基于精明增長理論老舊城區(qū)內涵式發(fā)展的探索

張道明　畢明巖

[摘 要]目前我國城市快速發(fā)展，無序蔓延，嚴重的影響了城市未來發(fā)展空間。本文介紹了精明增長理論，指出精明增長理論對于指導城市老舊城區(qū)再開發(fā)，內涵式發(fā)展具有重要的現實意義，同時探索了齊齊哈爾市“湖西區(qū)”老舊城區(qū)綜合改造的策略，提出了基于的精明增長理論的老舊城區(qū)內涵式再開發(fā)的規(guī)劃理念，并從老舊城區(qū)再開發(fā)定位、再規(guī)劃理念、策略和措施等方面入手，解析整個老舊城區(qū)改造的理念和方法，試圖運用精明增長理論探索城市老舊城區(qū)的居住環(huán)境、交通設施、綠化景觀、公共服務和市政設施再開發(fā)改造的策略。

[關鍵詞]城市蔓延；精明增長；內涵式，策略

[中圖分類號]TB [文獻標識碼] B [文章編號] 1009 — 2234（2014）09 — 0046 — 02

20世紀末，美國規(guī)劃界針對城市的無序蔓延，郊區(qū)快速擴展，致使城市用地不斷擴張，進而產生城市交通阻塞、環(huán)境污染和破壞、侵占農用地、傳統(tǒng)文化喪失等一系列問題，提出了城市精明增長理論〔1，2〕。其目的是抑制無序的“城市蔓延”問題，促進城市再發(fā)展，保護城市資源與環(huán)境，科學合理地規(guī)劃城市發(fā)展。精明增長理論是基于提高城市土地有效利用效率的基礎上，提出控制城市擴張發(fā)展、保護城市生態(tài)環(huán)境、提高居民生活質量、建立科學合理的城市可持續(xù)發(fā)展模式的理念〔3〕。它通過采取不同策略對城市擴展的總量、結構、位置、方向、時序、政策和效率，進行理性的約束或引導，抑制城市的無序蔓延，提高土地利用效率，實現城市資源環(huán)境的有效配置，引導城市內部各要素合理的布置、分配和流動。當前，我國土地資源正面臨著保護耕地、城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)建設三方面的問題〔4〕，探索土地資源優(yōu)化配置，科學高效集約利用，最終實現土地資源的可持續(xù)性利用成為必然。因此，在城市建設中利用精明增長理論，規(guī)劃城市周邊的自然資源、生態(tài)敏感區(qū)和城市發(fā)展區(qū)，老舊城區(qū)的土地填充式開發(fā)、再開發(fā)，從而擴大城市開發(fā)空間，是解決城市的無序蔓延問題有效手段。基于精明增長倡導的土地再開發(fā)模式，本文探索齊齊哈爾市勞動湖西側老城區(qū)內涵式再開發(fā)的途徑。

一、 概述

齊齊哈爾市是一座擁有悠久的歷史文化古城，同時也是一個開發(fā)潛力巨大的新興工業(yè)城市。中國一重、齊二機床、齊重數控、齊軌道裝備等一批國家支柱企業(yè)在此落戶，具有雄厚的工業(yè)基礎。在自然環(huán)境方面，齊齊哈爾生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，背靠大小興安嶺，地處松嫩平原腹地，境內植被良好，天然林資源豐富，嫩江沿齊齊哈爾市而過，湖在城中穿行，毗鄰國家自然保護區(qū)扎龍濕地。齊齊哈爾城市坐落在嫩江沖積扇平原上，形成了城市周邊為肥沃的農田。目前保護這些自然資源和城市開發(fā)擴展形成了矛盾。為此，齊齊哈爾市第十二次黨代會確立了城市發(fā)展規(guī)劃目標為：建設“裝備工業(yè)基地、綠色食品之都、濱水園林城市、生態(tài)旅游地、歷史文化名城”的城市發(fā)展總體定位。因此，探索齊齊哈爾市城市發(fā)展成為了齊齊哈爾各方面關注的焦點。

目前齊齊哈爾市采用了組團式結構城市發(fā)展模式，形成一個帶狀大氣通透，道路通暢的沿江抱湖的中心區(qū)，四個衛(wèi)星城區(qū)協(xié)同發(fā)展的格局。這就要求城市發(fā)展采取分區(qū)引導、集約和混合使用土地、廢棄地再利用、老城區(qū)綜合改造再開發(fā)利用、保護開敞空間和環(huán)境資源等精明增長措施，達到抑制齊齊哈爾市城市蔓延。目前齊齊哈爾因經濟和社會的發(fā)展，促使城區(qū)不斷急劇擴張，需要利用城市空間精明增長理念，抑制開發(fā)新建城區(qū)，同時，通過采用填充式和再開發(fā)等手段，挖掘已建城區(qū)再發(fā)展的內潛空間，強化已建城區(qū)的綜合改造和利用，形成齊齊哈爾城市內涵式發(fā)展的模式，為齊齊哈爾城市未來發(fā)展奠定基礎。筆者認為精明增長理論包含著高效的內涵式發(fā)展理念，對于指導城市社區(qū)集約化發(fā)展具有重要的意義。本文基于該理念，探索了齊齊哈爾市勞動湖西側已建的城區(qū)內涵式規(guī)劃的策略。

二、 精明增長理論在城市改造中的應用

齊齊哈爾市勞動湖西側、嫩江東側、碾北公路以南、嫩江公園以北為扇形區(qū)域，簡稱該區(qū)為“湖西區(qū)”。該區(qū)域沿江環(huán)湖，自然環(huán)境優(yōu)越。區(qū)域中心西側為市政辦公區(qū)，東側為齊齊哈爾大學與之輝映。區(qū)域內既有城市行政管理服務中心，也有文化教育中心。該區(qū)域交通暢達，縱向有文化大街、黨校大街、新明大街，形成強軸；橫向有新江路、文化路、通江路形成橫向交通輻射帶。在“湖西區(qū)”內有新近建成的純水岸等社區(qū)，也有如齊齊哈爾大學的家屬和濱湖等老的社區(qū)，還有正在開發(fā)建設的林華小區(qū)和萬達廣場等社區(qū)。其中2000年前老社區(qū)較多。在老舊社區(qū)中，存在社區(qū)服務功能不全，綠地面積和房屋單元建筑面積較小、建筑節(jié)能較差，公益用房簡陋、服務設施不完善等先天缺陷，以及社區(qū)日常管理制度不健全等群眾反映強烈的問題。探索利用精明增長理論，改造老社區(qū)房屋建筑，挖潛老社區(qū)人文資源、充分利用依江面湖等自然環(huán)境，更新增加社區(qū)配套設施，使老社區(qū)經改造更新，達到道路通暢、環(huán)境優(yōu)異，房屋節(jié)能保溫，房屋結構安全、建筑面積適宜，社區(qū)服務設施完備齊全，環(huán)境優(yōu)異的高品質現代城區(qū)，成為本文研究重點。

（一） 強化要素之間的溝通

“湖西區(qū)”的特點是以中華西路兩側的齊齊哈爾市行政區(qū)、和平廣場、齊齊哈爾大學、實驗中學、民族中學和朝鮮族中學等形成“湖西區(qū)”的行政文化教育中心，其他居民社區(qū)都圍繞這個中心規(guī)劃建設，同時中華西路是一條貫穿該區(qū)域東西方向的公共服務聚心主軸，并有勞動路和新江路與之橫向配合，文化大街、黨校大街和新明大街貫穿區(qū)域南北方向，形成的南北服務主軸?？v橫交通形成扇形聚心暢軸的“湖西區(qū)”。

雖然該區(qū)域規(guī)劃格局清晰，但目前該區(qū)域內存在大量的老舊的社區(qū)，疏通不暢，不能配合交通主軸形成有效的主軸輻射半徑的效應，影響各類功能要素之間的交流和溝通。具體改造措施如下：

1.基于目前該區(qū)域交通規(guī)劃格局，在齊齊哈爾市總體規(guī)劃的指導下，從保護和利用“湖西區(qū)”周邊良好的自然景觀資源入手，拓寬改造主軸兩側主干道，疏通次干道，以及各社區(qū)街道，強化交通主軸輻射半徑效應，減緩主軸交通壓力，形成文化聚心、要素交流通暢，主軸輻射效應明顯交通網；2.強調舊城區(qū)改造與城市整體及區(qū)域發(fā)展相協(xié)調一致，要求對城市用地提出具體的再改造規(guī)劃策略，完善區(qū)域功能要素之間的交流和溝通的功能；3.有針對性地指導老舊社區(qū)、老舊街道改造建設，加強區(qū)域內外各類功能要素的溝通聯系，提高社區(qū)服務品質，逐步形成交通高效、便民暢達，集約化的高品質社區(qū)。

（二） 老舊房屋整治的策略

老舊房屋改造是城市建設再開發(fā)，走內涵式發(fā)展，提升居民生活品質一個重要建設規(guī)劃內容，同時也是抑制城市蔓延速度重要手段。目前“湖西區(qū)”存在大量老舊小區(qū)，其建設標準不高、設施陳舊、功能不配套。其中，老舊的房屋缺點主要表現在建筑面積小，房屋格局不合理，墻體、門窗和屋面保溫性差，建筑給水、排水、供熱、電氣、通信、防水，供氣設備老化，嚴重的影響社區(qū)居民生活品質。因此，基于該城市的總體規(guī)劃，著眼于“人文科技、綠色節(jié)能、環(huán)境友好”的“湖西區(qū)”內涵式發(fā)展理念，以改善民生為核心，以優(yōu)化“湖西區(qū)”人居環(huán)境、提高居住品質為目標，對“湖西區(qū)”老舊房屋進行改造。具體改造策略如下：

1.配合“湖西區(qū)”聚心暢軸交通規(guī)劃理念，在現有小區(qū)規(guī)劃基礎上，重新規(guī)劃老舊社區(qū)，堅持沿街建筑適度退讓，拓寬并疏通街道，形成交通舒暢，強化交通主軸輻射半徑效應。

2.基于現代建筑技術，加固房屋結構，改造建筑格局，增加建筑層數，以及增加相應的服務設施，形成建筑面積適宜，結構合理，設施完善的新的現代建筑。

3.基于城市的總體規(guī)劃，沿江臨湖地段堅持建筑合理布局，科學規(guī)劃設計，形成完美的水濱建筑的天際線。

4.城市建筑的改造應綠色節(jié)能環(huán)保理念先行，強化建筑保溫節(jié)能改造，堅持科學規(guī)劃，連片老舊小區(qū)再開發(fā)，形成規(guī)模效應，嚴禁見縫插針式的新建單體建筑，合理把老舊建筑換成綠地，賦予社區(qū)新的生命力。

5、結合“湖西區(qū)”優(yōu)越的自然環(huán)境，利用新的建筑材料和科學技術，如內外墻涂料、太陽能、屋頂綠化等措施，美化湖西各社區(qū)建筑，形成環(huán)境宜人，建筑與湖水、江水相映的高品質現代的“湖西區(qū)”。

（三） 服務設施改造策略

隨著人們文化和生活品質的提高，居民對社區(qū)的服務設施的要求也在不斷增加。目前公共設施老舊和不完善已經成為老舊社區(qū)再開發(fā)必須解決的社會問題?！昂鲄^(qū)”服務設施規(guī)劃改造策略如下：

1.以人為本，對“湖西區(qū)”老舊社區(qū)公共服務設施再規(guī)劃和再開發(fā)，改造和增添配套公共服務設施，形成完備的社區(qū)設施服務體系。

2.在設施配套建設中，要求地下地上的設施，如給水、排水、供暖、供氣、供電、停車等服務設施，同時配套設施建設中重視小巷服務設施建設，加大主街輻射半徑。

3.整體規(guī)劃居民醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、娛樂、停車位、購物、垃圾處理站、學校、托兒所、幼兒園等公共設施建設。

4.培育“湖西區(qū)”內文化、商業(yè)、醫(yī)療等服務行業(yè)發(fā)展，凸顯該區(qū)域文化特色，增強區(qū)域內服務輻射動力效應。

（四） 環(huán)境保護及利用

“湖西區(qū)”依江面湖自然資源豐富，為了營造集約宜人的濱水人居環(huán)境，保護和利用沿江面湖景觀綠化帶，從而形成綠帶繞城的環(huán)境。具體資源環(huán)境規(guī)劃策略如下：

1.規(guī)劃要求沿街沿路設置休閑綠地、拆墻透綠，形成沿街兩側綠樹成蔭，環(huán)境品質優(yōu)雅的“湖西區(qū)”。

2.以中華西路為文化建設中心，為“湖西區(qū)”注入人氣和活力，使之成為居民與“湖西區(qū)”生態(tài)環(huán)境交流的重要空間。

3.以文化大街、黨校大街和文化-黨校大街、新明大街和沿江沿湖，形成“湖西區(qū)”南北向的景觀綠化帶，構建“湖西區(qū)”綠色生態(tài)、人文生態(tài)，提升“湖西區(qū)”生活品質。

4.以景觀公共交通規(guī)劃圖和綠帶相結合，利用沿江面湖景色和綠帶活動空間，加強片區(qū)綠色景觀圍合感，增強沿江面湖，主軸兩側綠化帶空間形態(tài)的整體性，提升“湖西區(qū)”環(huán)境居住品質。

通過以上措施，使得該區(qū)域內公共空間中心，集中設置于中華西路兩側，強化主軸效應，服務半徑更加合理，體現了區(qū)域內公共資源的集約化原則。通過對社區(qū)改造和服務設施的完善，在一定程度上，實現了土地資源合理再利用，形成保護和利用“湖西區(qū)”周邊優(yōu)美的濱水環(huán)境，使區(qū)域內景觀環(huán)境、公共設施得以高效利用，提升居住品質空間，創(chuàng)造集約化的濱水人居環(huán)境。

三、 結論

總之，基于精明增長理論，城市的擴展應走內涵式發(fā)展模式。通過再規(guī)劃，再開發(fā)，改造區(qū)內老舊交通、房屋、環(huán)境等，營造集約的人居環(huán)境，實現內涵式城市發(fā)展理念，可抑制城市發(fā)展的無序蔓延。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕馬強，徐循初.“精明增長”策略與我國的城市空間擴展〔J〕.城市規(guī)劃匯刊，2004，（03）：18-19.

〔2〕劉海龍.從無序蔓延到精明增長-美國“城市增長邊界”概念述評〔J〕.城市問題，2005，0（3）：67-69.

〔3〕曹偉，周生路，吳紹華. 城市精明增長與土地利用研究進展〔J〕.城市問題，2012 ，（12）：30-35.

〔4〕朱江. 探索精明增長理論在我國城市規(guī)劃的應用之路〔J〕.現代城市研究，2009，（09）：26-31.

〔責任編輯：張 港〕