新加坡財政扶持養(yǎng)老模式發(fā)展的經(jīng)驗及對我國的啟示

梁普洋

摘要：家家有老人，人人都會老。現(xiàn)在就我國而言，已經(jīng)進入老齡化社會，60歲以上的老人達到了1.94億，城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金缺口大，籌資難給我我國財政支出帶來了嚴重的考研，因此積極借鑒國內(nèi)外研究成果，科學認識和把握人口老齡化問題，對于完善我國養(yǎng)老體系，制定養(yǎng)老計劃有積極意義。本文通過對新加坡先進的養(yǎng)老模式進行論述，并對完善我國養(yǎng)老失業(yè)提出建議與意見。

關鍵詞：養(yǎng)老模式；老齡化

一、新加坡養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的情況

新加坡政府一直關注養(yǎng)老事業(yè)，從政府官員和議員做起，積極開展各項敬老活動，將敬老，愛老發(fā)展成為一種社會的風尚，一種社會的潮流。在新加坡，政府主要從三個方面發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。

（一）統(tǒng)一養(yǎng)老保障，

新加坡已形成了以中央公積金制度為核心的社會保障制度和運作體系，較好解決了老年人在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的社會難題。在醫(yī)療保障方面，中央公積金制定了保健儲蓄計劃、健保雙全計劃、保健基金計劃等多項計劃。保健儲蓄計劃、健保雙全計劃屬于社會保險的范疇，而為了填補以上兩種計劃的不足，保健基金通過社會救助的形式出現(xiàn)在公眾的視野里，由政府援助在保健儲蓄計劃、健保雙全計劃外仍無法支付醫(yī)藥費的貧困者，這大大激發(fā)了社會的積極性，進一步保障了老年人的權(quán)益。新加坡通過三個計劃的有效運轉(zhuǎn)，形成了健全的醫(yī)療保障網(wǎng)。

（二）推出養(yǎng)老服務業(yè)合作社

新加坡養(yǎng)老服務業(yè)合作社以新加坡工會網(wǎng)絡為基礎。秉承以社員為股東，為社員服務的企業(yè)為特色發(fā)展合作社的成員，非工會成員本著自愿公平的原則，也可以加入合作社。合作社主推療養(yǎng)院、護理院或者日間照料中心這樣的養(yǎng)老機構(gòu)，雇傭?qū)I(yè)經(jīng)理人，以不謀取暴利為目的的市場化運作，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。社員均以優(yōu)惠的價格得到合作社的養(yǎng)老服務。年末之時，合作社會依據(jù)社員年度消費金額，根據(jù)盈利總額，給予社員一定比例的分紅。對于社員來說，既享受了入住養(yǎng)老機構(gòu)的折扣，又享有消費金額的回扣，是兩重優(yōu)惠。同時，因為合作社自身是為社員服務，有盈利便給社員們返款，服務收費合理，又鼓勵社群自助的精神，這便新加坡開展養(yǎng)老服務社的特色所在。

（三）倡導居家養(yǎng)老

新加坡注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，倡導保持三代同堂的家庭結(jié)構(gòu)。家庭不僅是身體的住所，也是心靈的港灣。新加坡政府在制定養(yǎng)老政策時也傳承了這個美德，新加坡國會于1995年通過《贍養(yǎng)父母法令》，成為世界上第一個為“贍養(yǎng)父母”立法的國家。為鼓勵兒女與老人同住，還推出一系列津貼計劃，為需要贍養(yǎng)老人的低收入家庭提供養(yǎng)老、醫(yī)療方面的津貼。目前，新加坡已婚子女與父母合住同一組屋或同一組屋區(qū)的住戶已達41%左右。

二、中國養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀及問題

（一）中國養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀

為了使老年人安度晚年，黨和政府采取了一系列措施。如基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系。目前參保人數(shù)7.9億，提前八年完成。但是我們還是要時刻關注圍繞養(yǎng)老保障的熱點問題，有媒體報道大部分省市的養(yǎng)老金入不敷出，退休年齡延遲的問題以及公辦養(yǎng)老院無地可睡，獨居老人日益增多等問題，無時不刻的不牽動著大眾的神經(jīng)，挑戰(zhàn)著這個世界最大的發(fā)展中國家。

（二）中國養(yǎng)老模式存在的問題

（1）現(xiàn)實養(yǎng)老問題

隨著經(jīng)濟的發(fā)展我國的整體生活水平有了很大的提高，但是養(yǎng)老仍面臨諸多的現(xiàn)實問題。就全國水平而言，近1000萬的老人仍生活在貧困線下，基本的生活得不到保障。城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，也使得超過一半的老年人過著獨居的生活，失能，半失能老人多達3000萬。更多的老人經(jīng)常感到孤獨，出現(xiàn)抑郁癥。

（2）焦慮的心理問題

就目前老齡化的發(fā)展進程來看，我國已經(jīng)進入了老齡化的發(fā)展期，以年均800萬增速增長的話，預計到2020年，老年人的人數(shù)將達到2.55億，2050年竟高達4.83億。如此嚴峻的形式，不免讓人焦慮重重。

（3）養(yǎng)老保障的諸多問題

就目前來看，我國城鄉(xiāng)發(fā)展存在這嚴重的不平衡，養(yǎng)老保障存在制度的分割，不同人享受的養(yǎng)老待遇不同，政府對于不同地區(qū)的投入也不盡相同?？沙掷m(xù)性的養(yǎng)老模式受到了嚴重的阻礙，進一步影響我國社會安定，經(jīng)濟的發(fā)展。

三、新加坡養(yǎng)老模式對我國養(yǎng)老模式的啟示

（一）政府要超前謀劃發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)

隨著人口老齡化的快速到來，要盡快做到未雨綢繆，做好養(yǎng)老工作已刻不容緩。調(diào)整制度化，填補城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的空白，將養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重心放在解決保障水平相對較低的問題。我國應當把構(gòu)建完整的養(yǎng)老服務體系擺上議事日程，盡早盡快盡好地統(tǒng)籌安排，不斷加大力度推動老年事業(yè)的發(fā)展和推行社會福利社會化，將分散、自發(fā)的地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗碌纳鐣袨?，為養(yǎng)老事業(yè)提供強有力的保障。

（二）社區(qū)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老并存

社區(qū)養(yǎng)老的特點在于兼顧了親情守望與鄰里互助的雙重優(yōu)勢，符合老年人的認同歸屬心里。在城市的規(guī)劃中，應把社區(qū)養(yǎng)老設施納入小區(qū)配套建設規(guī)劃，開展多種老年服務項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強社區(qū)養(yǎng)老意識，開展日間照料和托養(yǎng)功能。在居家養(yǎng)老方面，改善居住環(huán)境，實施無障礙改造，發(fā)展家庭養(yǎng)老服務業(yè)，足不出戶享受家政服務，康復護理，醫(yī)療保健?？傊∪擎?zhèn)養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)服務網(wǎng)絡的全覆蓋。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)

確保老年護理保險管理事業(yè)公益性的基礎上，同時注意整合吸納民間資源共同打造老年人養(yǎng)老事業(yè)，積極探索引入市場機制為老年人提供更為豐富更加優(yōu)質(zhì)的服務途徑。加大投資力度，突出公益特性，發(fā)揮兜底作用，重點保障“三無”“五?！薄暗捅！钡忍厥饫щy老人。

大力發(fā)展個人、社會團體等力量參與養(yǎng)老事業(yè)，積極承擔社會養(yǎng)老義務，減輕政府的負擔，使養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展更加順暢。（作者單位：河北大學）

參考文獻：

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