿、卡、要、報”行為列為案件查辦重點(diǎn)，公布了舉報電話和網(wǎng)址。新鄉(xiāng)市2013年全年查處違反中央八項規(guī)定精神問題146起，處理275人，其中黨政紀(jì)處分41人。雖然這種風(fēng)氣很多并不是腐敗現(xiàn)象，但堅決的查處也阻止了領(lǐng)導(dǎo)干部向腐敗的深淵滑落的可能性。新鄉(xiāng)市通過防微杜漸的監(jiān)督檢查工作，努力糾正存在于當(dāng)?shù)氐乃娘L(fēng)問題。

與此同時，對于群眾反映的違法亂紀(jì)行為，市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也給予及時回應(yīng)與立案調(diào)查。延津縣紀(jì)委設(shè)立信訪接待辦公室，向社會公布舉報投訴電話，公開網(wǎng)上投訴郵箱，接受群眾投訴舉報，并從人大、政協(xié)、紀(jì)檢部門和社會各界代表中聘請63名特邀義務(wù)監(jiān)督員和行風(fēng)監(jiān)察員，定期召開座談會，認(rèn)真聽取和廣泛收集意見建議。2013年全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾信訪舉報2234件，立案1164件。認(rèn)真對待群眾反映的問題，不因事小而不為，才能疏導(dǎo)民意，凝聚起抓早抓小反腐機(jī)制的社會各方面合力。

二、新鄉(xiāng)抓早抓小反腐敗機(jī)制中存在的不足

（一）農(nóng)村基層干部的廉政教育還有欠缺

近年來，各地為提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識，不斷創(chuàng)新教育形式、努力豐富教育載體，但農(nóng)村黨員干部相對行政事業(yè)單位的黨員干部在廉政教育上存在組織學(xué)習(xí)時間少、內(nèi)容單一的問題，少數(shù)村干部對廉政、法律等方面的知識匱乏，在查處后，根本不知道自己的所作所為是違紀(jì)違法的。

（二）參與抓早抓小工作的力量有限，積極性不高

“早”“小”針對的是一些帶有苗頭性、傾向性的問題和現(xiàn)象，需要縣級紀(jì)委、市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委以及社會等方面的力量參與進(jìn)來。由于體制上的原因，各單位紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長還兼有其他業(yè)務(wù)分工，這必然會分散他們對于抓早抓小的時間和精力，再加上預(yù)防性的工作是一項長期的、基礎(chǔ)性工作，工作量大且難以引起上級機(jī)關(guān)和社會關(guān)注，在一定程度上影響了基層對抓早抓小工作的積極性和主動性。

（三）懲戒標(biāo)準(zhǔn)模糊，力度不夠

雖然各單位都制定了不少反腐倡廉制度，但是有的制度過于原則，沒有科學(xué)合理地確定標(biāo)準(zhǔn)和要求，對不執(zhí)行制度沒有相應(yīng)的處理辦法，缺乏可操作性，沒有實(shí)現(xiàn)權(quán)力界限清楚，運(yùn)行程序嚴(yán)密，違規(guī)處理具體的目標(biāo)，很多制度沒有得到認(rèn)真地執(zhí)行和落實(shí)。有少數(shù)單位在執(zhí)行制度過程中存在變通執(zhí)行甚至不執(zhí)行問題的發(fā)生。

三、建議與思考

（一）在教育上的“抓早抓小”必須要有立竿見影的效果

結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，應(yīng)該開展一次專門活動，澄清和列舉“早”“小”問題的定義和表現(xiàn)形式，什么是共性問題，什么是個性問題，使每名黨員干部能夠?qū)φ諜z查自身；明確各級黨委，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在抓早抓小中的職責(zé)，要樹立擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任意識，杜絕好人思想，善于提醒，敢于監(jiān)督。對作風(fēng)方面的錯誤或苗頭性問題要“小題大做”，不能輕描淡寫，隔靴搔癢，要由組織出面進(jìn)行誡勉談話，并記錄在案，同時還要確定整改措施，并限期改正。

（二）建議將抓早抓小作為一項專門工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核體系，提高實(shí)效性

抓早抓小應(yīng)當(dāng)是一項長期性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工程，應(yīng)常抓不懈，長期來抓。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)將其納入考核體系中，就可能成為促進(jìn)此項工作的抓手。通過設(shè)定科學(xué)化的考評指標(biāo)，促進(jìn)各地各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的重視、支持和進(jìn)一步推動，最終才能體現(xiàn)出抓早抓小的實(shí)效性。

（三）抓早抓小必須保持對腐敗“零容忍”的態(tài)度、堅持抓大不放小，抓屢犯也不放過初犯

要完善協(xié)調(diào)整合查辦案件力量制度，以“協(xié)同辦案”、“交叉辦案”、“下查一級”等方法加強(qiáng)辦案力量，對影響惡劣的案件也要“小案當(dāng)大案辦”，爭取良好的社會效果，提升震懾力，讓首鼠兩端者懸崖勒馬。還要投入更多人力、物力、精力，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)案發(fā)規(guī)律和群眾反映強(qiáng)烈問題的研究，構(gòu)建主動出擊機(jī)制，實(shí)施“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”，主動查處發(fā)生在群眾身邊的侵害群眾利益的腐敗案件。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕袁柏順.反腐敗神話與廉潔轉(zhuǎn)型——基于香港案例的研究〔J〕.河南社會科學(xué)，2012，（10）：05-08.

〔2〕張詠梅，劉子馨.中國人情網(wǎng)絡(luò)里的腐敗行為——基于負(fù)債感的分析〔J〕.蘭州學(xué)刊，2012，（02）： 62-65.

〔責(zé)任編輯：張 港〕