高唐縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及對策研究

高愛玲

摘要 為實(shí)現(xiàn)聊城市“東融西借、跨越趕超”的戰(zhàn)略目標(biāo)，高唐縣秉持循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，圍繞“綠色高唐”建設(shè)，全力推動高唐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，針對高唐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及原因進(jìn)行深入地分析與探討，并在此基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效應(yīng)對策略，以期對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問題；對策

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）26-09140-02

2014年是高唐縣跨越趕超攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，高唐縣高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，認(rèn)真貫徹中共十八大和十八屆三中全會精神，在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣中，秉持循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，圍繞建設(shè)“綠色高唐”，實(shí)施生態(tài)師范工程，大力引進(jìn)高科技、低能耗、低污染的環(huán)保項(xiàng)目，全力推動高唐循環(huán)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“東融西借，跨越趕超，建設(shè)冀、魯、豫3省交界科學(xué)發(fā)展先行區(qū)”的奮斗目標(biāo)提供智力支持。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及高唐縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就是采用的旨在保護(hù)環(huán)境與維持生態(tài)平衡的經(jīng)濟(jì)模式。相對于傳統(tǒng)的開環(huán)經(jīng)濟(jì)而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種閉環(huán)流動經(jīng)濟(jì)形式，其最終目的是實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，循環(huán)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“資源—產(chǎn)品—再資源”的反饋式流程方式，改變了傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單一線性流程方式，實(shí)現(xiàn)了減量化、再使用、再循環(huán)的原則，即“3R”為原則。這種方式極大地緩解了日益嚴(yán)重的環(huán)境污染、資源短缺和生態(tài)破壞等問題與發(fā)展無限性之間的深刻矛盾，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在政府與民眾等共同努力下建立起以清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及廢棄物綜合處理利用為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)、社會、自然系統(tǒng)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)^[1]。

1.2 高唐縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

高唐縣把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的總抓手，以龍頭骨干企業(yè)為主題，以資源利用為突破口，以科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新為動力，走出一條企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)和區(qū)域大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，形成了覆蓋企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、企業(yè)間與行業(yè)間的“點(diǎn)、線、面”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)。泉林集團(tuán)就是高唐走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的一個(gè)縮影。該集團(tuán)以秸稈為原料，應(yīng)用秸稈清潔制漿新技術(shù)、環(huán)保型秸稈本色漿制品技術(shù)、秸稈制漿廢液精制有機(jī)肥技術(shù)及本色漿技術(shù)4項(xiàng)國際領(lǐng)先核心技術(shù)，形成了本色文化紙、本色生活用紙、本色食品包裝盒等系列本色漿制品和腐植酸肥料為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并在產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)裝備制造方面占據(jù)了行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢^[2]。泉林集團(tuán)在系列制漿、環(huán)保技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面領(lǐng)跑行業(yè)及其他企業(yè)，得到了國家環(huán)?？偩值某浞挚隙?，被認(rèn)定為造紙工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“泉林模式”，該企業(yè)還主持參與了27項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，該公司企業(yè)技術(shù)中心被國家發(fā)改委等六部委認(rèn)定為國家級企業(yè)技術(shù)中心。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程的減量化、資源化、再利用，技術(shù)創(chuàng)新保障了產(chǎn)業(yè)鏈及其產(chǎn)品具有可持續(xù)的競爭優(yōu)勢，真正激發(fā)了高唐縣企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力。依靠自主創(chuàng)新與技術(shù)改造，時(shí)風(fēng)集團(tuán)20萬輛電動汽車、泉林集團(tuán)150萬噸秸稈綜合利用、安杰公司13 兆太陽能綜合發(fā)電、奔達(dá)可公司的工程輪胎翻新、菁華公司抽油桿再制造等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目紛紛上馬投產(chǎn)，前一道工序產(chǎn)生的“邊角廢料”成為下道工序的原料來源，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)了清潔化生產(chǎn)，更成為企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)^[3]。但是高唐縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍不可避免地存在一些問題和不足。

2 高唐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及原因分析

2.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念缺乏。

首先相關(guān)部門和群眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解認(rèn)識存在偏差，普遍對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識不夠，片面地認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用只是在于改善生態(tài)保護(hù)環(huán)境。實(shí)際上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是存在于新世紀(jì)綠色文明背景下的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它追求和保障社會效益、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)3方面平衡與健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念缺乏，往往只顧眼前利益而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；地方行政領(lǐng)導(dǎo)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性和緊迫性缺乏足夠的重視，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論宣傳缺乏力度，宣傳渠道和形勢單一，缺乏應(yīng)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境。這種觀念的缺乏導(dǎo)致在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高能耗、高投入、高污染行業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)消耗了更多的資源，并加重了環(huán)境負(fù)擔(dān)，阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如由于歷史條件和客觀原因，高唐泉林集團(tuán)制漿造紙企業(yè)總體規(guī)模小，技術(shù)裝備相對落后，制漿造紙行業(yè)仍然是一個(gè)高消耗、高排放、高污染的行業(yè)。

2.1.3 技術(shù)研發(fā)滯后?？茖W(xué)技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，而且循環(huán)鏈越長，所需的技術(shù)就越復(fù)雜、越精細(xì)。從高唐縣的實(shí)際情況看，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需的技術(shù)無法得到滿足，已有的推廣技術(shù)應(yīng)用不到位?？傮w上看，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的整體水平相對較低，而且推廣應(yīng)用效率低，大部分地區(qū)仍采用相對傳統(tǒng)、較為落后的資源消耗型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

2.1.4 環(huán)境污染嚴(yán)重。

高唐縣的生態(tài)環(huán)境面臨著非常嚴(yán)峻的形勢，隨著化工產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地自然環(huán)境都受到了不同程度的污染，在大氣中二氧化硫和顆粒物污染等問題還沒有解決的情況下，一些新的污染問題又接踵而至，如有機(jī)物污染、土壤污染等。泉林集團(tuán)一直以來造紙行業(yè)都是在“資源—產(chǎn)品—污染排放” 的線性經(jīng)濟(jì)模式下高速發(fā)展，它在給高唐縣帶來大量財(cái)富的同時(shí)，也帶來了資源匱乏、環(huán)境惡化、發(fā)展極不平衡等嚴(yán)重的發(fā)展問題，極大地影響著高唐縣的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.5 缺乏制度體系。

從目前形勢看來，制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因是還沒有形成適合與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系。目前，我國相關(guān)部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性還沒有引起足夠的重視，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較詳盡的相關(guān)政策還沒有出臺，有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域和相關(guān)產(chǎn)品目錄也還沒有具體明確。而我國把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)重點(diǎn)放在環(huán)境保護(hù)上，只是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為保護(hù)環(huán)境和從根源上治理污染的一種手段，就連有關(guān)循環(huán)利用資源的政策與法規(guī)都存在于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)中。由此可見，我國還沒有把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國家主流宏觀調(diào)控政策的基本內(nèi)容。

2.2 存在問題的原因分析

一是由于高唐縣受傳統(tǒng)生產(chǎn)及生活習(xí)慣的影響，缺乏生態(tài)環(huán)保意識，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念還未能深入人心。二是高唐縣把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)增長上，對生態(tài)環(huán)保認(rèn)識存在偏差，忽略了自然生態(tài)的發(fā)展，高唐縣環(huán)境污染問題突出是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化，很多污染環(huán)節(jié)不能被優(yōu)化，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度不高。三是由于歷史條件和客觀原因，環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備相對落后，導(dǎo)致高污染、高耗能、低產(chǎn)出項(xiàng)目較多，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念難以落實(shí)。四是由于相對傳統(tǒng)、較為落后的資源消耗型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使得農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。日益突出的環(huán)境污染、環(huán)境安全、可持續(xù)發(fā)展等問題，迫使我們必須尋求一種新的經(jīng)濟(jì)模式以適應(yīng)環(huán)境文明時(shí)代經(jīng)濟(jì)與社會的健康發(fā)展。

3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策

3.1 加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳引導(dǎo)

鑒于高唐縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，需要在全社會樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，構(gòu)建綠色生產(chǎn)、環(huán)境友好和資源循環(huán)利用的良好道德規(guī)范體系。通過各種渠道宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力提倡低碳消費(fèi)和生活垃圾分類處理，喚起人們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識，每個(gè)人都有責(zé)任和義務(wù)了解和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。類似于知識經(jīng)濟(jì)的宣傳，通過電視網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各種媒介，要讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念家喻戶曉、人盡皆知，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會條件。

3.2 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是在發(fā)展農(nóng)業(yè)上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，并通過建立基地發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動節(jié)能增效。高唐縣應(yīng)始終把發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措來抓，著力轉(zhuǎn)變相對傳統(tǒng)、較為落后的資源消耗型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率與產(chǎn)業(yè)化水平。以建設(shè)生態(tài)家園為總抓手，以加大農(nóng)民培訓(xùn)力度切入點(diǎn)，廣泛傳播循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)用新技術(shù)和新知識，加快優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

二是在工業(yè)生產(chǎn)上，進(jìn)一步加大清潔生產(chǎn)實(shí)施力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的升級改造，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核與能源審計(jì)工作，加強(qiáng)資源綜合利用，推動各工業(yè)企業(yè)完善清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，落實(shí)清潔生產(chǎn)措施。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)加快更新改造，淘汰落后的產(chǎn)能設(shè)備，推進(jìn)節(jié)能減排。

3.3 大力推行清潔生產(chǎn)

針對重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題，逐步淘汰一批技術(shù)落后、能耗物耗高、污染嚴(yán)重的工藝、設(shè)備、項(xiàng)目、企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)積極實(shí)行清潔生產(chǎn)。同時(shí)嚴(yán)控高污染、高耗能項(xiàng)目上馬，要求新上項(xiàng)目工藝流程必須按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，延長產(chǎn)品鏈條，杜絕“三廢”超標(biāo)排放。還要大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)損耗，使農(nóng)民獲得生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 完善制度政策體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)是解決資源短缺和環(huán)境壓力，政府必須加大政策支持力度，尤其要建立消費(fèi)拉動、政府采購、政府激勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。政府應(yīng)增加有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)發(fā)展的配套公用設(shè)施建設(shè)投入?？赏ㄟ^產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、投資政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用投資引導(dǎo)在各行各業(yè)促進(jìn)循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)境的形成。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境有償使用制度，對造成污染的經(jīng)濟(jì)行為，可采取征稅等經(jīng)濟(jì)手段，將污染導(dǎo)致的外部成本內(nèi)部化，有效調(diào)節(jié)對環(huán)境造成污染的生產(chǎn)與消費(fèi)行為，強(qiáng)力推進(jìn)跨越趕超，努力建設(shè)富強(qiáng)、秀美、和諧的新高唐，爭當(dāng)冀、魯、豫3省交界科學(xué)發(fā)展先行區(qū)的排頭兵。

參考文獻(xiàn)

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