論新城市時代城市規(guī)劃制度與管理創(chuàng)新

摘 要：城市規(guī)劃管理在規(guī)劃理念、內(nèi)容、方向、機制和法治等方面，要堅持城市規(guī)劃地位的先導(dǎo)性、科學(xué)性、權(quán)威性以及創(chuàng)新性，在規(guī)劃管理全過程中求實創(chuàng)新，將創(chuàng)新理念、創(chuàng)新活動貫穿其中。本文首先闡述了城市化進程現(xiàn)狀，然后重點分析了新城市時代城市規(guī)劃制度與管理創(chuàng)新，最后介紹了建管并重，推進城市建設(shè)有序化的幾點措施。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃制度；管理創(chuàng)新；建議措施

引 言

作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，伴隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，城市規(guī)劃管理面臨著諸多挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下的規(guī)劃管理模式面對城市快速發(fā)展已顯得力不從心。因此，對現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理職能、管理對象、管理內(nèi)容、管理過程和管理方法等進行徹底的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和創(chuàng)新。

1 城市化進程現(xiàn)狀

伴隨著近代工業(yè)革命，城市化迅速發(fā)展，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，同時也是人類文明進步的物化結(jié)果。2010年上海世博會的主題確定為“城市，讓生活更美好”，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署署長指出：“城市的成功就是國家的成功”，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨提出：“中國的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟增長的火車頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟利益”，這些案例和論述從一定程度上說明城市化進程中人們的期待。2008年底，我國城鎮(zhèn)人口為6.07億人，城市化水平為45.68%，比解放初期提高了35個百分點，年均增長0.95個百分點。不斷崛起的城市群落，日益繁榮的城市經(jīng)濟，加速改善的城市生活變化，中國城市化60年間以不可阻擋之勢迅猛向前。

2 新城市時代城市規(guī)劃制度與管理創(chuàng)新

2.1 在科技創(chuàng)新上突破

科技創(chuàng)新是提高自主創(chuàng)新能力的核心，是引領(lǐng)一切創(chuàng)新活動的龍頭。在科技創(chuàng)新上要著力抓好“五個一批”工程：首先，引進一批具有重大帶動作用的核心技術(shù)，促進高端技術(shù)在能源化工領(lǐng)域的運用。其次，攻克一批支持可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，加快資源節(jié)約、環(huán)境友好型城市建設(shè)。第三，培育一批科技與文化結(jié)合的共性技術(shù)，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四，應(yīng)用一批新技術(shù)，提升城市管理和服務(wù)水平。第五，推廣一批服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的適用技術(shù)，促進新農(nóng)村建設(shè)。利用計算機網(wǎng)絡(luò)和多媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展遠程教育，通過信息化促進新農(nóng)村建設(shè)。

2.2 在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上突破

要緊緊圍繞現(xiàn)代新型能源化工基地建設(shè)，全面改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建面向未來的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要圍繞“三大目標(biāo)”，發(fā)展“四大經(jīng)濟”，著力打造“五大經(jīng)濟園區(qū)”，做強以能源化工為龍頭的第二產(chǎn)業(yè)。要緊緊抓住畜牧業(yè)、林果業(yè)、雜豆業(yè)、蔬菜業(yè)、花卉業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)。要加速推進金融、物流、貿(mào)易、信息等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大第三產(chǎn)業(yè)。要圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)以及新型能源產(chǎn)業(yè)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)。要建立產(chǎn)業(yè)基地集群，打造國內(nèi)一流、國際知名的產(chǎn)業(yè)品牌，使經(jīng)濟園區(qū)成為全市增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎，成為參與國內(nèi)外高新技術(shù)競爭與合作的前沿陣地。

2.3 在建設(shè)規(guī)劃創(chuàng)新上突破

要圍繞建設(shè)全國乃至世界精品城市的要求，大氣魄、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平搞好百萬人城市規(guī)劃，按照跨越式發(fā)展，建設(shè)能夠完全支撐起以信息化武裝起來的能化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)和人才密集的國際知名能源化工基地；以建設(shè)沙漠森林公園城市為標(biāo)志，展現(xiàn)城在林中、湖在城中、樓在綠中、人在景中的詩情畫意的時代理念，建成山川秀美的生態(tài)人居城市；建設(shè)既體現(xiàn)歷史文化內(nèi)涵，又表現(xiàn)時代氣息、現(xiàn)代文明特征的，達到二者高度融合的新型一流、文化文明、綠色宜居城市。推行法定圖則制度，對指定片區(qū)的土地利用性質(zhì)、開發(fā)強度、公共配套設(shè)施、道路交通、市政設(shè)施、城市設(shè)計等方面作出控制和引導(dǎo)規(guī)定。

2.4 在城市管理體制創(chuàng)新上突破

在交通管理體制上，將公路、鐵路、城市公交、郵政等方面的管理協(xié)調(diào)職能，納入一個整體，賦予物流產(chǎn)業(yè)方面的宏觀管理和協(xié)調(diào)，以及制定整體運輸政策，實行大交通管理。提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在制定公共交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時，重點實施中小巴減量淘汰政策，逐步將中小巴遷出中心區(qū)，同時提高公交大巴標(biāo)準(zhǔn)，所有新投運力或更新車，必須具備大容量、綠色環(huán)保型，建立與現(xiàn)代經(jīng)濟活動相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的公交系統(tǒng)。在區(qū)劃和街道管理體制上，將現(xiàn)行城區(qū)發(fā)展規(guī)模劃分為若干管理區(qū)，實行管理區(qū)首長負責(zé)制。進行街道區(qū)劃調(diào)整，建立市、區(qū)、街三級管理執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和信息資源共享機制。

在環(huán)衛(wèi)體制上，以管干分開，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、社會化、專業(yè)化為目標(biāo)，推動市容環(huán)衛(wèi)管理體制和運行機制的改革創(chuàng)新。以整治市容市貌為重點，對清除亂貼亂畫和撿拾“白色污染”委托保潔公司清理，推進市場化運作；推進“門前五包”（包凈化、綠化、硬化、美化、亮化）責(zé)任制，制定《門前五包管理辦法》、《建筑物立面保潔管理辦法》、《建筑垃圾和工程渣土管理辦法》、《戶外廣告設(shè)置管理辦法》等規(guī)范性文件，使環(huán)衛(wèi)工作走上制度化、規(guī)范化軌道。

在公用事業(yè)體制上，成立市公用事業(yè)局，統(tǒng)籌供水、供熱、供氣、排污等項公共服務(wù)，制定緊急搶修和重大事故防治處置預(yù)案，并提供優(yōu)質(zhì)、高效、及時的服務(wù)。引入社會資本，參與污水治理、垃圾處理、天然氣入戶和集中供熱等公用事業(yè)項目建設(shè)。

在土地制度上，著力調(diào)控土地資源，建立起土地收購、整理、儲備、拍賣等一整套經(jīng)營管理制度經(jīng)營城市土地。對原屬村組及企業(yè)、單位等擁有城區(qū)范圍內(nèi)的土地通過產(chǎn)權(quán)置換、項目置換及贖買等政策市政府統(tǒng)一調(diào)配使用，對城郊村組土地分別按照中長期發(fā)展整體規(guī)劃要求從嚴控制，嚴厲打擊借開發(fā)之名囤積、炒賣土地行為。對近年來城郊及公路沿線土地進行清理整治。

2.5 在思想觀念的創(chuàng)新上突破

思想觀念的創(chuàng)新至關(guān)重要，只有思想觀念的創(chuàng)新，才能摒棄落后的思維方式，形成新思路、找到新方法、建起新機制、樹立新形象。建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須把思想觀念的創(chuàng)新滲透于工作、學(xué)習(xí)、生活和一切社會事務(wù)中，使創(chuàng)新成為全市上下的自覺行動。要有慢走一步，差之千里；耽誤一時，落后多年的危機感，大力倡導(dǎo)勇于開拓、敢為天下先的膽識和魄力，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念和思維方式，改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，始終保持一種時不我待、只爭朝夕的拼搏精神，敢于競爭，勇攀高峰。

創(chuàng)新型城市的建設(shè)還需要培訓(xùn)和確立市民的創(chuàng)新意識，使創(chuàng)新意識成為市民思維中不可或缺的部分。倡導(dǎo)創(chuàng)新的精神，要最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)新激情和活力。動員全社會力量投入到創(chuàng)新行動之中，在全社會形成重視創(chuàng)新、參與創(chuàng)新、推動思想解放觀念創(chuàng)新的濃厚氛圍。要把提高全體市民素質(zhì)工作放在突出而重要的地位，在全體市民中普及創(chuàng)新知識和理念，提高市民的創(chuàng)新能力。要不斷將創(chuàng)新實踐和成果進行宣傳、傳播，使建設(shè)創(chuàng)新型城市活動變成每一個市民的自覺行動，成為推動城市不斷進行新的創(chuàng)新的不竭動力和源泉。要集中打造一批具有國內(nèi)乃至國際影響力的文化精品，構(gòu)建與其他創(chuàng)新互動的創(chuàng)新文化體系。

3 建管并重，推進城市建設(shè)有序化

城市管理是維護城市建設(shè)成果、促進城市建設(shè)的重要手段，城市管理水平的高低直接影響著城市建設(shè)的水平，是推進城市建設(shè)有序化的有效保證。如今的城市管理，已不僅僅是對城市設(shè)施和社會秩序的簡單維護，而是提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、提升城市形象的重要內(nèi)容。近年來，大渡口在城市管理上狠下工夫，傳統(tǒng)工礦貿(mào)易區(qū)“臟、亂、差”的城市面貌得到根本性改變。

管理模式不斷創(chuàng)新。堅持以人為本的管理理念，不斷完善各類考評體系和獎懲制度，理順管理體系和職權(quán)職責(zé)，注重源頭管理，建立各項長效機制，使城市管理由制約型向服務(wù)型、經(jīng)驗型向制度型、突擊型向經(jīng)常型轉(zhuǎn)變。運用信息化技術(shù)對城市實行“數(shù)字化”管理，率先開展控規(guī)三維仿真系統(tǒng)應(yīng)用工作，城市管理精確度更高，效率明顯提升。

4 結(jié)束語

在經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，要通過科學(xué)的理論探討，大膽的實踐創(chuàng)新，綜合分析傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理理念，并運用當(dāng)今世界先進的管理模式，才能夠建設(shè)、規(guī)劃出一個符合中國社會主義市場經(jīng)濟體制下的城市規(guī)劃管理的新模式。

參考文獻

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作者簡介：張?zhí)礻?，男，貴州盤縣人，工程師職稱，本科，主要從事城市規(guī)劃管理方面工作。