我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究述評

魏巧梭

本文通過對中外學者對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題在理論、流轉(zhuǎn)模式、流轉(zhuǎn)動因及法律法規(guī)上的研究進行歸納和總結(jié)，并提出自己的觀點。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論研究綜述

一、國外學者對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論研究

早在17世紀西方經(jīng)濟學家威廉·配第、亞當·斯密等就開始關注土地問題，初步形成了地租理論。19世紀馬克思和恩格斯創(chuàng)立了系統(tǒng)的地租理論，論述了“地租是土地所有權在經(jīng)濟上的實現(xiàn)形式”。后來英國學家馬歇爾在邊際效用價格理論的基礎上，提出了稀少地租、準地租和城市地租，分析了地租的價格。

現(xiàn)代學者德姆塞茨從產(chǎn)權起源論述，以及他和阿爾欽對土地交易成本的研究，提高了土地市場效率。還有學者通過土地案例，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場進行了理論研究和經(jīng)驗研究。例如美國農(nóng)村發(fā)展研究所、密歇根州立大學和中國人民大學，在2008年三者共同對我國17個主要農(nóng)業(yè)省份做了全面調(diào)查：我國30年不變的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權政策的落實對農(nóng)戶投資和農(nóng)地流轉(zhuǎn)等有著非常大的影響。

二、我國學者對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論研究

我國理論界和實踐界對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題關注始于1978年實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，主要研究有以下幾方面：

（一）對農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)的動因研究。

學者錢忠好提出，隨著我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度加快我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程度并沒有提高，其流轉(zhuǎn)與否取決于所擁有的初始土地資源、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的綜合比較利益、勞動者能力等；姚洋提出，在理想的新古典框架中，土地和任何其他要素一樣，自由流轉(zhuǎn)總能提高資源配置效率，并能反過來促進勞動力要素的流動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高；陳衛(wèi)平等人認為，近年來由于農(nóng)村大量富余勞動力跨地區(qū)流動，加上地方政府的直接推動，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模擴大，速度有所加快。

（二）對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式研究

學者探討并歸納實行農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式即：構建市場化農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式和建立計劃調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式。市場機制的有償性和競爭性，有利于農(nóng)地的合理流動和適當集中。農(nóng)村土地屬集體所有，政府有必要也有可能對土地流轉(zhuǎn)進行宏觀調(diào)控和計劃干預。農(nóng)地資源的優(yōu)化配置既要有良好的宏觀配置動力，又要具備健全有效的微觀配置動力，單一的、市場機制無法解決土地資源的優(yōu)化配置問題，必須進行必要的組織調(diào)節(jié)和行政干預。

（三）對土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶意愿的研究

錢文榮、樂章、李啟宇等學者通過對全國多省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的調(diào)查研究，指出年齡越大的農(nóng)民，受教育年限越高，意愿經(jīng)營土地規(guī)模反而越?。晦r(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地主要考慮非農(nóng)收入與務農(nóng)收入比較，非農(nóng)收入比重越高，農(nóng)戶越不愿意轉(zhuǎn)入農(nóng)地，而跟當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平?jīng)]有直接關系；健康狀況愈差的農(nóng)民土地流入的意愿愈強；經(jīng)濟條件越好，農(nóng)民的土地流出意愿就越強。

三、國外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)代立法和政策

（一）美國20世紀60年代，創(chuàng)建土地發(fā)展權來促進農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)和合理利用，在不損害土地私有制賦予農(nóng)村土地所有者的相應權利情況下，起到了保護農(nóng)村土地、促進土地使用權有效流轉(zhuǎn)。

（二）日本從1962年開始多次修改《農(nóng)村土地法》，放寬了土地所有權流轉(zhuǎn)限制，鼓勵農(nóng)戶擴大經(jīng)營規(guī)模，促進土地所有權和經(jīng)營權分離，促進農(nóng)地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)。

（三）法國20世紀50年代后期，制定《農(nóng)業(yè)指導法》采取土地集中政策，推動土地流轉(zhuǎn)合并，實行區(qū)域整治，建立土地整治與農(nóng)村安置公司，對老年農(nóng)民發(fā)放終身養(yǎng)老金，制定租佃法等一系列法規(guī)和政策。1968年實行土地優(yōu)先購買制度，制定農(nóng)業(yè)區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃。限制農(nóng)用地分割政策只需整體繼承或出讓，設置土地事務所和土地銀行等中介服務機構促進土地有效管理和流轉(zhuǎn)。

四、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。

新中國成立以來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度經(jīng)歷了五個階段：

（一）自由流轉(zhuǎn)階段（1949年～1955年）：1950年6月30日頒布施行的《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定了土地所有者自由經(jīng)營、買賣和出租的權利。

（二）禁止流轉(zhuǎn)階段（1956年～1977年）：1962年9月27日通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》規(guī)定了生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地一律不準出租和出賣。

（三）地下流轉(zhuǎn)階段（1978年～1983年）：1978年開始農(nóng)村家庭承包責任制改革，農(nóng)村土地所有權和使用權分離，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎。但是1982年憲法規(guī)定禁止農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。盡管如此，基于現(xiàn)實需求的存在，農(nóng)戶之間私下進行的地下流轉(zhuǎn)并不鮮見。

（四）自發(fā)流轉(zhuǎn)階段（1984年～2007年）：1984年中央一號文件提出土地可以轉(zhuǎn)包。2005年通過的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》，詳細規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的原則、流轉(zhuǎn)當事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)管理內(nèi)容，并對各種流轉(zhuǎn)形式進行了定義。

（五）規(guī)范流轉(zhuǎn)階段（2008年至今）：2008年黨的十七屆三種全會通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出：“土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權。”。

評論：

縱觀古今中外對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究已相對趨于完善和系統(tǒng)，制定的相關法律、法規(guī)、政策，完善了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，有其積極的一面。但是，由于各國各地區(qū)的歷史背景、經(jīng)濟基礎、發(fā)展水平、人文特色以及社會自然條件的不同，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究層次、深度、角度也不相同，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀也不一樣。

我國學者研究各地農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿也因個體差異、區(qū)域差異而有所差別。雖然所選取的研究樣本覆蓋了全國大部分省份，但在數(shù)據(jù)的時效性，特色省份的典型性等方面有所欠缺，不發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的調(diào)查分析欠缺。我國《物權法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，對土地承包經(jīng)營權性質(zhì)是屬于物權還是屬于債權、流轉(zhuǎn)方式的列舉都不一至。所以在借鑒各國流轉(zhuǎn)制度和政策的同時，應該依據(jù)我國的國情因地制宜。

綜上所述，無論是從土地所有權制度、市場機制、中介組織、法律法規(guī)政策、流轉(zhuǎn)模式、流轉(zhuǎn)方式的研究還是從土地流轉(zhuǎn)的交易成本、農(nóng)戶意愿、農(nóng)村養(yǎng)老、金融、保險等配套制度的研究，都沒有真正從“利益”角度去研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，筆者認為應基于利益協(xié)調(diào)視角研究完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學）

參考文獻：

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