軟肋在于頂層設(shè)計(jì)

陳永仁

葛劍雄，教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)委員，十二屆全國(guó)政協(xié)委員會(huì)常務(wù)委員。曾任復(fù)旦大學(xué)中國(guó)歷史地理研究所、歷史地理研究中心主任、復(fù)旦大學(xué)圖書館館長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)率先公開(kāi)高校圖書館經(jīng)費(fèi)之人，引發(fā)學(xué)界關(guān)注高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的話題。

《教育》旬刊：為什么高校公布三公經(jīng)費(fèi)態(tài)度不積極？

葛劍雄：既然高?；ㄙM(fèi)的是政府撥款，屬于納稅人的錢，那么三公經(jīng)費(fèi)就不僅要向高校上級(jí)主管部門公開(kāi)，還應(yīng)該對(duì)師生以及社會(huì)大眾公開(kāi)。教育部規(guī)定，要求高校進(jìn)行信息公開(kāi)，信息公開(kāi)的范圍就包括三公經(jīng)費(fèi)。公開(kāi)是大勢(shì)所趨，然而眼下高校在經(jīng)費(fèi)公開(kāi)上是有些矛盾的。

高校的開(kāi)支并不完全來(lái)自政府撥款，還包括承擔(dān)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)高校產(chǎn)業(yè)的收入?？蒲许?xiàng)目有的是學(xué)校整體申請(qǐng)來(lái)的，有的是某個(gè)科研團(tuán)隊(duì)或個(gè)人爭(zhēng)取而來(lái)的，這些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定屬于撥款部分，需要向國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金委員會(huì)、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、教育部報(bào)告，這些錢是否需要向社會(huì)公開(kāi)？目前范圍尚不明確。高校有自己創(chuàng)收的產(chǎn)業(yè)、橫向協(xié)作，這部分收益適不適合公開(kāi)？向誰(shuí)公開(kāi)？目前也沒(méi)有明確的規(guī)定。

另外，高校三公經(jīng)費(fèi)的計(jì)算范圍也無(wú)進(jìn)一步明確的說(shuō)法。比如高校里有國(guó)際合作項(xiàng)目，用于這些內(nèi)容的出國(guó)交流，以及用于教學(xué)業(yè)務(wù)上的出國(guó)交流，是否算在三公經(jīng)費(fèi)范圍里也尚未界定。上述原因，加上高校長(zhǎng)期形成的陋規(guī)，造成高校一般不愿意公開(kāi)或不愿意詳細(xì)公布三公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

《教育》旬刊：高校三公經(jīng)費(fèi)應(yīng)該采用怎樣的公開(kāi)方式？

葛劍雄：三公經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)僅僅依靠媒體推動(dòng)、民間質(zhì)疑是不夠的。必須有具體的規(guī)定、細(xì)則，有了規(guī)定之后，按哪些范圍、哪些方式公開(kāi)，必須有相關(guān)的法律解釋或政令規(guī)定。譬如教育部部屬的院校，教育部首先要規(guī)定公開(kāi)的程度，其次要規(guī)定用什么辦法公開(kāi)；同時(shí)，還要規(guī)定高校不公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)會(huì)有哪些影響，并對(duì)不作為的高校采取哪些強(qiáng)制措施。其中要明確不公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)是否屬于違法行為；明確教育部部屬高校如果違規(guī)，應(yīng)該采取怎樣的措施，省屬高校如果違規(guī)，所在的省政府又應(yīng)該采取什么樣的措施。

具體執(zhí)行來(lái)說(shuō)，應(yīng)理順高校內(nèi)部管理，建立科學(xué)、有效的預(yù)算撥款機(jī)制。完善核算體系，為財(cái)務(wù)信息的獲取提供保障。核算是財(cái)務(wù)信息來(lái)源的基礎(chǔ)，預(yù)算的精細(xì)化，也對(duì)財(cái)務(wù)核算提出了精細(xì)化的要求。在項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化會(huì)計(jì)科目設(shè)置和控制碼，細(xì)化支出內(nèi)容、區(qū)別支出性質(zhì)，保證財(cái)務(wù)信息的客觀性。優(yōu)化會(huì)計(jì)科目，特別是設(shè)置三級(jí)明細(xì)科目，對(duì)具體反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有著直接的作用。如，對(duì)事業(yè)支出中的二級(jí)明細(xì)出國(guó)費(fèi)，可以設(shè)置手續(xù)費(fèi)、交通費(fèi)、生活費(fèi)、參觀考察費(fèi)等科目，分別核算出國(guó)費(fèi)用的具體使用內(nèi)容。這樣也就無(wú)需通過(guò)摘要內(nèi)容統(tǒng)計(jì)各類信息，為財(cái)務(wù)信息的獲取提供了便利。不但保證了因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)信息統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性、便捷性，而且能夠直觀清晰的分類統(tǒng)計(jì)出經(jīng)費(fèi)的具體使用情況與明細(xì)。

從國(guó)家層面來(lái)看，三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的規(guī)定必須依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律，這要求國(guó)家進(jìn)一步健全法制，實(shí)現(xiàn)制度法制化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。在現(xiàn)有的法規(guī)范圍里面，主要看主管部門怎樣認(rèn)真地加以督促。主管部門可以命令部屬高校限期公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)。據(jù)我所知，在這次公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)的高校中，有一所高校公開(kāi)的數(shù)字為零。對(duì)于這種不太正常的現(xiàn)象，主管部門應(yīng)該查一下，如果真是先進(jìn)到如此，應(yīng)該公開(kāi)表彰；如果在當(dāng)中虛報(bào)隱瞞，就應(yīng)該認(rèn)真查處，給社會(huì)一個(gè)解釋。

《教育》旬刊：高校公布三公經(jīng)費(fèi)對(duì)扼制腐敗，能起到哪些實(shí)質(zhì)性的作用？

葛劍雄：事實(shí)上，不只是三公經(jīng)費(fèi)，理想狀態(tài)下高校應(yīng)該把所有公費(fèi)開(kāi)支公之于眾。只有接受群眾監(jiān)督、質(zhì)疑，才能在一定程度上防止高校腐敗。公開(kāi)有三點(diǎn)好處：一是已有的腐敗較易發(fā)現(xiàn)；二是容易糾正使用經(jīng)費(fèi)的不規(guī)范、不合理之處；三是利用經(jīng)費(fèi)弄虛作假的行為，能成為揭露腐敗的突破口。

高校不愿意公布經(jīng)費(fèi)固然潛藏著腐敗的隱患，但現(xiàn)階段似乎很難找到合適的辦法解決實(shí)事求是公開(kāi)的問(wèn)題。政府撥款往往占到部屬重點(diǎn)高校的四分之一，其他的四分之三都要部屬高校通過(guò)申報(bào)項(xiàng)目、創(chuàng)收、橫向聯(lián)合取得，這就使得有些經(jīng)費(fèi)的使用之處并不與當(dāng)初申報(bào)的項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，而這樣的變通在全國(guó)很普遍。例如，相當(dāng)一部分科研經(jīng)費(fèi)用作員工酬金，包括政府設(shè)立的一些崗位的配套津貼。如果取消了這筆錢，高?？蒲?、教學(xué)人員目前正常的獎(jiǎng)酬金就保證不了，一部分年輕教師將陷入生活的窘境，他們當(dāng)然不愿公布這部分開(kāi)支。

在我看來(lái)，做法不規(guī)范也是滋生腐敗的一個(gè)原因。計(jì)劃外的錢越多，腐敗的可能性也就越大。如果規(guī)定該列入工資的就列入工資，該列為津貼的就用作津貼，不采用變相的手法，查賬就會(huì)一目了然。然而現(xiàn)在我國(guó)一個(gè)普遍問(wèn)題是很多酬金掌握在當(dāng)權(quán)者手中，并且還會(huì)在財(cái)務(wù)上做手腳，此處付出別處返回，這種現(xiàn)象當(dāng)然也會(huì)為腐敗埋下隱患。解決這類問(wèn)題不能脫離中國(guó)的實(shí)際。目前只能遺憾地說(shuō)，在政府的正規(guī)撥款不夠的情況下，要改變高校經(jīng)費(fèi)使用不對(duì)應(yīng)的可能性太小。