綿陽市職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究

周捍東 張璽

摘要：以綿陽職業(yè)教育發(fā)展狀況入手，分析職業(yè)教育存在的問題：職教資源有待整合；“雙師”型教師比例較低；校企合作推進緩慢；中職學(xué)校招生困難，指出推動區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展需要建立職教工作聯(lián)席會議制度，提升職教基礎(chǔ)能力，推進校企深度合作，加強教師隊伍建設(shè)，探索中高職銜接改革試點。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；協(xié)調(diào)發(fā)展；銜接

目前，綿陽市職業(yè)教育發(fā)展存在職教資源有待整合、“雙師”型教師比例較低、校企合作推進緩慢、中職學(xué)校招生困難等問題，本文筆者從綿陽市職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀入手，試圖解決制約綿陽職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸問題。

一、綿陽職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

綿陽市現(xiàn)有高職高專5所，技師學(xué)院1所，成人高校3所，中職學(xué)校36所（含高職高專附設(shè)的中職班和技工學(xué)校），技工學(xué)校11所。其中，國家示范高職院校1所，國家示范中職理想建設(shè)學(xué)校2所，國家重點中專6所，國家重點技工學(xué)校1所。截止2013年9月，全市高職高專在校學(xué)生20436人，教職工1456人；中職在校學(xué)生61256人，教職工2607人。①綿陽職業(yè)教育經(jīng)過近幾年的發(fā)展，勢頭強勁：

一是專業(yè)門類較為齊全。全市職業(yè)院校共開設(shè)農(nóng)林牧副漁類、能源與新能源類、土木水利類、加工制造類等18個專業(yè)大類，79個專業(yè)。其中，資源環(huán)境類、司法服務(wù)類兩個專業(yè)類別沒有開設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2013年綿陽市中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)為15374人，對口就業(yè)率約為88%。②以示范專業(yè)、重點專業(yè)建設(shè)為抓手，推進職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。截止2013年底，全市共建成省部級重點專業(yè)10個，市級示范專業(yè)13個?，F(xiàn)有國家級實訓(xùn)基地8個，職業(yè)教育校內(nèi)實訓(xùn)課程開出率達90%以上。

二是雙師型教師比例明顯提升。在選派骨干教師和青年教師參加國家級和省級暑假集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從2011年開始，舉行市級職教師資寒假集中培訓(xùn)，每年約200名以上職業(yè)學(xué)校教師能有機會參加集中學(xué)習(xí)，雙師型教師比例明顯提高，教師教學(xué)水平和技能逐步提升。

三是中高職銜接有序推進。以綿陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，正著手探索中高職銜接模式。據(jù)統(tǒng)計，綿陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院將材料工程專業(yè)、電子信息工程技術(shù)專業(yè)等5個示范專業(yè)對口江油工業(yè)學(xué)校、北川七一職業(yè)中學(xué)等5個學(xué)校，實施中高職專業(yè)的銜接，目前各項工作進展順利。

四是社會服務(wù)能力明顯增強。中職學(xué)校在抓好學(xué)歷教育的同時，廣泛開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強農(nóng)民增收致富的能力。據(jù)統(tǒng)計，全市中職學(xué)校每年開展農(nóng)村勞動力力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)16.4萬人次，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、綿陽市職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

從職業(yè)教育發(fā)展情況不難看出，綿陽市中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育都得到了較好的發(fā)展，但還存在諸多問題，亟需解決。

1、職業(yè)教育體制機制亟需理順。一是職業(yè)教育亟需結(jié)構(gòu)調(diào)整。綿陽職業(yè)教育行政管理結(jié)構(gòu)、院校和專業(yè)布局結(jié)構(gòu)、各類層級職業(yè)教育結(jié)構(gòu)等需要調(diào)整。如：綿陽市職業(yè)學(xué)校校點數(shù)量多，一些學(xué)校規(guī)模較小，市屬中職學(xué)校多部門辦學(xué)、多頭管理，導(dǎo)致一些職教資源浪費、管理脫節(jié)等問題。2013年招收新生的中職學(xué)校32所，校均全日制中職新生僅550余人。由于現(xiàn)有管理制度原因，這些中職學(xué)校要自主尋找升級出路，也有諸多障礙，這對我們是一個警示。二是職業(yè)教育保障體系不完善。主要表現(xiàn)在行政部門協(xié)作機制不健全，職教經(jīng)費投入偏少，宣傳力度不夠，社會認可度不高。這嚴重遏制了綿陽職業(yè)教育的健康發(fā)展。

2、職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)合不夠緊密。一是專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)合不夠緊密。無論是那個區(qū)縣，在設(shè)置專業(yè)時基本上是大同小異，沒有很好地結(jié)合到當?shù)亟?jīng)濟需要而設(shè)置專業(yè)。二是課程體系建設(shè)相對滯后。職業(yè)院校不能夠準確把握市場需求，無法滿足企業(yè)、社會對技能型人才的變動性需要。一些新工藝、新方法、新技術(shù)、新標準無法及時地進入課堂，致使學(xué)生的就業(yè)競爭力不強。三是校企合作推進緩慢。企業(yè)和學(xué)校在師資隊伍建設(shè)、學(xué)生訂單培養(yǎng)、實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施共享等方面的合作尚處于“你培我用”階段，缺乏深度合作。

3、師資隊伍建設(shè)有待加強。綿陽市職業(yè)學(xué)校，尤其是部分縣屬職中的基礎(chǔ)課教師總體水平不高，雙師型教師和技能型教師數(shù)量偏少，制約了對學(xué)生技能的培養(yǎng)。同時，職業(yè)學(xué)校對技能型人才吸引力不強，工科大學(xué)生因待遇低不愿到職業(yè)學(xué)校任教；從企業(yè)在職或退休技師中聘請兼職教師又受到經(jīng)費制約。

4、中職學(xué)校招生困難。由于中職學(xué)校校點過多，加之初中生源數(shù)量逐年減少，而普通高中又熱度不減，中職學(xué)校生源普遍萎縮，招生形勢嚴峻。

三、促進綿陽市職業(yè)教育發(fā)展的對策

（一）建立職教工作聯(lián)席會議制度。定期研究解決全市職業(yè)教育發(fā)展中的具體問題，統(tǒng)籌全市職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。一是理順職業(yè)教育辦學(xué)體制。統(tǒng)籌人社部門管理的技工類教育與教育、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、供銷等部門管理的職業(yè)教育資源，形成職業(yè)教育辦學(xué)合力。二是推進多元化辦學(xué)。堅持走公辦為主，民辦為輔的職業(yè)教育辦學(xué)道路，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育。一方面，做強市屬職業(yè)院校和有實力的縣級職教中心，全力提升公辦職業(yè)院校辦學(xué)水平；另一方面，加大對民辦職業(yè)院校。三是提高職教資源利用率。鼓勵公、民辦中職學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合招生，避免不良競爭，提升辦學(xué)效益。要引導(dǎo)部分規(guī)模小、生源差、辦學(xué)困難的職中和民辦中職學(xué)校與實力強、有特色的重點（示范）中專學(xué)校合作，盤活學(xué)校資源，條件成熟的可以進行實質(zhì)性合并；加強學(xué)校相關(guān)和相近專業(yè)整合，強化專業(yè)統(tǒng)籌，提升辦學(xué)效益。四是統(tǒng)籌好高中階段教育發(fā)展。根據(jù)初中畢業(yè)生生源人數(shù)，合理制定中職和普通高中招生計劃，保證中職生源，促進兩類高中協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）提升職教基礎(chǔ)能力。認真貫徹落實《綿陽市人民政府關(guān)于加快職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》，設(shè)立市級職教專項經(jīng)費，城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%。在嚴格落實國家和四川省關(guān)于職教免學(xué)費和助學(xué)金的基礎(chǔ)上，加強對職業(yè)教育政策性經(jīng)費投入，為職教發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（三）推進校企深度合作。完善校企共同規(guī)劃、共同治理、共同培養(yǎng)、共同教學(xué)的機制，使人才培養(yǎng)深度進入企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)流程和價值創(chuàng)造過程，形成校企合作共同的利益鏈、價值鏈。③建立校企合作激勵機制，廣泛開展訂單培養(yǎng)，在政策法規(guī)允許前提下對企業(yè)進職業(yè)學(xué)校辦廠、為職業(yè)學(xué)校提供實習(xí)實訓(xùn)基地等給予政策支持，促進企業(yè)與職業(yè)學(xué)校深度合作，實現(xiàn)校企一體化、理實一體化、學(xué)（徒）一體化；充分發(fā)揮綿陽職業(yè)教育集團的引領(lǐng)作用，搭建校校合作、校企合作平臺，逐步實現(xiàn)市內(nèi)中職學(xué)校場地、師資和實訓(xùn)設(shè)備互通有無，資源共享，共謀發(fā)展。

（四）加強教師隊伍建設(shè)。進一步擴大學(xué)校用人自主權(quán)，建立職業(yè)學(xué)校從企業(yè)聘請兼職教師的經(jīng)費資助制度，對學(xué)校引進高學(xué)歷、雙師型、技能型教師給予傾斜支持；鼓勵優(yōu)秀人才到職業(yè)學(xué)校擔任管理干部，進一步提升職業(yè)學(xué)校管理水平；積極開展好國培、省培、市培和校本培訓(xùn)，提高職教師資隊伍整體素質(zhì)，提升職教辦學(xué)質(zhì)量；在市內(nèi)知名企業(yè)建立青年教師實踐基地，鼓勵青年教師利用假期到企業(yè)實踐鍛煉，提升技能水平。

（五）探索中高職銜接改革試點。一方面支持現(xiàn)有高職高專提升辦學(xué)力量和辦學(xué)水平，另一方面探索打通中職到高職到大學(xué)的教育途徑，加大市屬高職在市內(nèi)中職定向招生比例。同時加強和省內(nèi)外高校的合作，利用自主招生政策，開展對口升學(xué)，搭建中高職直通橋梁，滿足中職學(xué)生成長成才的需求。（作者單位：綿陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦公室）

本文是周捍東主持的四川高等職業(yè)教育研究中心2013年度四川省教育廳人文社會科學(xué)重點研究基地項目“綿陽市中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究”（項目編號：GZYBC14）系列成果之一。

參考文獻：

[1]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》

[2]《綿陽市關(guān)于加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（綿府發(fā)〔2011〕22號）

[3]《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》（2012-2020年）

注解：

①數(shù)據(jù)來源：2014年2月綿陽市教體局職成科。

②數(shù)據(jù)來源：2014年2月綿陽市教體局職成科。

③《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》（2012-2020年）