淺談關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目施工階段合同價(jià)款的調(diào)整

胡平

摘 要：在工程施工階段，由于項(xiàng)目實(shí)際情況的變化，發(fā)承包雙方在施工合同中約定的合同價(jià)款可能會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)。為合理分配雙方的合同價(jià)款變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，有效地控制工程造價(jià)，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確約定合同價(jià)款的調(diào)整事件、調(diào)整方法及調(diào)整程序。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工合同；合同價(jià)款；價(jià)款調(diào)整

建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人與承包人就完成特定工程項(xiàng)目的建筑施工、設(shè)備安裝、工程保修等工作內(nèi)容，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建設(shè)工程施工合同是根據(jù)建設(shè)工程的主要合同之一，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。根據(jù)合同計(jì)價(jià)方式的不同，建設(shè)工程施工合同可以分為以下三種類型：

（1）總價(jià)合同：是指在合同中確定一個(gè)完成項(xiàng)目的總價(jià)，承包人據(jù)此完成項(xiàng)目全部內(nèi)容的合同?？們r(jià)合同又可以分為固定總價(jià)合同和可調(diào)總價(jià)合同。

（2）單價(jià)合同：是承包人在投標(biāo)時(shí)，按招標(biāo)文件就分部分項(xiàng)所列出的工程量表確定各分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的合同類型。單價(jià)合同也可以分為固定單價(jià)合同和可調(diào)單價(jià)合同。

（3）成本加酬金合同：是由發(fā)包人向承包人支付工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。合同價(jià)款包括成本和酬金兩部分，雙方在專用條款內(nèi)約定成本構(gòu)成和酬金的計(jì)算方法。

無論采取何種合同價(jià)款形式，發(fā)承包雙方均應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定合同價(jià)款，實(shí)行招標(biāo)工程的合同價(jià)款由合同雙方依據(jù)中標(biāo)通知書的中標(biāo)價(jià)款在合同協(xié)議書中約定，不實(shí)行招標(biāo)工程的合同價(jià)款由合同雙方依據(jù)雙方確定的施工圖預(yù)算的總造價(jià)在合同協(xié)議書中約定。發(fā)承包雙方在訂立施工合同中，可以根據(jù)工程計(jì)價(jià)方式和項(xiàng)目特征，選擇適當(dāng)?shù)暮贤瑑r(jià)款調(diào)整事件進(jìn)行約定。

一般來說，合同價(jià)款調(diào)整事件主要包括：①法律法規(guī)政策變化；②工程變更及現(xiàn)場簽證；③物價(jià)波動(dòng)；④工程索賠。此外還有一些其他事件：項(xiàng)目特征描述不符，工程量清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)，工程量偏差，暫估價(jià)，提前竣工（趕工補(bǔ)償），誤期賠償，以及不可抗力等事件也會(huì)使工程合同的價(jià)款產(chǎn)生變動(dòng)。

1 法律法規(guī)政策變化

因國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響合同價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)承包雙方可以在合同中約定由發(fā)包人承擔(dān)。我國的施工合同示范文本對(duì)于該種情況有僅僅在可調(diào)價(jià)格合同中的調(diào)整因素中提出，其余合同形式下的調(diào)整因素都由雙方的專用條款中約定。工程所在國的法律、法規(guī)發(fā)生變更時(shí)，如提出進(jìn)口限制、外匯管制、稅率提高、勞動(dòng)法的改變等，都可能引起承包商施工費(fèi)用的增加。此類風(fēng)險(xiǎn)是承包人難以預(yù)料的，應(yīng)該納入發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，不管合同類型如何，合同價(jià)款都應(yīng)該做出調(diào)整。但如果有關(guān)價(jià)格的變化已經(jīng)包含在物價(jià)波動(dòng)事件的調(diào)價(jià)公式中，則不再予以考慮。

2 工程變更及現(xiàn)場簽證

工程變更可以理解為是合同工程實(shí)施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程的任何改變。工程變更指令發(fā)出后，應(yīng)當(dāng)迅速落實(shí)指令，全面修改相關(guān)的各種文件。承包人也應(yīng)當(dāng)抓緊落實(shí)，如果承包人不能全面落實(shí)變更指令，則擴(kuò)大的損失應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)。工程變更的價(jià)款調(diào)整應(yīng)依照下列規(guī)定進(jìn)行調(diào)整：

2.1 分部分項(xiàng)工程費(fèi)的調(diào)整

（1）已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工程項(xiàng)目的，且工程變更導(dǎo)致的該清單項(xiàng)目的工程數(shù)量變化不足15%，采用該項(xiàng)目的單價(jià)。

（2）已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用、但有類似于變更工程項(xiàng)目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項(xiàng)目的單價(jià)或總價(jià)調(diào)整。

（3）已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項(xiàng)目的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格和承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率，提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)或總價(jià)，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

（4）已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項(xiàng)目的，且工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格缺價(jià)的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則、計(jì)價(jià)方法和通過市場調(diào)查等的有合法依據(jù)的市場價(jià)格提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)或總價(jià)，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

2.2 措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整

（1）安全文明施工費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整，不得浮動(dòng)。

（2）采用單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目按前述分部分項(xiàng)工程費(fèi)的調(diào)整方法確定單價(jià)。

（3）按總價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，除安全文明施工費(fèi)外，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)因素。

現(xiàn)場簽證是指發(fā)包人或其授權(quán)現(xiàn)場代表與承包人或其授權(quán)現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。施工合同履行期間出現(xiàn)現(xiàn)場簽證事件的，發(fā)承包雙方應(yīng)調(diào)整合同價(jià)款。現(xiàn)場簽證發(fā)生后的7天內(nèi)，承包人應(yīng)按照現(xiàn)場簽證內(nèi)容計(jì)算價(jià)款，報(bào)送發(fā)包人確認(rèn)后，作為增加合同價(jià)款，與進(jìn)度款同期支付。合同工程發(fā)生現(xiàn)場簽證事項(xiàng)，未經(jīng)發(fā)包人簽證確認(rèn)，承包人便擅自實(shí)施相關(guān)工作的，除非征得發(fā)包人書面同意，否則發(fā)生的費(fèi)用由承包人承擔(dān)。

3 物價(jià)波動(dòng)

施工合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備和施工機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)款時(shí)，發(fā)承包雙方可以根據(jù)合同約定的調(diào)整方法，對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整方法有以下兩種：一種是采用價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額，另一種是采用造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額。承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過5%，超過部分的價(jià)格按上述兩種方法之一進(jìn)行調(diào)整。

工程量清單計(jì)價(jià)方式的推行，施工圖預(yù)算模式下的物價(jià)的調(diào)整方法已經(jīng)越來越不再適用，承發(fā)包雙方必須在合同中約定合適的調(diào)價(jià)方法來減少工程結(jié)算時(shí)的爭議。運(yùn)用調(diào)價(jià)公式來對(duì)物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)整，其主要需要確定的有固定系數(shù)及各調(diào)整因子權(quán)重的確定、調(diào)價(jià)指數(shù)的選擇和調(diào)價(jià)基數(shù)的確定等。根據(jù)物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整合同價(jià)款的含義，物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)下的合同價(jià)款調(diào)整是因資源價(jià)格的漲落而對(duì)承包商進(jìn)行成本補(bǔ)償，這一條是判定各款項(xiàng)是否應(yīng)納入調(diào)價(jià)基數(shù)的首要依據(jù)，其次應(yīng)考慮到加入的價(jià)款是否影響原有調(diào)價(jià)公式的權(quán)重系數(shù)。

4 工程索賠

工程索賠是指在工程合同履行過程中，合同一方當(dāng)事人因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同義務(wù)或者由于其他非自身原因而遭受經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同約定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)和時(shí)間補(bǔ)償要求的行為。按索賠的目的和要求不同，工程索賠又可以分為工期索賠和費(fèi)用索賠。

工期索賠，一般是指承包人依據(jù)合同對(duì)由于非承包人責(zé)任的原因?qū)е碌墓て谘诱`向承包人提出的工期順延要求。而費(fèi)用索賠其構(gòu)成要素與工程造價(jià)的構(gòu)成基本類似，一般可歸為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、施工管理費(fèi)、利潤、保險(xiǎn)費(fèi)等。索賠費(fèi)用的計(jì)算應(yīng)以賠償實(shí)際損失為原則，包括直接損失和間接損失，計(jì)算方法通常有三種，即實(shí)際費(fèi)用法、總費(fèi)用法和修正的總費(fèi)用法。由于實(shí)際費(fèi)用法能客觀地反映施工單位的實(shí)際損失，比較合理，所以被廣泛采用。

實(shí)際費(fèi)用法又稱分項(xiàng)法，即根據(jù)索賠事件所造成的損失或成本增加，按費(fèi)用項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行分析、計(jì)算索賠金額的方法。

引起合同價(jià)款調(diào)整的事件還有很多，在此就不一一列舉了。總之，價(jià)格是合同成立的關(guān)鍵因素，合同各方對(duì)價(jià)格形成一致意見時(shí)，合同其余條款容易達(dá)成一致意見。工程合同中工程造價(jià)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)用、管理費(fèi)和利潤以及稅收組成，是各方利益的主要抗衡點(diǎn)，且建設(shè)工程由于其標(biāo)的普遍較大，履行時(shí)間較長，涉及方面較多，工程價(jià)款的支付作為發(fā)包方控制工程建設(shè)的重要手段，獲取工程價(jià)款作為承包方繼續(xù)進(jìn)行施工，獲取回報(bào)的保障，建筑工程合同價(jià)款的約定比較一般合同應(yīng)該更加詳細(xì)、具體、明確。