職業(yè)類院校學(xué)生就業(yè)法律風(fēng)險及其防范

[摘要]高校擴招導(dǎo)致的畢業(yè)生人數(shù)攀升和經(jīng)濟下滑背景下企業(yè)用工人數(shù)銳減的現(xiàn)實，使高校畢業(yè)生面臨諸多困難，“找工作不但難而且險”，職業(yè)類院校學(xué)生因其知識結(jié)構(gòu)及其職業(yè)定位，這一問題就更加突出?？疾炻殬I(yè)類院校學(xué)生就業(yè)法律風(fēng)險樣態(tài)，剖析其成因，尋找其安全就業(yè)的法律保障，維護其合法權(quán)益是本文的要旨。

[關(guān)鍵詞]就業(yè)風(fēng)險 合法權(quán)益 法律保障 防范

[作者簡介]閆艷（1968- ），女，內(nèi)蒙古通遼人，通遼職業(yè)學(xué)院，副教授，碩士，研究方向為經(jīng)濟法學(xué)理論與應(yīng)用。（內(nèi)蒙古 通遼 028000）

[中圖分類號]G717 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）33-0113-02

自2008年爆發(fā)世界性經(jīng)濟危機以來，經(jīng)濟衰退現(xiàn)象席卷全球，高速發(fā)展中的我國也深陷其中。經(jīng)濟危機導(dǎo)致諸多企業(yè)經(jīng)營困難甚至倒閉，企業(yè)用工數(shù)量大幅下降，勞動力需求市場不斷縮小，與此同時，各高校紛紛擴招，使大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年遞增，新生代勞動力供給市場旺盛，這使勞動力市場供需矛盾難以調(diào)和。剛出校門的大學(xué)生存在自身法律知識匱乏、維權(quán)意識淡薄、社會經(jīng)驗欠缺等問題，導(dǎo)致大學(xué)生在求職就業(yè)過程中權(quán)益被侵犯的事件屢有發(fā)生?！罢夜ぷ鞑坏y而且險”，這是當(dāng)下大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀的真實寫照。本文以職業(yè)類院校學(xué)生為考察對象，從其就業(yè)法律風(fēng)險樣態(tài)入手，剖析成因，提出對策，意圖找到維護職業(yè)類院校大學(xué)畢業(yè)生合法權(quán)益的有效路徑。

一、職業(yè)類院校學(xué)生就業(yè)法律風(fēng)險的常見樣態(tài)

因職業(yè)類院校學(xué)生就業(yè)風(fēng)險種類繁多，花樣翻新快，很難全景展示，此處僅就其就業(yè)法律風(fēng)險常見樣態(tài)歸納如下：

（一）勞動合同簽訂風(fēng)險

西方諺語說：“財富的一半來自于合同。”在勞動者的職業(yè)生涯中沒有比勞動合同更重要的東西了。然而，實踐中，勞動者常常忽略勞動合同的重要性，不簽勞動合同或亂簽勞動合同，從而引發(fā)就業(yè)風(fēng)險。

1.不簽勞動合同風(fēng)險。勞資雙方不簽訂勞動合同，一旦發(fā)生糾紛，一方面，權(quán)利義務(wù)邊界很難界定；另一方面，取證十分困難。用人單位的高薪、升職、獎勵、培訓(xùn)等口頭承諾無法兌現(xiàn)時，勞動者也只能忍氣吞聲，申辯無門。更糟糕的是如果一旦在工作時發(fā)生傷亡事故，想要通過“工傷途徑”救濟也難以做到。因為沒有勞動合同無法直接確認雙方存在勞動關(guān)系，要想證明事實勞動關(guān)系存在就必須走上艱難的取證路程。一旦取證不能，則工傷認定無望，勞動者權(quán)利將無法得到全面保護。職業(yè)類院校學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)和受教育程度決定其就業(yè)層次較低，大都分布在生產(chǎn)一線，充當(dāng)操作類技術(shù)工人，遭受“工傷”困境的可能性更大。

2.亂簽勞動合同風(fēng)險。職業(yè)類院校學(xué)生多在民營企業(yè)就業(yè)，這類企業(yè)相對于典范企業(yè)而言，商業(yè)經(jīng)營習(xí)慣任性而松散，常常出現(xiàn)因亂簽勞動合同引發(fā)求職者職業(yè)風(fēng)險現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，用人單位經(jīng)常拿事先擬定好的格式合同到勞動力市場招聘員工，學(xué)生只有簽與不簽的選擇，很少也很難與用人單位討價還價。這類勞動合同中經(jīng)常包含不公平的霸王條款，用人單位藉此擴大自己權(quán)利，免除自身責(zé)任，排除勞動者合法權(quán)益。一旦發(fā)生爭議，勞動者往往由于已經(jīng)承認格式條款而處于不利地位。第二，用人單位虛假宣傳，美化就業(yè)環(huán)境、待遇和可期利益，惡意隱瞞職業(yè)危害，勞動者一旦簽訂此類勞動合同就如同簽了賣身契，到崗后發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙反悔已來不及了，要面臨巨額違約金的懲罰。

（二）勞動力被惡意詐取的風(fēng)險

勞動力被白白詐取風(fēng)險是職業(yè)類院校學(xué)生就業(yè)市場常有的事。用人單位通過違規(guī)約定試用期和短期勞動合同降低用工成本。

1.亂用“三期”，詐取廉價勞動力?！叭凇笔侵冈囉闷凇⒁娏?xí)期、實習(xí)期。《中華人民共和國勞動合同法》對試用期期限和勞動報酬做了彈性規(guī)定，留給用人單位和勞動者一定的自主權(quán)。實踐中，試用期的長短及試用期內(nèi)的報酬基本由用人單位單方?jīng)Q定，用人單位通過不斷地利用試用期隨意解除勞動合同，再不斷地與新的勞動者約定試用期，用人單位因此不斷地獲取廉價勞動力。有些用人單位甚至不惜違規(guī)濫用試用期或者以實習(xí)期、見習(xí)期為由規(guī)避試用期規(guī)定來圖利。導(dǎo)致勞動者在各單位之間跳來跳去，難以穩(wěn)定發(fā)展。

2.利用短期合同，規(guī)避社會責(zé)任。初入職場的大學(xué)畢業(yè)生工作熱情高，較少算計付出與回饋之間的距離，這是用人單位渴求的。職業(yè)類院校學(xué)生的崗位性質(zhì)決定其對用人單位的貢獻來自于親歷親為的勞作，但這些畢業(yè)生很快都要面臨住房、結(jié)婚、生子等人生重要問題，用人單位不愿意承擔(dān)這些負擔(dān)，所以經(jīng)常通過與勞動者訂立短期合同來甩包袱，規(guī)避其社會責(zé)任。

（三）勞動者錢財、信息被騙取的風(fēng)險

假借招工之名，行騙財、騙物、騙信息之實，這也是勞動力市場屢見不鮮的事。職業(yè)類院校的學(xué)制通常比普通高校短，所以學(xué)生進入社會比較早，容易被蒙蔽。

1.用人單位巧立名目，收費斂財。大學(xué)畢業(yè)生求職過程中，常常遭遇錢財詐騙。有些校園招聘中，用人單位利用信息費、報名費、登記費、資料費、推薦費、注冊費斂取錢財；有些用人單位則通過設(shè)置考務(wù)費、培訓(xùn)費、保證金等方式斂財；還有單位假借服裝費、體檢費之名騙取勞動者錢財，然后找出各種理由將應(yīng)聘者“辭掉”，在解聘時，又往往以種種理由拒退財物。

2.用人單位收集信息，售賣斂財。在大數(shù)據(jù)時代的今天，數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到各個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素，具備了商業(yè)價值。抵押身份證或其他證件，并把個人信息填進各種表格，這是求職者求職時首先要做的。招聘單位借機收集勞動者信息，出賣斂財，有時會侵犯求職者個人隱私權(quán)。

二、職業(yè)類院校學(xué)生就業(yè)法律風(fēng)險成因剖析

在勞動力資源供需矛盾突出的當(dāng)下，有些居心叵測的用人單位，利用剛畢業(yè)大學(xué)生缺乏自我保護意識，想方設(shè)法設(shè)計陷阱，侵害大學(xué)畢業(yè)生合法權(quán)益，牟取自身利益最大化，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）就業(yè)困難，風(fēng)險意識差

受經(jīng)濟下滑、高校擴招、學(xué)生專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素影響，近年來，大學(xué)生就業(yè)問題日益突出。2013年曾被稱為史上最難就業(yè)季，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)達699萬，而2014年這種狀況不但沒有緩解，反而愈演愈烈。 2014年大學(xué)畢業(yè)就業(yè)人數(shù)727萬，加上去年未就業(yè)的畢業(yè)生共計810萬人需要就業(yè)崗位。 2013年《典范企業(yè)人才招聘狀況報告》顯示100家企業(yè)招聘2014屆本科畢業(yè)生45577人，比2013年減少7.3﹪，而2014年上半年有6.7萬家民營企業(yè)倒閉。典范企業(yè)的工作崗位大都被普通高校學(xué)生，尤其是985、211院校學(xué)生占領(lǐng)；民營企業(yè)是沒有實現(xiàn)典范企業(yè)就業(yè)的普通高校學(xué)生和職業(yè)類院校學(xué)生可以共享的、重要的就業(yè)場所，其就業(yè)競爭激烈程度可以想象。就業(yè)困境往往導(dǎo)致求職者失去理性判斷的能力，加上剛離開校門的學(xué)生涉世未深，對社會認知能力有限，風(fēng)險識別能力較差，法律意識淡薄，常常給惡意招聘者以可乘之機。

（二）企業(yè)圖利，惡意侵權(quán)

企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)是利潤最大化，而降低企業(yè)運營成本是實現(xiàn)其利潤最大化的重要途徑之一。當(dāng)遵守法律、履行社會責(zé)任與本企業(yè)人力資源理念難以兼容時，企業(yè)往往受利益驅(qū)動，不顧法律紅線，想方設(shè)法降低人力資本的投入。而當(dāng)這種投機行為不能及時得到法律管制或糾正，就會演變成一種變相鼓勵，引來更多效仿者，更多企業(yè)加入其中，更多勞動者被盤剝。初入職場、缺少人生閱歷的大學(xué)畢業(yè)生更難幸免于難，這一點在民營企業(yè)表現(xiàn)更為突出。我國民營企業(yè)曾經(jīng)依靠人工成本優(yōu)勢，發(fā)展粗放的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，完成原始資本的積累。這種經(jīng)驗讓他們相信低廉的勞動力為增加生產(chǎn)要素的投入以增加產(chǎn)量創(chuàng)造了便利。在這種背景下，企業(yè)更傾向于通過不簽勞動合同或簽訂不規(guī)范勞動合同、延長工人勞動時間等手段減少其人力資本投入。顯然，這種侵權(quán)圖利意圖在初入職場的大學(xué)生身上，尤其在高職學(xué)生身上更容易兌現(xiàn)。

（三）法制欠缺，保障不全面

目前我國有關(guān)大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)法律規(guī)范欠缺，對這一群體的權(quán)利保障也不夠全面和完善。一方面，除了普適性的《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)節(jié)仲裁法》《勞動促進法》外，還沒有專門針對大學(xué)生就業(yè)保障的相關(guān)立法，更沒有專門針對職業(yè)類院校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題的法律規(guī)范出臺，職業(yè)類院校學(xué)生就業(yè)過程中產(chǎn)生的個性化問題找不到相應(yīng)的法規(guī)調(diào)整；另一方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)對初入職場的勞動者包括大學(xué)畢業(yè)生的保護不夠全面，比如對變相強迫加班導(dǎo)致過勞死問題的治理，比如勞動歧視問題的化解等立法上還是空白。有些問題立法上雖有涉及，但規(guī)定得不清楚、不全面。比如對“非全日制”用工和“勞務(wù)派遣”用工制度中勞動者社會保障問題，現(xiàn)有立法鮮有涉及，而職業(yè)類院校畢業(yè)生在這兩種用工制度下就業(yè)的可能性較大。

三、大學(xué)生就業(yè)法律風(fēng)險防范體系的架構(gòu)

科學(xué)設(shè)計針對職業(yè)類院校學(xué)生就業(yè)的法律風(fēng)險防范體系對維護其合法權(quán)益有著十分重要的意義，也是作為供職于職業(yè)類院校法學(xué)專業(yè)教師的責(zé)任。

（一）提高職業(yè)類院校學(xué)生就業(yè)風(fēng)險防范能力

1.提高職業(yè)類院校學(xué)生就業(yè)能力。打鐵還需本身硬，相對于普通高校大學(xué)畢業(yè)生而言，職業(yè)類院校學(xué)生在就業(yè)市場之所以缺乏談判主動權(quán)和議價權(quán)，就是因為學(xué)生的就業(yè)能力差導(dǎo)致的。因為我國目前的職業(yè)類院校基本誕生于1996年“三改一補”那場教育改革， 辦校歷史較短，大都是最近幾年由中專、師范、成人學(xué)校合并而來，無論從師資構(gòu)成、專業(yè)設(shè)置，還是辦學(xué)經(jīng)驗都還顯稚嫩，培養(yǎng)出來的學(xué)生市場競爭力不強。要改變現(xiàn)狀可以從以下幾個方面入手：第一，以人力資源市場為導(dǎo)向，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，專業(yè)設(shè)置要對接市場。加強校企合作，做定向培養(yǎng)和訂單培養(yǎng)。第二，不拘一格，引進師資，走出舊的師資結(jié)構(gòu)制約專業(yè)設(shè)置的瓶頸。職業(yè)類院校學(xué)生培養(yǎng)更注重對學(xué)生實際操作能力的培養(yǎng)，我們可以擴大招聘技能型教師的份額，逐漸改變不合理的師資結(jié)構(gòu)；也可以直接聘請一線成熟技師到校任課，改變實操師資匱乏現(xiàn)狀。第三，注重學(xué)生就業(yè)能力訓(xùn)練。通過建立實訓(xùn)基地和情景模擬教學(xué)手段，提高學(xué)生解決實際問題的能力，尤其是動手能力，從而提高其就業(yè)競爭力。

2.提高學(xué)生就業(yè)風(fēng)險識別能力。大學(xué)生就業(yè)風(fēng)險防范意識應(yīng)該在大學(xué)就讀期間完成。比如，國家勞動和人事部門早就明文規(guī)定，用人單位不得以任何名義向應(yīng)聘者收取報名費、抵押金、保證金等費用，對于員工的培訓(xùn)費用，應(yīng)當(dāng)從企業(yè)成本中支出。因為許多學(xué)生畢業(yè)的時候不了解這些法律規(guī)定，盲從用人單位安排；有些學(xué)生雖然了解這一規(guī)定，但由于害怕失去就業(yè)機會而選擇默然接受。這些做法一定程度地惡化了就業(yè)環(huán)境，必須予以糾正。第一，各高校應(yīng)該設(shè)置專門學(xué)生勞動就業(yè)辦公室，配置勞動就業(yè)規(guī)劃師資和勞動就業(yè)法律專家，負責(zé)就業(yè)常識和法律知識的宣講和培訓(xùn)工作，尤其要加強對即將步入職場的大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和法律風(fēng)險防范的培訓(xùn)。第二，應(yīng)該將職業(yè)規(guī)劃和法律保護知識作為公共基礎(chǔ)課引進課堂，潛移默化，提高學(xué)生自我保護意識。第三，鼓勵、引導(dǎo)學(xué)生多參加社會實踐，讓學(xué)生早日了解社會，認知法律風(fēng)險。

（二）加大對違規(guī)用人者的懲處力度

1.培養(yǎng)用人單位合法用工習(xí)慣。正如趨利避害人性弱點容易引發(fā)道德風(fēng)險，用人單位逐利本性，導(dǎo)致違規(guī)用工在所難免。當(dāng)用人單位為了用工自由和逃避為勞動者繳納社會保險，選擇不與勞動者簽訂勞動合同時，處于就業(yè)劣勢的職業(yè)類院校大學(xué)畢業(yè)生因害怕失去就業(yè)機會不敢要求用人單位簽訂勞動合同，這種交流模式慫恿了用人單位非法用工習(xí)慣的養(yǎng)成。要想維護大學(xué)畢業(yè)生特別是職業(yè)類院校畢業(yè)生公平就業(yè)的合法權(quán)益，就要從改變這種交流模式入手。而要徹底改變這種交流模式也絕非易事，筆者以為可從以下幾個方面做出努力：第一，由人力資源管理部門對用人單位開展合法招聘勞動者，尤其是合法招聘大學(xué)畢業(yè)生的培訓(xùn)，使其自覺維護勞動力市場的公序良俗，履行其社會責(zé)任；第二，由學(xué)校開展學(xué)生就業(yè)談判技巧培訓(xùn)，引導(dǎo)學(xué)生敢于對非法用工說“不”，營造良好就業(yè)氛圍；第三，由人力資源管理部門組織勞資雙方見面會，角色互換，體諒苦衷，選擇和諧、平衡的利益分配模式。

2.加大違規(guī)用工懲處力度。對惡意侵權(quán)，傷害大學(xué)畢業(yè)生利益者加大打擊力度。第一，提高用人單位違規(guī)成本是減少違規(guī)用人者惡意侵權(quán)的有效途徑，可以考慮設(shè)置侵權(quán)賠付和罰沒制度。如對隨意延長試用期或亂設(shè)試用期的問題，現(xiàn)行《勞動合同法》第八十三條規(guī)定：按已經(jīng)履行的超過法定試用期的期間向勞動者支付賠償金。第二，加強勞動行政管理部門對大學(xué)生就業(yè)市場的監(jiān)察，對違規(guī)招用大學(xué)畢業(yè)生，惡意侵犯其合法權(quán)益者，采取行政手段予以懲戒，對用人單位可以停產(chǎn)整頓、吊銷執(zhí)照、沒收所得。第三，對于違法用工，引發(fā)嚴重后果的可以引入刑事制裁手段。如對假借招工之名，騙取學(xué)生財物，數(shù)額較大的或惡意收集學(xué)生個人信息進行售賣引發(fā)嚴重后果的應(yīng)該定罪量刑。

（三）強化大學(xué)生就業(yè)和保護立法

目前，我國現(xiàn)有的勞動保護立法絕大多數(shù)是針對標(biāo)準勞動關(guān)系設(shè)定的，非標(biāo)準勞動關(guān)系相關(guān)立法欠缺。而職業(yè)類院校學(xué)生與用人單位建立的勞動關(guān)系多為非標(biāo)準的、靈活勞動關(guān)系，如臨時工和短期工等。在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，加強職業(yè)類院校學(xué)生就業(yè)促進和勞動保障相關(guān)法律制度設(shè)計和安排是十分必要的。

1.設(shè)置專門《職業(yè)類院校畢業(yè)生就業(yè)促進法》。一方面，推動職業(yè)類院校學(xué)生安全順利地就業(yè)；另一方面，理順新舊法律關(guān)系，清除相互矛盾的法律規(guī)定，如在實行勞動合同制度后，見習(xí)期一年的制度并沒有被廢除，而是與試用期共同存在，而且法律法規(guī)對見習(xí)期內(nèi)的權(quán)利義務(wù)沒有具體的規(guī)定，導(dǎo)致實踐中無所適從，類似問題需要在未來立法中予以厘清。

2.加強反就業(yè)歧視立法，維護大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)權(quán)。如改變圍繞生育產(chǎn)生的負擔(dān)由企業(yè)單獨承受的做法，設(shè)置“生育險”，改由社會、個人、企業(yè)三方負擔(dān)，去除女大學(xué)生就業(yè)法律屏障，消除用人單位對女生難以勝任一線崗位和生育負擔(dān)的顧慮。

3.強化對職業(yè)類院校學(xué)生就業(yè)情況的勞動監(jiān)察，簡化法律救濟程序。勞動監(jiān)察部門可以設(shè)置綠色通道，處理初入職場的大學(xué)生的投訴；設(shè)置大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)合同登記備案制度，由勞動部門敦促用人單位報送聘用大學(xué)畢業(yè)生勞動合同，對合同合法性、有效性進行審查。

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