張家界煙區(qū)基層煙草工作站點的建設(shè)研究

趙莉　湯曉明　彭業(yè)敏　張曉陽

摘要

通過對張家界煙區(qū)基層煙草工作站點的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)基層工作站點存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、站點布局滯后、信息化建設(shè)緩慢、財務(wù)管理制度不完善、煙農(nóng)輔導(dǎo)員素質(zhì)整體偏低等問題。在此基礎(chǔ)上對煙葉基層煙草工作站點建設(shè)提出建議：優(yōu)化煙葉種植區(qū)域布局、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強信息化建設(shè)、健全管理規(guī)章制度、加強基層隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞煙葉；張家界；煙草工作站；建設(shè)

中圖分類號S-9文獻標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）28-10030-02

Study on the Constrction of Tobacco Workstration in Zhangjiajie

ZHAO Li， TANG Xiaoming， PENG Yemin et al（Zhangjiajie Branch of Hunan Tobacco Company， Zhangjiajie， Hunan 427000）

AbstractThrough investigation on the tobacco workstation in Zhangjiajie， it was found that there are some problems in tobacco workstation， such as poor infrastructure， site layout lag， slow informatization construction， imperfect system of financial management， the quality of tobacco farmerss counselors is low and so on. On the basis of this， suggestions were put forward， including optimizing layou of tobacco planting areat， strengthening infrastructure construction and information construction， perfecting management rules and regulations， strengthening grassroots team construction.

Key wordsTobacco； Zhangjiajie； Tobacco workstation； Construction

廣泛分布于煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層煙草工作站點是接受上級煙草部門指令并直接落實各項生產(chǎn)、收購任務(wù)的組織終端，也是建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的堅實基礎(chǔ)。健全、完善的基層煙草工作站點，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的先決條件，加強基層煙草工作站點建設(shè)及管理，對于切實打牢煙葉產(chǎn)業(yè)根基，夯實現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展基石，促進新農(nóng)村建設(shè)，保障張家界煙葉產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的煙草企業(yè)具有重要意義[1]。

地處湘西北武陵山脈與洞庭湖平原交界的張家界，植煙歷史悠久，生態(tài)條件得天獨厚，光熱充足，雨量充沛，土壤質(zhì)地疏松，理化性狀較好，特別適合優(yōu)質(zhì)山地旱土煙葉的生長發(fā)育。煙區(qū)地方黨委政府對發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)支持力度較大，煙農(nóng)隊伍相對穩(wěn)定，積極性較高，奠定了張家界煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。目前，根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)熑~產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來規(guī)劃，張家界市3個植煙縣（區(qū)）劃分為桑植縣官地坪單元、龍?zhí)镀簡卧资瘑卧?，慈利縣江埡單元、高峰單元和永定區(qū)永定單元，共6個煙葉生產(chǎn)基地單元，42個基層煙草工作站點。這些站點中目前僅桑植縣官地坪和慈利縣江埡基地單元建成有標(biāo)準(zhǔn)化煙草中心工作站，立項待建的標(biāo)準(zhǔn)化中心工作站有兩處，其他站點則多數(shù)沿用于20世紀(jì)90年代，還有個別站點甚至為臨時租用場地。

1基層煙草工作站點建設(shè)存在的問題

1.1基層煙草工作站點基礎(chǔ)設(shè)施落后，工作、生活條件普遍較差

全市6個煙葉基地單元僅建成2處標(biāo)準(zhǔn)化煙草中心工作站，大多數(shù)基層站點的修建時間超過20年，其原有功能布局已不適應(yīng)當(dāng)前專業(yè)化散葉收購的各項要求，存在基礎(chǔ)設(shè)施缺乏或不配套，功能區(qū)劃分較混亂，指示標(biāo)識不明確，早期設(shè)施破損嚴(yán)重，功能喪失等突出現(xiàn)象。同時，部分站點因年久失修或維護不力存在著較大的安全隱患，例如永定區(qū)青安坪鄉(xiāng)、三家館鄉(xiāng)、雙溪橋鄉(xiāng)的煙草站點由于所轄煙區(qū)煙葉種植規(guī)模迅速擴大，原有的站屬倉庫已經(jīng)無法滿足當(dāng)前生產(chǎn)發(fā)展的需求。沅古坪中心煙草工作站倉庫及站場地勢低洼，若遇連續(xù)降雨天氣，倉庫及收購線就會被暴漲的河水淹沒。還有部分站點，煙草部門無場地所有權(quán)，如陽湖坪鎮(zhèn)、四都坪鄉(xiāng)、教子埡鎮(zhèn)的煙草工作站點都是屬于租賃場地。這些站點受原有場地條件限制，除煙葉與物資倉庫外，辦公與生活設(shè)施只能勉強安排。當(dāng)前基層煙草工作站點的基礎(chǔ)設(shè)施配套遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上煙葉生產(chǎn)發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約了煙葉基層工作的正常有序開展，阻礙了張家界煙區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的步伐。

1.2基層煙草工作站點的布局滯后于煙葉產(chǎn)業(yè)調(diào)整

張家界煙區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模特別是特色煙葉開發(fā)不斷擴大，按照國家煙草局對建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的集約化要求，煙區(qū)煙葉生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)劃和布局較以前發(fā)生了比較大的調(diào)整。如2013年由于新區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，永定區(qū)撤銷了原有的大坪鎮(zhèn)工作站，增設(shè)教子埡鎮(zhèn)、四都坪鄉(xiāng)工作站。張家界市目前絕大部分煙草工作站點的布局基本沿襲自20世紀(jì)90年代，然而隨著煙葉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，煙葉生產(chǎn)規(guī)模的逐漸轉(zhuǎn)移和擴大，原有的基層站點格局已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前煙葉生產(chǎn)發(fā)展的需求。因此，優(yōu)化基層煙草工作站點布局是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。

1.3基層煙草工作站點信息化建設(shè)滯后

全市多數(shù)基層煙草工作站點基本只配備了用于煙葉在線收購、調(diào)撥的計算機終端，而沒有一臺專門用于煙站綜合管理（包括物資管理、人員管理、煙農(nóng)管理等）的計算機或其他現(xiàn)代化辦公設(shè)備，信息渠道仍然停留在紙上，信息傳遞仍然依靠人工投送、電話告知、短信收發(fā)等傳統(tǒng)方式，沒有真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的信息即時收發(fā)，從而降低了政策貫徹力度與工作執(zhí)行力度。硬件條件的不足和相關(guān)培訓(xùn)的缺失，造成煙農(nóng)輔導(dǎo)員對整個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的信息化建設(shè)缺乏完整認(rèn)知，煙站信息化建設(shè)也只是停留在合同錄入、在線收購及煙葉調(diào)撥三項硬性工作的層面，而信息化建設(shè)更實質(zhì)的煙農(nóng)檔案管理、田間生產(chǎn)管理、煙基設(shè)施管理、煙用物資管理及站務(wù)綜合管理等工作與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)要求仍有較大差距。與此同時，基層煙農(nóng)輔導(dǎo)員信息化設(shè)備操作水平相對較低，缺乏信息化建設(shè)的相關(guān)培訓(xùn)，也直接影響到了基層站點信息化建設(shè)進展。

1.4基層煙草工作站點財務(wù)管理制度有待完善

目前，全市各基層站點均實行財務(wù)報賬制，沒有專職財務(wù)管理人員駐點，公司各級財務(wù)人員時間和精力相當(dāng)有限，只能做到定期下站進行清資盤點，無法做到對基層站點各財務(wù)項目的精細(xì)管控。煙草工作站點各類資產(chǎn)、財物較多，站點負(fù)責(zé)人直接管理這些財產(chǎn)、物資的同時還肩負(fù)著人員管理、生產(chǎn)安排、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)……等等繁多的工作內(nèi)容，不可避免地會產(chǎn)生一些管理上的疏漏和不必要的損失，有形或無形地增加了管理成本。此外，由于煙站實行報賬制度，煙站的各項開銷通常都由站點負(fù)責(zé)人首先自行墊資，事后憑票報賬。對于小額開支，這種管理辦法運行基本正常，但是遇到諸如農(nóng)資賒銷、運費結(jié)算、維修裝卸等費用墊付，則基層工作人員面臨著較大的資金壓力，而且無形中造成了這些資金存在管理上的廉政風(fēng)險。

1.5基層煙農(nóng)輔導(dǎo)員素質(zhì)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

全市基層煙草工作站點聘請煙農(nóng)輔導(dǎo)員、報賬員及后勤人員共計261人，其中男性215人，女性46人。從學(xué)歷來看，本科學(xué)歷僅5人，大專學(xué)歷49人，高中文化144人，中專文化30人，初中文化33人；從年齡結(jié)構(gòu)來看，21～34歲有45人，35～44歲的82人，45～54歲的有121人，55～60歲有13人。目前的基層隊伍普遍存在文化水平偏低、年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象，這也直接導(dǎo)致了基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏創(chuàng)新能力，工作積極性不高，生產(chǎn)技術(shù)措施和政策精神不能及時、透徹地領(lǐng)會并傳遞給煙農(nóng)，工作效率難以提升。也正是由于缺乏一支穩(wěn)定、較高素質(zhì)的骨干技術(shù)隊伍，張家界市煙葉生產(chǎn)在標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行、技術(shù)推廣、科技成果轉(zhuǎn)化方面進展較慢，基層服務(wù)水平滯后。

2關(guān)于基層煙草工作站點建設(shè)的幾點建議

2.1優(yōu)化種植區(qū)域布局，加強站點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)要求及張家界市煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，優(yōu)化種植區(qū)域布局，規(guī)劃基本煙田，按照煙葉種植相對集中、煙葉規(guī)模穩(wěn)定、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊備、周邊環(huán)境條件良好的地帶，合理布局煙草工作基層站點?；A(chǔ)設(shè)施是基層煙草工作站點建設(shè)的重點，對于重新規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化煙草工作站，要按照“設(shè)計合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理高效”原則，加強資源整合，配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善信息手段，做到功能齊全，經(jīng)濟適用，便于管理；對需要改建或擴建的基層站點，合理布局各功能區(qū)，區(qū)分工作區(qū)、生活區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進工作條件和生活環(huán)境，增強基層工作人員的歸屬感和工作積極性。

2.2加強基層煙草工作站點信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要手段，因此也是完善基層煙草工作站點建設(shè)的必要之舉。加強基層站點信息化建設(shè)，首先要配備必要的硬件設(shè)備。除了配備聯(lián)網(wǎng)的收購、調(diào)撥的硬件設(shè)施外，還需逐步配齊日常辦公所需的電腦、打印機、視頻監(jiān)控設(shè)備、相機等，實現(xiàn)痕跡化管理。二是完善軟件建設(shè)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系和煙葉信息化管理體系，完善煙農(nóng)信息化體系，全面推廣實施煙葉生產(chǎn)與收購的信息化管理，并逐步完善內(nèi)部各類管理的信息化，力爭實現(xiàn)無紙化辦公、網(wǎng)絡(luò)辦公。三是加強基層站點人員的專門培訓(xùn)，通過市、縣級的集中開班培訓(xùn)，以及基層站點年輕、懂技術(shù)的技術(shù)人員教、幫、帶，逐步增強基層人員現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)意識，提高信息化操作水平，努力提高信息化管理水平。

2.3健全基層煙草工作站點管理規(guī)章制度

健全的管理規(guī)章制度是基層煙葉工作站點建設(shè)的重要保障。一是制訂完善的財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算流程，加強成本費用控制，保障基層工作站點站務(wù)工作的正常運行，同時解除基層站點負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟壓力，使其規(guī)避不必要的資金風(fēng)險和廉政風(fēng)險。二是制訂有效的煙用物資管理制度。根據(jù)實際煙葉生產(chǎn)收購需要，合理上報相應(yīng)物資需求數(shù)，明細(xì)出入庫、庫存臺帳，指定專人負(fù)責(zé)物資管理，明確責(zé)任，做到物資不缺少、庫存不浪費，進出數(shù)相符。三是規(guī)范煙農(nóng)輔導(dǎo)員管理制度。通過明確職責(zé)，簽訂責(zé)任書，制訂考核目標(biāo)、細(xì)則和獎懲措施等，強化煙農(nóng)輔導(dǎo)員的責(zé)任感，促進技術(shù)措施的落實，嚴(yán)格規(guī)范煙葉生產(chǎn)經(jīng)營秩序。四是建立健全站務(wù)公開和民主監(jiān)督制度。加強站內(nèi)民主監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進廉政風(fēng)險防控建設(shè)。

2.4穩(wěn)定煙葉基層隊伍，提高煙農(nóng)輔導(dǎo)員綜合素質(zhì)

煙葉基層隊伍是煙葉生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)定的基層隊伍，是保障現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。首先根據(jù)《湖南省煙葉基層隊伍建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化煙站管理規(guī)范》要求，對各煙葉生產(chǎn)基地單元配套設(shè)置完整的工作崗位，配套齊全的各類工作人員和基層煙農(nóng)輔導(dǎo)員，健全機構(gòu)、分工明確、責(zé)任到人，促進基層員工的工作積極性和責(zé)任感的提升，保障基層隊伍的穩(wěn)定性。其次要加大對基層員工的教育培訓(xùn)力度。教育培訓(xùn)是增強基層員工理論知識和業(yè)務(wù)技能的有效途徑，建立長效的教育培訓(xùn)機制，有利于提高基層員工發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，獲得認(rèn)同感、實現(xiàn)自我價值，提高工作的積極性和創(chuàng)新能力，有利于不斷完善栽培、烘烤等生產(chǎn)環(huán)節(jié)新技術(shù)的有效落實及推廣，提升服務(wù)煙農(nóng)水平。第三，要引進年輕的、有一定文化水平的煙農(nóng)輔導(dǎo)員，調(diào)整基層工作人員年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。同時，注重對新進行業(yè)人員的培養(yǎng)，適當(dāng)傾斜政策，使其成為基層煙葉隊伍的主力軍和先鋒隊，保持煙葉基層隊伍的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

3結(jié)語

基層煙草工作站點建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、長期性的工作，必須立足全局，放眼長遠(yuǎn)，從領(lǐng)導(dǎo)層到一線員工，高度重視基層煙草工作站點建設(shè)，把基層建設(shè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓[2]。在工作中要控制好每個環(huán)節(jié)，優(yōu)化種植布局、基層站

點布局，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、基層隊伍建設(shè)，健