我國(guó)企業(yè)職工自愿延遲退休政策研究

胡衛(wèi)東等

摘要：

從2012年開始，中國(guó)勞動(dòng)力的總量已經(jīng)進(jìn)入到凈減少狀況。退休政策的調(diào)整，對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說具有極其深遠(yuǎn)的意義和價(jià)值導(dǎo)向作用。分析了我國(guó)退休年齡制度的現(xiàn)狀及問題，對(duì)企業(yè)職工延遲退休進(jìn)行了價(jià)值分析，并提出了促進(jìn)職工自愿延遲退休的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

延遲退休；自愿；養(yǎng)老金；退休年齡

中圖分類號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）22003202

1前言

隨著我國(guó)醫(yī)療水平的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)人口預(yù)期壽命自上個(gè)世紀(jì)五六十年代年以來大幅提高。根據(jù)《2010中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2009年我國(guó)65歲以上老年人口共計(jì)1.1309億，占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)到8.5%，老年撫養(yǎng)比達(dá)到了11.6%。數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)顯示，中國(guó)處于勞動(dòng)年齡的人口從2015年開始將逐漸減少，老齡人口數(shù)量加速上升。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們不得不重新審視退休年齡制度問題。

目前，我國(guó)退休年齡制度可以概括為：“男性60周歲，女性干部退休年齡55周歲，女性工人退休年齡50周歲，同時(shí)工齡滿10年”。目前的退休年齡規(guī)定是一個(gè)政策體系，除了一般性退休年齡規(guī)定之外，對(duì)于特殊工種、身體條件等還有相對(duì)于一般退休年齡的提前退休和延遲退休規(guī)定。提前退休規(guī)定井下礦工、高（低）溫場(chǎng)所工作、化工業(yè)等職員為男性55歲、女性45歲退休；延遲退休則規(guī)定因企業(yè)工作需要的延遲退休者，按照本企業(yè)工齡的長(zhǎng)短，每月給付在職養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)，其數(shù)額為本人工資的10%～20%。

2我國(guó)現(xiàn)行退休年齡制度存在的問題

2.1退休年齡偏低

中國(guó)目前對(duì)退休年齡的一般性規(guī)定，基本沿用了1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中對(duì)退休年齡的規(guī)定，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這一退休年齡標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。首先，退休年齡沒有隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)而適時(shí)的做出相應(yīng)的調(diào)整。1950年中國(guó)人口的平均預(yù)期壽命男性僅為40歲，女性僅為42.3歲，而2010年第六次全國(guó)人口普查男性為72.38歲，女性為77.37歲。其次，退休年齡與受教育年限延長(zhǎng)不相適應(yīng)。改革開放以來，中國(guó)人的受教育人均年限和20世紀(jì)50年代相比有了顯著提高，進(jìn)而推遲了勞動(dòng)力就業(yè)的平均年限。維持原來的退休年齡規(guī)定，意味著人力資本投資回報(bào)期的縮短，這既是人力資本的浪費(fèi)，也會(huì)轉(zhuǎn)而抑制人們進(jìn)行人力資本投資的積極性，阻礙人力資本總量的提高。最后，退休年齡與人口老齡化趨勢(shì)不相適應(yīng)。1964年第二次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示61歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.5%，而2010年全國(guó)第六次人口普查60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。并且，人口老齡化程度在未來一段時(shí)期還有不斷加深的趨勢(shì)。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年左右中國(guó)將進(jìn)入人口老齡化高峰期，屆時(shí)人口老齡化程度將達(dá)到24.5%。

以上數(shù)據(jù)可以看出我國(guó)老齡化現(xiàn)象增長(zhǎng)速度過快，社會(huì)負(fù)擔(dān)過重。人口老齡化程度的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在勞動(dòng)人口比重下降、人力資本存量減少、社會(huì)保障壓力增大等方面。而中國(guó)在人口老齡化程度不斷加劇的條件下，卻依然維持較低的退休年齡規(guī)定，將對(duì)人口老齡化條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成壓力。

2.2提前退休情況較為嚴(yán)重

提前退休是世界各國(guó)普遍面對(duì)的一個(gè)共同的問題，老年人提前退出勞動(dòng)力市場(chǎng)也是大多數(shù)國(guó)家在最近幾十年中所共同經(jīng)歷的最顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題之一。根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況來看，1991年之后中國(guó)平均退休年齡有下降趨勢(shì)，由于中國(guó)對(duì)退休年齡的規(guī)定沒有改變，進(jìn)而相對(duì)說明了提前退休狀況有加深趨勢(shì)。按照中國(guó)退休年齡的規(guī)定，特殊工種、工傷殘疾等情況可以正常提前退休，這是對(duì)勞動(dòng)者的正常保護(hù)措施。但是，除了正常提前退休之外，中國(guó)還存在著較多的利用提前退休規(guī)定但不符合政策要求的非正常退休情況。由于中國(guó)人口基數(shù)大，勞動(dòng)力眾多，因而每年的非正常退休人數(shù)持續(xù)增加。而提前退休行為是與退休政策有關(guān)的。目前中國(guó)關(guān)于養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的規(guī)定是達(dá)到最低繳費(fèi)年限15年，并取消了最初的延遲退休期間養(yǎng)老金補(bǔ)助待遇，這在一定程度上可能由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收益激勵(lì)不足以及給付機(jī)制存在問題造成了提前退休的現(xiàn)象發(fā)生。

3我國(guó)企業(yè)職工延遲退休的價(jià)值分析

3.1有利于改善養(yǎng)老金不足

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)的人口老齡化也日趨嚴(yán)重，從世界上絕大多少國(guó)家來看，老齡化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，所以這勢(shì)必造成養(yǎng)老金的巨大壓力。從我國(guó)歷史及目前情況出發(fā)，上個(gè)世紀(jì)的養(yǎng)老金政策已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。隨著老年人口的增多，養(yǎng)老金空賬問題日益嚴(yán)重。而延遲退休，能夠在一定程度上緩解養(yǎng)老金壓力，把養(yǎng)老金“做實(shí)”。

3.2有利于縮小撫養(yǎng)比

目前我國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)重，而隨著計(jì)劃生育的進(jìn)行及社會(huì)的發(fā)展，人口出生率正逐年降低，在未來幾十年內(nèi)，這一趨勢(shì)可能還會(huì)繼續(xù)上升，勞動(dòng)力不足帶來的一系列問題將會(huì)凸顯。我國(guó)進(jìn)入老齡化的速度不斷加快，老齡化的程度不斷加深。社會(huì)撫養(yǎng)比的比重每年都在增加，社會(huì)壓力不斷增大。而延遲退休，能在一定程度上縮小撫養(yǎng)比，也會(huì)緩解年輕勞動(dòng)力贍養(yǎng)老人的壓力。

3.3有利于人力資源充分利用

我國(guó)的退休政策幾十年來都沒有根本性的變化，這就使得我國(guó)高層次知識(shí)勞動(dòng)者的能力發(fā)揮受到很大的限制。因此，適時(shí)的完善我國(guó)退休制度顯得尤為必要。如今世界已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)時(shí)代，隨著社會(huì)的發(fā)展，高層次知識(shí)勞動(dòng)者的層次需求提高，這就使得他們需要更多的時(shí)間來充實(shí)和發(fā)展自己。這些人才要想獲得更高的學(xué)歷，則要花費(fèi)更多的時(shí)間。這樣下來，他們從正式工作到退休，只有短短的二三十年的時(shí)間。而瀕臨退休人員的熟練技術(shù)，對(duì)提高社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率意義重大。除此之外，他們憑借出色的技術(shù)，可以培養(yǎng)優(yōu)秀的接替者，形成一種勞動(dòng)關(guān)系的良性循環(huán)。這種勞動(dòng)者高知識(shí)層次和低工作時(shí)間相互矛盾的退休制度，造成了我國(guó)人力資源的極大浪費(fèi)。而延遲退休，在很大程度上能夠提高對(duì)人力資源的利用率。

3.4有利于滿足老年人的物質(zhì)文化需求

對(duì)于大部分的退休人員來說，養(yǎng)老金成為退休后的唯一經(jīng)濟(jì)來源，對(duì)于退休前工資水平較低的職工，尤其是又生活在高物價(jià)水平地區(qū)的職工來說，養(yǎng)老金可能保障不了經(jīng)濟(jì)需求。另一方面，退休后的職工長(zhǎng)時(shí)間無子女陪伴，精神上的空虛則會(huì)成為生活中的主要問題。而延遲退休，無疑可以增加他們的收入，為他們的晚年創(chuàng)造豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，取而代之的職工生活，也大大減少了他們退休后的空虛感。

4促進(jìn)我國(guó)企業(yè)職工自愿延遲退休的對(duì)策

促進(jìn)延遲退休，激勵(lì)企業(yè)職工自愿延遲退休，決不能一蹴而就。就目前社會(huì)形勢(shì)來講，在當(dāng)前社會(huì)保障制度下，制定強(qiáng)制性延遲退休政策，勢(shì)必會(huì)遭到絕大多數(shù)的人反對(duì)。因此，要想制定合理的退休政策，增強(qiáng)職工對(duì)政策的理解，促進(jìn)政策的落實(shí)，必須以維護(hù)職工的根本利益為前提，努力提高職工退休后的生活保障水平。

4.1工資翻倍制度

對(duì)于自愿延遲退休的職工，可以實(shí)行工資翻倍制度。以每?jī)赡隇橐粋€(gè)期限，自愿延遲兩年者，延遲期內(nèi)的工資在其原來工資基礎(chǔ)上翻0.1倍；自愿延遲四年者，延遲期內(nèi)的工資在其原來工資基礎(chǔ)上翻0.2倍；自愿延遲五年者，延遲期內(nèi)的工資在其原來工資基礎(chǔ)上翻0.3倍；除此之外，要確保男性職工于65歲之前退休，女性職工于60歲之前退休。針對(duì)本方法，對(duì)于自愿延遲退休者延遲期內(nèi)養(yǎng)老金不予發(fā)放，退休之后，養(yǎng)老金按正常水平發(fā)放。

4.2工資+養(yǎng)老金制度

對(duì)于自愿延遲退休的職工，可以實(shí)行工資+養(yǎng)老金制度。對(duì)于自愿延遲退休者，延遲退休期內(nèi)，職工個(gè)人工資由其本人與用人單位協(xié)商并簽訂勞動(dòng)合同；對(duì)于養(yǎng)老金的發(fā)放，以每?jī)赡隇橐粋€(gè)期限，自愿延遲兩年者，養(yǎng)老金按其不延遲退休前的每月應(yīng)發(fā)數(shù)額的1/4發(fā)放；自愿延遲四年者，養(yǎng)老金按其不延遲退休前的每月應(yīng)發(fā)數(shù)額的1/3發(fā)放；自愿延遲五年者，養(yǎng)老金按其不延遲退休前的每月應(yīng)發(fā)數(shù)額的1/2發(fā)放；除此之外，要確保男性職工于65歲之前退休，女性職工于60歲之前退休。

4.3個(gè)人賬戶免交養(yǎng)老金制度

對(duì)于自愿延遲退休的職工，可以實(shí)行個(gè)人賬戶免交養(yǎng)老金制度。1997年，中國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范了企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例。個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的8%，但個(gè)人賬戶一律按個(gè)人工資的11%記錄，差額的3%由國(guó)家承擔(dān)。根據(jù)本辦法，對(duì)于自愿延遲兩年者，延遲期內(nèi)的個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的5%，差額的6%由國(guó)家承擔(dān)；對(duì)于自愿延遲四年者，延遲期內(nèi)的個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的3%，差額的8%由國(guó)家承擔(dān)；對(duì)于自愿延遲五年者，延遲期內(nèi)的個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的0%，差額的11%由國(guó)家承擔(dān)；除此之外，要確保男性職工于65歲之前退休，女性職工于60歲之前退休。

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