貫徹中長期發(fā)展規(guī)劃期盼物流業(yè)政策落地

何黎明

2014年6月11日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》（以下簡稱《中長期規(guī)劃》）。這是新一屆中央政府面對新的經(jīng)濟(jì)形勢，“定向調(diào)控”、“精準(zhǔn)發(fā)力”的重大決策，也是進(jìn)入發(fā)展新階段的中國物流業(yè)重大利好消息。

1 應(yīng)時(shí)而生 意義重大

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要指標(biāo)處在合理區(qū)間，但下行壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。面對新的形勢，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，把物流業(yè)發(fā)展擺在突出位置。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等多次考察物流企業(yè)，對物流業(yè)發(fā)展作出重要講話和批示。這次又把物流業(yè)發(fā)展問題提到國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，足見高層領(lǐng)導(dǎo)對物流業(yè)發(fā)展的重視，也說明物流業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的重要作用。

物流業(yè)是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。一是經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，每一單位的GDP需要3個(gè)多單位社會(huì)物流總額相配套；二是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段，物流業(yè)每增加6個(gè)百分點(diǎn)，就可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增長一個(gè)百分點(diǎn)；三是提升運(yùn)行質(zhì)量和效益的重要源泉，物流成本的降低可以轉(zhuǎn)化為直接的經(jīng)濟(jì)效益；四是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道，勞動(dòng)密集的物流業(yè)對于“穩(wěn)就業(yè)”功不可沒。

近年來，我國物流業(yè)得到較快發(fā)展，但也遇到許多突出矛盾和問題。2009年國務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，對物流業(yè)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。隨著三年振興規(guī)劃到期，急需新的規(guī)劃來接續(xù)。早在2011年7月，由國家發(fā)展改革委牽頭，吸收包括中國物流與采購聯(lián)合會(huì)在內(nèi)的13個(gè)部門和單位組成了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。近三年來，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)在國家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)下，積極反映行業(yè)企業(yè)訴求，參與了有關(guān)的調(diào)研、起草、修改和論證等項(xiàng)工作。

2 內(nèi)容豐富 重點(diǎn)突出

《中長期規(guī)劃》在對我國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和面臨形勢深入分析的基礎(chǔ)上，提出了指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會(huì)精神和新一屆政府決策導(dǎo)向，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國物流業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。從新華社新聞稿報(bào)道的主要內(nèi)容來看，有這樣一些“亮點(diǎn)”值得關(guān)注。

一是深化了對物流業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的認(rèn)識。《中長期規(guī)劃》提出物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。把物流業(yè)放在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步提升，重要性得到強(qiáng)化。體現(xiàn)了國務(wù)院對物流業(yè)認(rèn)識的深化，極大地拓寬了物流業(yè)發(fā)展空間。

二是明確了物流業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)。《中長期規(guī)劃》提出到2020年基本建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，提升物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、集約化水平，提高經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率和效益。既是對原有規(guī)劃的延續(xù)，又體現(xiàn)了新形勢對物流業(yè)發(fā)展的新要求。特別是提出了“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、集約化”的“四化”要求。

三是確定了12項(xiàng)重點(diǎn)工程?！吨虚L期規(guī)劃》提出了農(nóng)產(chǎn)品物流、制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理、再生資源回收物流等12項(xiàng)重點(diǎn)工程。如果從物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域來看，以下幾項(xiàng)極有可能列入重點(diǎn)工程。如：多式聯(lián)運(yùn)工程、物流園區(qū)工程、大宗資源型產(chǎn)品物流工程、城鄉(xiāng)物流配送工程、電子商務(wù)物流工程、物流標(biāo)準(zhǔn)化工程、應(yīng)急物流工程等。

四是聚焦了物流業(yè)的突出問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代物流體系要突出重點(diǎn)，一要著力降低物流成本，二要推動(dòng)物流企業(yè)規(guī)模化，三要改善物流基礎(chǔ)設(shè)施。這些都是制約物流業(yè)發(fā)展最突出、對于物流業(yè)提質(zhì)增效最有效的問題。這就抓住了制約物流業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，找到了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策的“突破口”，具有積極的政策指導(dǎo)意義。特別是結(jié)合十八屆三中全會(huì)全面深化改革的要求，會(huì)議要求加快物流管理體制改革，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，加強(qiáng)市場監(jiān)管，清理整頓亂收費(fèi)、亂罰款等各種“雁過拔毛”行為，形成物暢其流、經(jīng)濟(jì)便捷的跨區(qū)域大通道。這些方面正是多年來困擾物流業(yè)發(fā)展的突出問題。

3 推動(dòng)落實(shí) 充滿期待

2009年《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺后，物流業(yè)界歡欣鼓舞，充滿期待。但從這幾年落實(shí)情況來看，還有許多不盡人意的地方。這次《中長期規(guī)劃》討論通過，再一次給我們帶來希望，相信新一屆政府一定能夠推動(dòng)政策落地。

李克強(qiáng)總理多次提出，要向深化改革要?jiǎng)恿?。近期連續(xù)兩次在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，都強(qiáng)調(diào)“國務(wù)院決不發(fā)空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實(shí)到位?！本臀覀冋莆盏那闆r看，群眾最期盼、制約行業(yè)發(fā)展最突出、社會(huì)有共識的一些主要問題和業(yè)界訴求如下：

一是減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為物流企業(yè)“減負(fù)”。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會(huì)調(diào)查，物流企業(yè)2008—2012年稅收支出平均增長速度快于同期營業(yè)收入和營業(yè)利潤增長；五年間平均稅收負(fù)擔(dān)，高于全國同期宏觀稅負(fù)水平，并呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。特別是實(shí)行“營改增”試點(diǎn)以后，運(yùn)輸與倉儲等物流服務(wù)環(huán)節(jié)稅率非但沒有統(tǒng)一，運(yùn)輸服務(wù)型企業(yè)普遍增加稅負(fù)120%左右。為此，建議將物流業(yè)降低稅負(fù)、統(tǒng)一稅率。將“貨物運(yùn)輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”合并，設(shè)置統(tǒng)一的“綜合物流服務(wù)”稅目，執(zhí)行6%的統(tǒng)一稅率。以適應(yīng)物流業(yè)一體化運(yùn)作的需要，切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

二是支持物流用地，促進(jìn)項(xiàng)目“落地”。物流用地作為物流園區(qū)的重要載體，具有較強(qiáng)的公共屬性，應(yīng)予以重點(diǎn)保障。隨著城市擴(kuò)容改造，原有物流用地不斷“被拆遷”，而新增物流用地難以保障。一些地方以物流名義圈占土地，更加劇了物流用地的緊張局面。為此，建議對物流設(shè)施用地納入城市總體規(guī)劃，保障物流用地的穩(wěn)定供應(yīng)，取消對物流用地投資強(qiáng)度等的附加要求。對物流用地應(yīng)立法保護(hù)，不得隨意變更用地性質(zhì)和規(guī)模，不得強(qiáng)制物流用地?zé)o限度外遷。推行租賃土地方式，不再一次性出讓土地，從源頭上堵住借物流名義圈占土地的問題。

三是創(chuàng)造便捷交通，緩解“行路難”。近年來，大中城市交通擁堵問題日益嚴(yán)重，許多城市在中心城區(qū)采取多種形式的交通限行管制。此外，公路收費(fèi)居高不下，“亂罰款”現(xiàn)象屢禁不絕。正如國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出的“雁過拔毛”行為。為此，建議交通運(yùn)輸管理部門對城市配送車輛與普通貨運(yùn)車輛進(jìn)行分類管理，對符合要求的城市配送車輛按照公共交通管理，給予道路通行權(quán)。合理規(guī)劃通行路線，科學(xué)設(shè)置裝卸地點(diǎn)。選擇部分城市開展取消通行證試點(diǎn)，加強(qiáng)城市配送體系建設(shè)和管理。對于公路收費(fèi)，建議降低和統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開收費(fèi)使用情況。逐步撤并收費(fèi)站點(diǎn)，控制收費(fèi)公路規(guī)模。堅(jiān)決杜絕公路“亂罰款”，設(shè)立全國統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)定，減少自由裁量權(quán)，切斷地方、部門與公路管理的利益鏈條，加強(qiáng)公路罰款制度約束。

四是改革投融資體制，解決“融資難”。物流業(yè)資金需求量大，固定資產(chǎn)投資回收期長，普遍存在融資瓶頸。企業(yè)普遍反映，行業(yè)融資渠道較為單一，銀行貸款仍然是主要的融資渠道。行業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)融資、債券融資等融資模式，融資成本較高。此外，由于客戶資金緊張，資金回款賬期進(jìn)一步延長。為此，建議進(jìn)一步放開融資渠道，鼓勵(lì)股權(quán)融資、債券融資等直接融資方式。降低融資門檻，理順企業(yè)間債權(quán)債務(wù)關(guān)系。推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基金試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)加快兼并重組。此外，要支持物流行業(yè)誠信體系和擔(dān)保機(jī)制建設(shè)。

五是改革行政審批制度，支持企業(yè)“做大做強(qiáng)”。物流企業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的特征。企業(yè)普遍反映，許多地區(qū)不允許外地物流企業(yè)設(shè)立非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，或者設(shè)置較高“門檻”作為前置審批條件。企業(yè)不得不在每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都設(shè)立獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，大大增加了開辦和運(yùn)營成本。為此，建議應(yīng)明確允許物流企業(yè)設(shè)立非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)，不得以各種理由不予辦理，不得設(shè)置前置審批條件。允許分支機(jī)構(gòu)使用總部取得的各種運(yùn)營資質(zhì)，無須再度審批。清理物流領(lǐng)域各類行政審批和許可項(xiàng)目，精簡相關(guān)資質(zhì)。在物流行業(yè)試點(diǎn)負(fù)面清單管理，加強(qiáng)政府事中事后監(jiān)管。

六是加快物流管理體制改革，打破條塊分割和地區(qū)封鎖。物流業(yè)是復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及管理部門多，各地方管理體制也不盡相同。導(dǎo)致部門間協(xié)調(diào)難度大、政策落實(shí)難；地區(qū)間各自為政、很難協(xié)同。建議相關(guān)政府部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的合力。同時(shí)，加強(qiáng)物流業(yè)政策督查落實(shí)和法律法規(guī)體系建設(shè)，切實(shí)改善物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

當(dāng)然，這些問題的解決需要極大的決心和勇氣，需要沖破利益固化的籓蘺，需要破除現(xiàn)有制度的障礙，從而實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，增強(qiáng)市場主體活力，使物流業(yè)釋放出巨大的改革紅利。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)作為行業(yè)組織，將積極配合《中長期規(guī)劃》的宣貫落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策措施真正“落地”，努力營造有利于物流業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境。